Решение по делу № 2А-166/2025 от 30.07.2025 | Балейский городской суд (Забайкальский край)

Дело № 2а-166/2025

75RS0004-01-2025-000223-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Омельченко П.Ю.,

при секретаре Золотаревой Ю.И.,

с участием помощника Балейского межрайонного прокурора Козак М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей Забайкальского края 30 июля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке объектов недвижимости на кадастровый учет

УСТАНОВИЛ:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведен мониторинг соблюдения на территории Балейского района требований жилищно-коммунального законодательства в ходе которого установлено, что на территории района расположены следующие объекты недвижимости, используемые в сфере жилищно-коммунального хозяйства:

теплотрасса к МКОУ «Ундино-Посельская СОШ», расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью 303 метра (№ в реестре муниципальной собственности);

теплотрасса к МКДОУ «Ундино-Посельский детский сад», расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью 300 метров (№ в реестре муниципальной собственности);

теплотрасса, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью 1 200 метров (№ в реестре муниципальной собственности).

Указанные объекты недвижимости до настоящего времени не поставлены на кадастровый учет, право муниципальной собственности в окончательном виде не оформлено. Необходимость постановки объекта жилищно-коммунальной инфраструктуры обусловлена требованиями действующего законодательства. Из положений действующего законодательства следует, что административному ответчику для завершения оформления права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества необходимо поставить его на кадастровый учет с получением выписки из Единого государственного реестра недвижимости. Необходимость постановки объектов недвижимости на кадастровый учет обусловлена, в том числе корректностью ведения реестра муниципального имущества. Кадастровый учет позволит администрации при планировании расходов на содержание коммунальной инфраструктуры обратиться в правительство Забайкальского края в целях выделения финансирования на поддержание надлежащего состояния этого имущества.

На основании изложенного, прокурор просит:

Признать незаконным бездействие администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по постановке следующих объектов недвижимости на кадастровый учет:

- теплотрассы к МКОУ «Ундино-Посельская СОШ», расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 303 метра (№ в реестре муниципальной собственности);

- теплотрассы к МКДОУ «Ундино-Посельский детский сад», расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 300 метров (№ в реестре муниципальной собственности);

- теплотрассы, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 1 200 метров (№ в реестре муниципальной собственности).

2. Возложить на администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в целях постановки следующих объектов недвижимого имущества на кадастровый учет:

В судебном заседании прокурор Козак М.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Ответчик администрация Балейского муниципального округа Забайкальского края, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направили заявление о рассмотрении дела без их участия; заинтересованные лица: Управление Росреестра по Забайкальскому краю, ООО ДВ «Сервис», Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

В возражениях административный ответчик администрация Балейского муниципального округа просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку считает, что тепловые сети и теплотрассы не относятся к недвижимому имуществу и не подлежат постановке на кадастровый учет.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федерального закона N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов.

Объектом учета муниципального имущества (далее - объект учета) является следующее муниципальное имущество: недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам) (п. 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утв. приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н (далее - Порядок)).

Реестр состоит из 3-х разделов. В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе, в раздел 2 вносятся сведения о движимом и об ином имуществе, в раздел 3 вносятся сведения о лицах, обладающих правами на имущество и сведениями о нем. Разделы состоят из подразделов, в каждый из которых вносятся сведения соответственно о видах недвижимого, движимого и иного имущества и лицах, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них. В разделы 1, 2, 3 сведения вносятся с приложением подтверждающих документов (п. 12 Порядка).

В силу п. 13 Порядка в подраздел 1.2 раздела 1 реестра вносятся сведения о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе: кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения).

В силу положений п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

По смыслу ст. 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение (п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федерального закона N 218-ФЗ) каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2 ст, 8.1 ГК РФ).

Согласно ч. 6.4 ст. 70 Федерального закона N 218-ФЗ в срок до 1 января 2027 года документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на линейный объект, используемый оператором связи, субъектом естественной монополии в сфере деятельности субъекта естественной монополии, находящийся на землях и (или) земельном участке (земельных участках) на условиях публичного сервитута, предназначенный для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения и оказания населению услуг связи, и содержащим описание такого объекта недвижимости, на основании которого сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане, является декларация о таком объекте недвижимости, предусмотренная частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. А именно, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и (или) проектной документации (в том числе в случае изменения характеристик сооружения в результате капитального ремонта), соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости или не завершенного строительством объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, обладателем сервитута, публичного сервитута, в границах которых находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости, лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (в том числе при отсутствии или утрате проектной документации в отношении бесхозяйного объекта недвижимости). В отношении сооружения, характеристики которого изменены в связи с осуществлением его капитального ремонта, декларация составляется и заверяется правообладателем такого сооружения. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью. Ответственность за достоверность указанных в декларации об объекте недвижимости сведений несет лицо, составившее и заверившее такую декларацию.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных и городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Кроме того, ст. 133.1 ГК РФ предусматривает, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из реестра муниципальной собственности Балейского муниципального округа Забайкальского края от 17.03.2025 года №1173 в перечень объектов недвижимости входят: теплотрасса к школе, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью 303 метра (№ в реестре муниципальной собственности); теплотрасса к детскому саду, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью 300 метров (№ в реестре муниципальной собственности); теплотрасса, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью 1 200 метров (№ в реестре муниципальной собственности) (л.д. 12-14). Указанные теплотрассы относятся к объектам коммунальной инфраструктуры.

Согласно акту Балейской межрайонной прокуратуры о результатах проведенного мониторинга соблюдения законодательства от 29 апреля 2025 г., установлено, что вышеуказанные теплотрассы как объекты недвижимости до настоящего времени не поставлены на кадастровый учет, право муниципальной собственности в окончательном виде не оформлено (л.д. 9-10).

Как указано в схеме теплоснабжения городского поселения «Город Балей» Балейского муниципального округа право собственности на сети теплоснабжения у администрации г. Балей зарегистрировано не в полном объеме, на часть магистральных и внутриквартальных сетей необходимо установление признака хозяйственности (л.д. 19-25).

Согласно ст. 8 Устава Балейского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения (л.д. 44-56).

По информации администрации Балейского муниципального округа указанные теплотрассы на кадастровый учет не поставлены, администрацией меры к постановке на кадастровый учет не принимались. (л.д. 71).

Согласно представленных суду схем, тепловые сети и теплотрассы, указанные в исковом заявлении, являются подземными, земельные участки, на которых расположены указанные теплосети находятся в государственной собственности, акты о вводе объекта в эксплуатацию, технический паспорт и декларация отсутствуют.

Объектом учета муниципального имущества является муниципальное имущество: недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно). Поскольку в рассматриваемом случае теплосети и теплотрассы тесно связаны с землей и не могут быть перемещены без ущерба, являются капитальным сооружением, а также в реестр муниципальной собственности Балейского муниципального округа Забайкальского края теплосети и теплотрассы внесены в раздел «Перечень объектов недвижимости», и подлежат кадастровому учету, суд не может согласиться с административным ответчиком о том, что тепловые сети относятся к движимому имуществу.

Сведений о том, что данные теплотрассы являются временной конструкцией или ее возможно переместить без ущерба, и что относится к движимому имуществу суду не представлено.

Указанные недвижимые объекты являются источником повышенной опасности, длительное не принятие мер по оформлению права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, приводит к отсутствию надлежащего контроля за их состоянием и работоспособностью, ненадлежащему и несвоевременному проведению работ по обслуживанию и ремонту, ухудшению технических характеристик, увеличению времени проведения ремонтных работ, что в свою очередь может привести к отключению потребителей от коммунальных услуг, иным нарушением прав потребителей. Отсутствие регистрации права собственности на объект не позволяет органу местного самоуправления предусматривать и расходовать бюджетные средства на его содержание, в связи с чем бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, следует признать незаконным.

Таким образом, исходя из системного анализа вышеприведенных положений, вопреки доводам представителя ответчика, постановка на кадастровый учет объектов недвижимости, а также оформление права собственности на них является обязательным.

С учетом изложенного, учитывая, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет объектов недвижимости влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на Администрацию полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом и нарушение прав муниципального образования на эффективное владение и пользование муниципальным имуществом, отсутствие ограничения на распоряжение им, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Учитывая, что исполнение обязанностей по регистрации права требуют значительного количества времени и денежных затрат для оформления, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. Следовательно, администрация от уплаты государственной пошлины освобождена в силу закона.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

теплотрассы к МКОУ «Ундино-Посельская СОШ», расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 303 метра (№ в реестре муниципальной собственности);

теплотрассы к МКДОУ «Ундино-Посельский детский сад», расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 300 метров (№ в реестре муниципальной собственности);

теплотрассы, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 1 200 метров (№ в реестре муниципальной собственности).

Возложить на администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в целях постановки следующих объектов недвижимого имущества на кадастровый учет:

Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья П.Ю. Омельченко

Решение в окончательной форме вынесено 30 июля 2025 года