№а-637/2023

Решение вступило в законную силу

«____» _____________ 2023 года

Судья ______________ Х.Х. Даов

Решение

Именем Российской Федерации

резолютивная часть решения объявлена <дата>

мотивированное решение изготовлено <дата>

<дата>

г.<адрес>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Даова Х.Х.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> КБР Гашаева А.С.,

при секретаре с/з Кандроковой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

<дата> прокурор <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия МУ «Местная администрация с.<адрес> муниципального района КБР по определению гарантирующей организации для системы водоснабжения и установлению зоны ее деятельности; возложении на МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР обязанности в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда определить гарантирующую организацию для системы водоснабжения и установить зоны её деятельности; о признании незаконным бездействия МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР по получению лицензии на право пользование недрами и добычу подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения населения сельского поселения Джулат Терского муниципального района КБР; возложении на МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР обязанности в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда получить лицензию на право пользования недрами и добычу подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения населения сельского поселений Джулат Терского муниципального района КБР.

В обоснование административного иска указано, что июле 2022 года в связи с поступившим обращением ФИО1 по факту наличия частых перебоев водоснабжения населения с.<адрес> муниципального района КБР прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства.

Проведенной проверкой в деятельности местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР выявлены нарушения требований, в том числе Федерального закона от <дата> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Закон № 416-ФЗ).

Так, в нарушение ст. 12 Закона № 416-ФЗ местной администрацией с.<адрес> муниципального района КБР при наличии на территории сельского поселения системы централизованного водоснабжения и водоотведения, не определена гарантирующая организация для системы водоснабжения и не установлены зоны ее деятельности. В нарушение ст. 11 и ст. 12 Закона Российской Федерации от <дата> № «О недрах» (далее по тексту- Закон №) местной администрацией с.<адрес> муниципального района КБР в отсутствие лицензии на право пользование недрами осуществляется деятельность по водоснабжению жителей сельских поселений Джулат и добычи подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения населения из насосной скважины.

По данному факту прокуратурой <адрес> КБР в адрес главы МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР <дата> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения устранены не были.

Согласно ответу на представление, органом местного самоуправления выявленные нарушения не устранены лицензия не получена, гарантирующая организация не определена.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения и.о. и.о.прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Гашаев А.С. поддержал административное исковое заявление по основаниям в нем изложенным и просил его удовлетворить.

Административный ответчик МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, надлежаще извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя в суд не обеспечило, об отложении рассмотрения дела суд не просило.

Неявка сторон (их представителей) в судебное заседание при условии их надлежащего извещения не может являться препятствием к рассмотрению дела в силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу приведенных норм требования административного истца, связанные с оспариванием бездействия МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР», вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, в связи с чем, данные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу положений статей 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своём отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и подтверждается справкой прокурора <адрес> КБР Нагацуева З.М. от <дата> последний принял устное обращение ФИО1 с жалобой о том, что в с.<адрес> КБР дорожное покрытие на участке длиной 80 м проезжей части по <адрес> не отвечает предъявленным требованиям из-за имеющихся глубоких ям и неровностей, требует нового асфальтового покрытия, а также имеются частые перебои водоснабжения населения из-за ветхости водопроводных труб общей протяженностью около 700 м, которые требуют замены. Таким образом, ФИО1 просил проверить законность действий работников и оказать содействие в разрешении проблемных вопросов поселка.

Проведенной прокуратурой <адрес> КБР проверкой, в деятельности местной администрации с.<адрес> КБР выявлены нарушения требований, в том числе Федерального закона» от <дата> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Так, в нарушение ст. 12 Закона № 416-ФЗ местной, администрацией с.<адрес> муниципального района КБР, при наличии на территории сельского поселения системы централизованного водоснабжения и водоотведения, не определена гарантирующая организация для системы водоснабжения и установлены зоны ее деятельности.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 11 Закона Российской Федерации от <дата> № «О недрах» (далее - Закон №) предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии, которая включает основные условия пользования недр. При этом лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу положений Закона № к недрам среди прочего относятся подземные воды.

Положениями ст. 12 Закона № установлено, что лицензия на пользование недрами и ее составные части должны содержать среди условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды, а также условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками.

Добыча подземных вод для целей для хозяйственно-бытового водоснабжения населения в отсутствие лицензии на право пользования недрами может привести к нерациональному использованию недр, истощению грунтовых вод, причинению вреда интересам общества и государства.

В нарушение ст. 11 и ст. 12 Закона № местной администрацией с.<адрес> муниципального района КБР в отсутствие лицензии на право пользование недрами осуществляется деятельность по водоснабжению жителей с.<адрес> и добычи подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения населения из насосной скважины.

По данному факту прокуратурой <адрес> КБР <дата> за №/Прдп-18-22 в адрес главы местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответам главы местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР ФИО2 от <дата> за исх.№, от <дата> № вышеуказанное представление рассмотрено и удовлетворено в полном объеме, также указано, что в целях устранений выявленных нарушений в ближайшее время будут начаты ремонтные работы на дороге местного значения по <адрес>, а системы водоснабжения и водоотведения будут переданы в ближайшее время в МУП «Терекводоканал» Терского муниципального района КБР.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения городского поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

В силу ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от <дата> №-РЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения» (далее - Закон №-РЗ) к вопросам местного значения сельского поселения наряду с определенными ч. 3 ст. 14 Закона №-Ф3 относятся также вопросы, указанные в п.п. 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ.

Следовательно, организация в границах с.<адрес> муниципального района КБР водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения сельского поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 4.2 и 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселении, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от <дата> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч. 2 ст. 23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Как следует из положений ст. 12 Закона №416-ФЗ органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В нарушение ст.12 Закона №416-ФЗ на территории с.<адрес> муниципального района КБР при наличии действующего централизованного водоснабжения и водоотведения администрацией поселения до настоящего времени не определена гарантирующая организация для системы водоснабжения и не установлены зоны ее деятельности.

Вместе с тем, нарушения требований федерального законодательства органом местного самоуправления не устранены, лицензия не получена, гарантирующая организация не определена.

Таким образом, представленными материалами подтверждается нарушение администрацией с.<адрес> муниципального района КБР требований федерального законодательства о водоснабжении, что лишает жителей сельского поселения своевременного получения и использования воды для бытовых и хозяйственных нужд.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР (ИНН: <данные изъяты> по определению гарантирующей организации для системы водоснабжения и установлению зоны ее деятельности.

Возложить на МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР обязанность в течение четырех месяцев с момента вступления в силу принятого по настоящему делу решения определить гарантирующую организацию для системы водоснабжения и установить зоны её деятельности.

Признать незаконным бездействие МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР по получению лицензии на право пользование недрами и добычу подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.<адрес> муниципального района КБР.

Возложить на МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР обязанность в течение четырех месяцев с момента вступления в силу принятого по настоящему делу решения получить лицензию на право пользования недрами и добычу подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения населения сельского поселений Джулат Терского муниципального района КБР.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Х.Х. Даов