№ 2а-668/2025
25RS0039-01-2025-000373-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2025 года с. Вольно-Надеждинское
Надеждинский районный суд Приморского края в составе
судьи Синицыной М.Ю.,
при помощнике судьи Крыловой А.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО6 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № и о возложении обязанности,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. С целью расширения вышеуказанного земельного участка административный истец обратился в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о перераспределении муниципальных земель и земельного участка с кадастровым номером №, однако ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района Приморского края отказала ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку испрашиваемый земельный участок попадает в границы документации, утвержденной постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № по планировке территории земельных участков, предоставленных многодетным семьям. Указывая, что земельный участок, принадлежащий на праве собственности, не может входить в границы территорий земельных участков, предоставленных многодетным семьям, административный истец просит признать отказ администрации Надеждинского муниципального района Приморского края незаконным, нарушающим право на получение земельного участка путем перераспределения границ, и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, настаивая, что испрашиваемый земельный участок попадает в границы документации, которой утвержден проект планировки благоустройства территории, просила в удовлетворении требований отказать.
Изучив доводы административного искового заявления, возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Согласно абз. 5 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В соответствии с ч. 1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу ч. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных частью 3 данной статьи.
На основании ч. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В силу п.п. 3, 5 ст. 39.25 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется, в том числе в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
В ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, к которым, в частности относятся:
- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
- наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
В силу п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Согласно ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с ч. 12 ст. 11.10 ЗК РФ;
- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;
- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Из исследованных по делу доказательств установлено, что в собственности административного истца ФИО3 находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 779 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
Согласно сведениям из ЕГРН принадлежащий административному истцу земельный участок имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, и находится в залоге у ПАО Сбербанк на основании договора ипотеки № от ДД.ММ.ГГГГ сроком с ДД.ММ.ГГГГ до истечения 240 месяцев с даты фактического предоставления кредита.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО3 обратился в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о перераспределении муниципальных земель и принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 779 кв.м, с целью образовать участок площадью 1 986 кв.м, т.е. возможное увеличение площади земельного участка административного истца составило бы 207 кв.м.
ФИО3 с заявлением о перераспределении земельного участка предоставлена схема образуемого в результате перераспределения земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района Приморского края по результатам рассмотрения заявления ФИО3 приняла решение об отказе в его удовлетворении.
В обоснование отказа в удовлетворении заявления ФИО3 в перераспределении земельного участка заместителем главы администрации Надеждинского муниципального района указано, что перераспределяемый земельный участок расположен в границах утвержденной постановлением администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ДД.ММ.ГГГГ № документации по планировке территории земельных участков в <адрес>, предоставленных многодетным семьям.
Вместе с тем, суд не может согласиться с законностью и обоснованностью такого основания для отказа в утверждении схемы расположения предлагаемого к образованию путем перераспределения земельного участка.
Как следует из обжалуемого решения, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Надеждинского муниципального района Приморского края утвердила документацию по планировке территории земельных участков, предоставляемых (предоставленных) многодетным семьям.
Земельный участок, находящийся в собственности административного истца, расположен в границах указанной территории, при этом административный истец к данной категории граждан не относится. Более того, земельный участок с кадастровым номером № приобретен ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 494 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, то есть в период действия постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, однако основанием для отказа в перераспределении земельных участков данное обстоятельство не послужило.
В соответствии со ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности отнесено, в том числе утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ.
Согласно ч. 6 ст. 41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 41 ГрК РФ. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.
В силу ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
В ст. 43 ГрК РФ определены цели подготовки проекта межевания. Согласно положениям названной нормы закона подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории. Подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, для:
1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;
2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
С учетом изложенного, а также исходя из общих принципов законодательства о праве собственности, заслуживает внимания довод искового заявления о том, что принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок не может быть включен в границы документации по планировке территории земельных участков, утвержденной органом местного самоуправления, в данном случае – администрацией Надеждинского муниципального района.
Доказательств наличия утвержденного в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства проекта межевания данной территории ответчиком не представлено, как и не представлено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым администрация Надеждинского муниципального района Приморского края утвердила документацию по планировке территории земельных участков, предоставляемых (предоставленных) многодетным семьям, а также сведений о том, из чего состоит данная документация.
Представленная административным ответчиком схема с отражением границ, в пределах которых распространяется действие документации по планировке территории земельных участков, предоставляемых (предоставленных) многодетным семьям, утвержденной постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, не является достаточным и безусловным доказательством использования испрашиваемого земельного участка по указанному назначению.
С учетом изложенного оспариваемое решение администрации Надеждинского муниципального района нельзя признать законным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО3 ФИО7 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земельного участка удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земельного участка, принятого по результатам рассмотрения заявления ФИО3 ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Надеждинский районный суд Приморского края.
Мотивированное решение изготовлено 17.04.2025.
Судья М.Ю. Синицына