74RS0030-01-2025-003263-12

Дело № 2а-2137/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 г. г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Мухиной О.И.,

при секретаре: Усмановой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Магнитогорска, межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, расположенных в г. Магнитогорске и муниципального жилищного фонда г. Магнитогорска о признании незаконным и отмене заключения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Магнитогорска, просил: признать заключение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, расположенных в г. Магнитогорске и муниципального жилищного фонда г. Магнитогорска (далее –межведомственная комиссия), администрации г. Магнитогорска от 25 июля 2025 года № 71-25 незаконным, отменить его; возложить на межведомственную комиссию, администрацию г. Магнитогорска обязанность устранить допущенные нарушения в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что административный истец является собственником жилого дома <адрес> Жилой дом введен в эксплуатацию, истец в нем проживает более 3 лет. Для погашения ипотеки путем внесения материнского капитала одним из условий является предоставление заключения межведомственной комиссии о пригодности жилого помещения для проживания. 17 июля 2025 года административный истец обратился в межведомственную комиссию для предоставления заключения о пригодности его жилого дома для проживания с приобщением правоустанавливающих документов и технического заключения о состоянии индивидуального жилого дома и соответствии требованиям действующих нормативных документов, предъявляемым к жилым помещением, выполненного экспертной организацией ИП ФИО2 Согласно выводам данного эксперта жилой дом <адрес> обеспечивает безопасную для жизни и здоровья детей эксплуатацию помещения, не нарушает права и законные интересы граждан, пригоден в качестве месте постоянного проживания граждан. Санитарно –эпидемиологические параметры объекта исследования удовлетворяют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. 30 июля 2025 года административным истцом получено заключение, из которого следует, что д. <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания в связи с несоответствием п.п. 12, 13 Постановления Правительства от 28 января 2006 года № 47 и п. 127 СанПин 2.1.3684-21 (по информации МП трест «Водоканал» жилой дом не подключен к централизованным сетям хозяйственно –питьевого водоснабжения, водоразборные колонки в районе жилого дома отсутствуют), то есть жилой дом не обеспечен инженерной системой хозяйственно –питьевого водоснабжения. Жилой дом обеспечен автономным водоснабжением – скважина с автоматической подачей воды 73 м (разводка по дому выполнена в полном объеме с установкой автотехнических устройств), что не является нарушением норм и не противоречит закону. На осмотр жилого дома межведомственная комиссия не выезжала, акт обследования не составляла, эксперт К.Е.Г и главный инженер Л.А.А. на заседание межведомственной комиссии не приглашались. Из полученного заключения не установлено, кто из членов межведомственной комиссии голосовал «за», кто «против». Кворум отсутствует, так как указанные в заключении лица ФИО3 и ФИО4 членами межведомственной комиссии не являются, председатель межведомственной комиссии на заседании отсутствовал, как и иное большинство членов данной комиссии, утвержденных постановлением администрации г. Магнитогорска.

Определением суда от 25 августа 2025 года к участию в деле в казачестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ОСФР по Челябинской области, ПАО «Сбербанк(л.д.28), 16 сентября 2025 года - ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО4, ФИО10, ГУ «ГЖИ Челябинской области», Управление Роспотребнадзора по Челябинской области, комитет по управлению имуществом и земельными отношениями администрации г. Магнитогорска (далее –КУиЗО администрации г. Магнитогорска), Управление транспорта и коммунального хозяйства администрации г. Магнитогорска(л.д.83 оборот), 03 октября 2025 года в качествен административного ответчика - межведомственная комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, расположенных в г. Магнитогорске и муниципального жилищного фонда г. Магнитогорска(л.д.104).

Административный истец ФИО1, его представитель, допущенная к участию в деле по устному заявлению ФИО11, поддержали заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации г. Магнитогорска, действующий по доверенности от 26 февраля 2025 года ФИО12 требования не признал по доводам, изложенным в письменном возражении. Из письменных возражений следует, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В рамках своих полномочий межведомственной комиссией был рассмотрено заявление административного истца о пригодности жилого дома для проживания. Комиссией был сделан запрос в МП трест «Водоканал», согласно ответу которого установлено отсутствие подключение к централизованным сетям хозяйственно –питьевого водопровода и канализации. В указанном ответе было указана возможность подключения объекта к сети хозяйственно –питьевого водопровода с выполнением мероприятий по строительству подводящей сети ориентированной протяженностью 130 м. Жилой дом не расположен на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. Заявителем в комиссии не были предоставлены документы, подтверждающие качество и безопасность воды из скважины(л.д.41-42).

Административный ответчик –межведомственная комиссия о рассмотрении дела извещен, не явился.

Представитель заинтересованного лица Управление Роспотребнадзора по Челябинской области о рассмотрении дела извещен, представил письменное мнение, в котором указал, что использование гражданами собственной скважины для водоснабжения жилого здания по адресу: <адрес> не соответствует требования п. 127 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитрано эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно –противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», так как данная скважина не является системой водоснабжения и объектом надзора на соответствие требованиям СанПиН 2.1.3684-21, а также не соответствует п. 12 раздела II ПП РФ от 28 января 2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»(л.д.89-95).

Представители заинтересованных лиц ОСФР по Челябинской области, ПАО «Сбербанк, ГУ «ГЖИ Челябинской области», КУиЗО администрации г. Магнитогорска, Управление транспорта и коммунального хозяйства администрации г. Магнитогорска, заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО4, ФИО10, ФИО5 о рассмотрении дела извещены, не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовано письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 и ФИО5 с 29 декабря 2021 года на праве общей собственной собственности принадлежит жилой дом по адресу <адрес> (л.д.26).

Вышеуказанный дом приобретен с использованием кредитных средств, предоставленных ПАО «Сбербанк России»(л.д.24).

20 июня 2025 года ФИО5 обратилась в ОСФР по Челябинской области с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, на погашение основного долга и процентов по кредиту на приобретение вышеуказанного дома. По указанному заявлению принято решение об отказе в удовлетворении заявления в связи с не предоставлением копии кредитного договора ПАО «Сбербанк». По данному заявлению имелось и вторая причина отказа- отсутствие заключения о соответствии жилого помещения, являющегося жилым домом (частью жилого дома), в том числе домом блокированной застройки, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, оформленное межведомственной комиссией(л.д.35-36).

В соответствии с ч. 8.1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256 –ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей) в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае отсутствия заключения о соответствии жилого помещения, являющегося жилым домом (частью жилого дома), в том числе домом блокированной застройки, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания. Указанное заключение оформляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и действует в течение одного года со дня его оформления.

Постановлением администрации г. Магнитогорска от 22 июля 2020 года № 7763-П утверждено Положение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, расположенных в г. Магнитогорске и муниципального жилищного фонда г. Магнитогорска(л.д.45-48).

18 июля 2025 года постановлением администрации г. Магнитогорска № 6188-П внесены изменения в постановление администрации г. Магнитогорска от 28 июля 2020 года № 8066-П, в связи с кадровыми изменения утвержден следующий состав комиссии: председатель комиссии, заместитель главы г. Магнитогорска ФИО13; заместитель председателя комиссии, начальник Управления транспорта и коммунального хозяйства администрации г. Магнитогорска ФИО6; секретарь комиссии ФИО10; члены комиссии: ФИО14 главный государственный санитарный врач по г. Магнитогорску, Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому, Карталинскому, Брединскому и Варненскому районам (по согласованию); ФИО15 – заместитель начальника Магнитогорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (по согласованию); ФИО16 – начальник правового управления администрации г. Магнитогорска; ФИО9 –инженер отдела архитектурно –строительной деятельности Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Магнитогорска; ФИО4 – исполняющий обязанности председателя КУиЗО администрации г. Магнитогорска; ФИО17 –начальник экспертного отдела Магнитогорского городского собрания депутатов (по согласованию); представитель Магнитогорского территориального отдела ГУ «ГЖИ Челябинской области (по согласованию)(л.д.49-50).

17 июля 2025 года ФИО1 обратился в межведомственную комиссию с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос о признании жилого дома, расположенного в г<адрес> жилым помещением на основании технического заключения 020.07.25-ТО(л.д.51). К заявлению были приложены техническое заключение ИП ФИО2 о состоянии строительных конструкций индивидуального жилого дома, о возможности (невозможности) дальнейшей безопасной эксплуатации объекта и о соответствии (несоответствии) требованиям действующих нормативных документов, предъявляемым к жилым помещениям, а также выписка из ЕГРН на объект недвижимости.

25 июля 2025 года межведомственной комиссией выдано заключение, согласно которому комиссия приняла заключение о том, что д <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и о выявлении основания для признания помещения непригодным для проживания (п. 47 Постановления Правительства от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и жилого дома садовым домом»), в связи с несоответствием п. 12, 13 Постановления Правительства от 28 января 2006 года № 47 и п. 127 СанПиН 2.1.3684-21 (по информации МП трест «Водоканал» жилой дом не подключен к централизованным сетям хозяйственно –питьевого водоснабжения, водоразборные колонки в районе жилого дома отсутствуют), то есть жилой дом не обеспечен инженерной системой хозяйственно –питьевого водоснабжения(л.д.80-81).

Заключение принято в составе членов комиссии: ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО4, то есть, в составе, необходимом для принятия решения.

Согласно ответу ОСФР по Челябинской области вышеуказанное заключение будет являться основанием для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала(л.д.36).

Жилищный кодекс РФ предусматривает, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливаются Правительством РФ в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (часть 4 статьи 15).

Жилым помещением как объектом жилищных прав признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Санитарно-эпидемиологические требования являются обязательными к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее –Закон № 52-ФЗ).

Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (ч. 3 ст. 23 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с п. 127 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 1, ст. 5; 2013, N 27, ст. 3477) (далее - Технический регламент о безопасности зданий и сооружений).

В населенных пунктах без централизованных инженерных сетей допускается предусматривать строительство 1 и 2 этажных жилых многоквартирных домов с неканализованными туалетами в отапливаемой части здания.

С целью недопущения попадания воздуха из вытяжной части канализационных стояков, запрещается соединять вытяжную часть канализационных стояков с вентиляционными системами и дымоходами.

Соединение сетей питьевого водопровода с сетями водопроводов, подающих воду непитьевого качества, запрещено.

В силу п. 12 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами(п.13).

Согласно п. 41 вышеуказанного положения не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме.

В соответствии с п. 9 ст. 7 Федерального закона РФ 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.

Приведенные правовые акты указывают на возможность отсутствия водопровода и канализации на территориях, где такие централизованные инженерные системы отсутствуют.

Таким образом, у межведомственной комиссии не имелось оснований на 25 июля 2025 года для признания жилого помещения -дома <адрес>, не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в соответствии с пунктом 12, 13 Положения, иных оснований, предусмотренных Положением, для признания жилого дома <адрес> непригодным для проживания установлено не было.

С учетом указанного, суд приходит к выводу, что заключение межведомственной комиссии от 25 июля 2025 года № 71-25 является незаконным, нарушает права административного истца. На административных ответчиков следует возложить обязанность в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу принять заключение в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым или жилого дома садовым домом". Основания для отмены оспариваемого заключения отсутствуют, поскольку признание его незаконным приведет к восстановлению прав административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175, ч.2 ст.177, 178-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года от 25 июля 2025 года № 71-25.

Возложить обязанность на межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, расположенных в г. Магнитогорске, и муниципального жилищного фонда г. Магнитогорска, администрацию г. Магнитогорска в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу принять заключение в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым или жилого дома садовым домом", отказав в удовлетворении требований в остальной части.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 06 ноября 2025 года.