Решение по делу № 2А-2345/2023 от 28.11.2023

Дело № 2а-2345/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Иванова Д.Н.

при секретаре Именитовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Смоленска к администрации г.Смоленска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению исполнения проекта планировки и межевания территории,

установил:

Прокурор Ленинского района г.Смоленска с учетом уточненных требований обратился в суд с административным иском к администрации г.Смоленска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению исполнения проекта планировки и межевания территории. В обоснование требований указал, что постановлением администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм утвержден проект планировки и межевания территории под комплексную жилую застройку в районе <адрес> в <адрес>. Указанным проектом планировки и межевания территории предусмотрено освоение территории после выполнения мероприятий по инженерной подготовке- приспособление рельефа с учетом нормативных уклонов под застройку, транспортную и инженерную инфраструктуру. В период с 2015 года по настоящее время администрацией г.Смоленска на основании обращений граждан, отнесенных к льготной категории граждан принято более 450 решений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в <адрес>. Учитывая, что предоставление земельных участков льготным категориям граждан в собственность бесплатно является мерой социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, бремя несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, в силу конституционных принципов равенства и справедливости недопустимо возлагать на самих граждан. С учетом приведенных норм права в их взаимосвязи, земельные участки, предоставляемые льготным категориям граждан, по возможности, уже на момент их предоставления, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны быть снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. Между тем, администрацией г. Смоленска с 2014 года по настоящее время в нарушение ст.2 ЖК РФ, п.п.4, 5 ч.1 ст.16 Закона от 06.10.2003 №131-Ф3, п. 6 ст.3 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ меры к обеспечению земельных участков, предоставленных льготным категориям граждан в п.Пасово г.Смоленска необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, в соответствии с проектом планировки и межевания территории, утвержденного постановлением администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм, не приняты. В связи с выявленными нарушениями со стороны администрации г.Смоленска прокуратурой Ленинского района г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы города Смоленска внесено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о гражданском судопроизводстве. По результатам рассмотрения представления, необходимые меры, направленные на полное устранение допущенных нарушений закона приняты не были, в связи с отсутствием достаточного финансирования. В свою очередь, отсутствие бюджетного финансирования на данные мероприятия не освобождает орган местного самоуправления от возложенных обязанностей. Длительное бездействие администрации <адрес> по непринятию комплекса мер, направленных на реализацию проекта планировки и межевания территории под комплексную жилую застройку в районе п.Пасово в г. Смоленске, утвержденного постановлением администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм, не позволяет использовать земельные участки по целевому назначению, осуществить индивидуальное жилищное строительство, что нарушает права граждан на обеспечение устойчивого развития территории проживания. Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> по принятию мер по реализации проекта планировки и межевания территории под комплексную жилую застройку в районе п.Пасово в г.Смоленске, утвержденного постановлением администрации г.Смоленска от 18.11.2014 №2012-адм и обязать администрацию города Смоленска в срок до 31.12.2022 обеспечить исполнение проекта планировки и межевания территории под комплексную жилую застройку в районе п.Пасово в г.Смоленске, утвержденного постановлением администрации г.Смоленска от 18.11.2014 №2012-адм в части комплексного развития систем коммунальной и транспортной инфраструктуры.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 21.12.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 16.08.2022, административные исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие администрации г. Смоленска по непринятию мер по реализации проекта планировки и межевания территории под комплексную жилую застройку в районе п.Пасово в г. Смоленске, утвержденного постановлением администрации г.Смоленска от 18 ноября 2014 г. №2012-адм.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 15.03.2023 решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 21.12.2021, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 16.08.2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

В ходе рассмотрения административного дела прокурор Ленинского района г.Смоленска требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации г.Смоленска по непринятию мер по реализации проекта планировки и межевания территории под комплексную жилую застройку в районе п.Пасово в г.Смоленске, утвержденного постановлением администрации г.Смоленска от 18.11.2014 №2012-адм, и обязать административного ответчика в срок до 31.12.2024 обеспечить исполнение проекта планировки и межевания территории под комплексную жилую застройку в районе п.Пасово в г.Смоленске, утвержденного постановлением администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм в части комплексного развития систем коммунальной и транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Смоленска ФИО2 требования поддержал в полном объеме.

Представители административного ответчика администрации г.Смоленска ФИО3, ФИО4 требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Ссылается на то, что у администрации г.Смоленска в настоящее время отсутствуют полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска. Кроме того, считают неисполнимым срок для реализации данного проекта, указанный в заявленных требованиях, т.к. требуется значительное время для разработки проектно-сметной документации и организации строительства, заключения контрактов.

Представители привлеченных к участию в деле заинтересованных лиц - Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области, Министерства архитектуры и строительства Смоленской области, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области, Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области, ОГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий», Управления дорожного хозяйства и строительства администрации г.Смоленска, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Смоленска в судебное заседание не явились, извещены.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пунктам 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 1 31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; дорожная длительность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля ид автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 ГрК РФ). Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч. 1 ст. 42 ГрК РФ).

При этом проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (ч.6 ст.41 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Реализация проекта планировки территории, как следует из ч.1 ст.42, ч.2 ст.48 ГрК РФ, предусматривает, в том числе, разработку проектной документации, представляющей собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе для установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, Законом Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з, утратившим свою силу в связи с принятием закона Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з предусматривалось предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, льготным категориям граждан на территории Смоленской области, в собственность бесплатно.

Лица, обладающие правами на получение земельных участков в соответствии с указанным Законом, реализовывали их на территории г.Смоленска преимущественно в судебном порядке.

Постановлением администрации г.Смоленска от 18.11.2014 №2012-адм был утвержден проект планировки и межевания земельного участка под комплексную жилую застройку территории в районе п.Пасово г.Смоленска.

В соответствии с проектом должны были быть образованы 711 участков для индивидуального жилищного строительства, 14- для многоэтажной жилой застройки, а также размещения социальных объектов. Также проектом предусмотрены территории под улично-дорожную сеть.

Согласно Положению о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения территории, расположенной в районе <адрес>, являющегося приложением № к указанному проекту, проектируемая территория квартала имеет площадь в границах проектирования -216,9 га, в границах территориальной зоны – 160,3 га, в красных линиях – 92,99 га. Проектируемая территория квартала состоит из зоны Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района г.Смоленска в адрес Главы города Смоленска внесено представление об устранении нарушения законодательства, в соответствии с которым предлагалось принять меры, направление на обеспечение земельных участков, предоставленных льготной категории граждан в п.Пасово г.Смоленска, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

Письмом от 19.11.2020 администрация г.Смоленска сообщила об отсутствии финансирования мероприятий по обеспечению земельных участков указанной инфраструктурой, а также разработку «дорожной карты» по созданию в <адрес> особо охраняемой природной территории памятника регионального значения «Вязовенька и Пасовский лес» (ООПТ).

В ходе рассмотрения спора административным ответчиком не приведено доводов и не представлено доказательств, подтверждающих принятие с 2014 года каких-либо мер, направленных на реализацию утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм проекта планировки и межевания земельного участка под комплексную жилую застройку территории в районе поселка Пасово г.Смоленска.

При этом, административным ответчиком в ответе на представление прокуратуры Ленинского района г.Смоленска от 01.10.2020 указывалось на недостаточность финансирования соответствующих мероприятий.

Однако, реализация проекта планировки и межевания территории не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе, недостаточности бюджетных средств, и не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от разрешения вопросов, отнесенных к его полномочиям Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При этом, судом учитывается и правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Определении от 31.01.2023 № 200-О, согласно которой, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. Решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований (Определение от 9 ноября 2017 года N 2516-О). При этом обеспечение земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно в установленном порядке (в том числе в качестве меры улучшения жилищных условий многодетных семей), транспортной, инженерной и коммунальной инфраструктурой осуществляется органами публичной власти в соответствии с действующими нормативами градостроительного проектирования.

Содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности. В противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода самих муниципальных образований за пределы своей компетенции и тем самым - вмешательства в вопросы, относящиеся к предметам ведения и полномочиям иных публично-правовых образований (постановления от 29 марта 2011 года N 2-П, от 13 октября 2015 года N 26-П и др.).

Обеспечение создания на земельных участках, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, необходимой инфраструктуры, включая организацию их газоснабжения, относится к полномочиям как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления, которые в силу статьи 132 (часть 3) Конституции Российской Федерации входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения в том числе названных задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

В этой связи, имеются основания для удовлетворения требований прокурора в части признания незаконным бездействия по непринятию мер по реализации проекта планировки и межевания территории под комплексную жилую застройку в районе п.Пасово в г.Смоленске, утвержденного постановлением администрации г.Смоленска от 18.11.2014 № 2012-адм.

Разрешая требования административного истца в части возложения на орган местного самоуправления обязанности в срок до 31.12.2024 обеспечить исполнение проекта планировки и межевания территории в части комплексного развития систем коммунальной и транспортной инфраструктурой, суд исходит из следующего.

Согласно разделу 2 Положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения территории, расположенной в районе п.Пасово г.Смоленска, являющегося приложением № 2 к проекту планировки, на рассматриваемой территории квартала отсутствует застройка. Конфигурация здания в проекте отображена условно. Для осуществления строительства необходима разработка рабочих проектов отдельных объектов с проведением комплекса необходимых инженерно-геологических изысканий.

Проектируемая территория, на которую разработан проект планировки, расположены в северной части города Смоленска. Территория проектирования не застроена, имеет существующие зеленые насаждения и представляет собой жилую зону.

Планировочная организация территории предусматривает размещение на планируемой территории: зданий индивидуальной жилой застройки, многоэтажной жилой застройки с нежилыми первыми этажами, здания школы на 1 000 мест, здания детского сада на 500 мест, церкви, торгово-бытового комплекса, магазинов, здания многофункционального назначения, офисных помещений.

Расчетный срок проекта планировки охватывает срок строительства до 2034 года.

Деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (ст. 1 ГрК РФ).

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ст. 41 ГрК РФ).

Реализация проекта планировки территории, как следует из ч. 1 ст. 42, ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, предусматривает, в том числе, разработку проектной документации, представляющей собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе для установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Из системного анализа пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований относятся вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения.

Исходя из пункта 6.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов осуществляют разработку и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов.

Как следует из положений пунктов 23, 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под системой коммунальной инфраструктуры понимается комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения.

В части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

Согласно пункту 2 требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года N 502 "Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов", программы разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов на основании генеральных планов поселений, городских округов и включают в себя мероприятия по строительству и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 Постановления от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования о возложении на административного ответчика в срок до 31.12.2024 обеспечить исполнение проекта планировки и межевания территории под комплексную жилую застройку в районе п.Пасово в г.Смоленске подлежат удовлетворению..

При этом, доводы административного ответчика о том, что в настоящее время у администрации г.Смоленска отсутствуют полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска, не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.

Действительно, согласно абзацу первому части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления дорожной деятельности предусмотрена статьей 13.2 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Законом Смоленской области от 21.04.2022 N 25-з "О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области" перераспределены полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области (статья 1).

На основании статьи 2 Закона Смоленской области от 21.04.2022 N 25-з полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области (часть 1).

Перераспределение указанных в части 1 настоящей статьи полномочий устанавливается до 01.01.2028 г..

Во исполнение указанного областного закона Администрацией Смоленской области издано постановление от 28.09.2022 N 683, в силу которого исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска определен Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству.

Настоящее постановление вступило в силу с 01.01.2023 г.

Таким образом, только с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (в настоящее время – Министерство транспорта и дорожного хозяйства) является исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска.

Как указывалось ранее, администрация г.Смоленска с 2014 года не предпринимало каких-либо мер, направленных на реализацию утвержденного постановлением администрации г.Смоленска от 18.11.2014 №2012-адм проекта планировки и межевания земельного участка под комплексную жилую застройку территории в районе поселка Пасово г.Смоленска, в том числе в части дорожной деятельности.

Само по себе перераспределение публичных полномочий между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог не свидетельствует о передаче Министерству по транспорту и дорожному хозяйству автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска, а также обязанностей по реализации проекта планировки и межевания в части дорожной деятельности. Автомобильные дороги общего пользования местного значения в любом случае являются объектами недвижимого имущества, находящимися в муниципальной собственности.

Отсутствие достаточного финансирование на реализацию проекта также не может служить основанием для бездействия органа местного самоуправления на протяжении длительного периода.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации (постановление от 17 июня 2004 года N 12-П; определения от 13 июня 2006 года N 194-О, от 10 октября 2013 года N 1591-О и др.).

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Ленинского района г.Смоленска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Смоленска по непринятию мер по реализации проекта планировки и межевания территории под комплексную жилую застройку в районе <адрес> в <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм.

Обязать администрацию г.Смоленска в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить исполнение проекта планировки и межевания территории под комплексную жилую застройку в районе <адрес> в <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм в части комплексного развития систем коммунальной и транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.

Председательствующий Д.Н.Иванов

Решение в окончательной форме изготовлено 12.12.2023

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2021-000346-76

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-2345/2023

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи Д.Н. Иванов секретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленсканаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции ФИО1 (Инициалы, фамилия)12.12.2023 г.