Дело № 2а-3548/2023

14RS0035-01-2023-003596-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 18 апреля 2023 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском мотивируя тем, что 13.12.2022 Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска ему отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____., для использования под производственную базу, который находится у него на праве аренды, на основании п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, а именно земельный участок является изъятым из оборота или ограниченны в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. С указанным отказом ФИО1 не согласен, т.к. при необходимости установления запрета на приватизацию земельного участка в границах проектных красных линий уполномоченный орган должен принимать решение о резервировании земель, а документация по планировке территории, которой устанавливаются проектные красные линии, является основанием для принятия такого решения, а не заменять его. Несоответствие размера застройки в определенной установленной территориальной зоне в ЗК РФ в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка не названо. Просит, с учетом уточнения, признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 13.12.2022 №7543-ДИЗО/22 незаконным, обязать ответчика восстановить нарушенные права путем повторного рассмотрения его заявления о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № под производственную базу.

В суд административный истец не явился, извещен, направил своего представителя. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель истца адвоката по ордеру ФИО2 исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 с иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском 13.03.2023, оспариваемый отказ датирован 13.12.2022., следовательно, установленный срок обращения в суд не пропущен.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, в решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из обстоятельств дела усматривается, что истец является собственником нежилого помещения (административного здания, котельной, пристроя, диспетчерской) с кадастровым номером 14:35:108001:19225, расположенного по адресу: ____ (далее – Нежилое помещение).

07 сентября 2020г. ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____., для использования под производственную базу.

09 октября 2020г. уведомлением №4016-ДИЗО/20 ДИЗО ОА г. Якутска отказано в заключении договора аренды земельного участка, т.к. земельный участок находится на территориальной зоне «ИТ-1А», в которой минимальный процент застройки составляет 20%. Площадь здания ___ кв.м., земельного участка ___ кв.м., что составляет 9%. Здание находится на смежных земельных участках с кадастровыми номерами № и №.

Указанный отказ был оспорен ФИО1 в судебном порядке. Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21.01.2022 (далее – Решение) постановлено: «Признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 09 октября 2020г. №4016-ДИЗО в заключении договора аренды земельного участка незаконным. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: ____., в соответствии действующим законодательством.». Решение вступило в законную силу.

Согласно выписке из ЕГРН от 29.03.2023 №КУВИ-001/2023-73834436 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу ____ (далее - ЗУ), имеет вид разрешенного использования: под производственную базу, имеются ограничения в виде аренды, дата регистрации 26.08.2021, срок действия с 22.04.2021 по 22.04.2026 в пользу ФИО1, основании договора аренды (субаренды) земельного участка №09-1/2021-0133 от 22.04.2021.

09.11.2022 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения.

Письмом от 13.12.2022 №7543-ДИЗО/22 ДИЗО ОА г. Якутска отказало ФИО1 в предоставлении в собственность ЗУ под производственную базу на основании следующего: ЗУ не соответствует ограничениям линии градостроительного регулирования (красные линии) и утвержденному проекту межевания территории мкр. Марха ГО «город Якутск» в связи с расположением ЗУ на территории общего пользования, которые в силу п. 12 ст.85 ЗК РФ не подлежат приватизации; ЗУ расположен в территориальной зоне «ИТ-1А» (зона объектов транспортной инфраструктуры, коммунальных объектов с включением складских и производственных объектов), в которой минимальный процент застройки составляет 20%, при этом площадь нежилого помещения составляет ___ кв.м. (под пятном здания 269, 4 кв.м.), а площадь испрашиваемого ЗУ 2960 кв.м., что составляет 9,11%.

Поскольку в отношении вышеуказанного здания, расположенного на испрашиваемом в собственность земельном участке, зарегистрировано право собственности административного истца, то он относится к категории лиц, указанных в п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно части 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указаны в ст. 39.16 ЗК РФ.

Так в соответствии в п. 1 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, также принимается, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте.

В силу п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 22.11.2022 № 07-078685 испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «ИТ-1А»: зоне улично-дорожной сети, межквартальных пространств, ограничениям по линии градостроительного регулирования не соответствует, решение о резервировании под муниципальные или государственные нужды не принято, решение о развитии застроенных территорий не принято, проекту планировки территории и проекту межевания территории не соответствует.

Красные линии установлены распоряжением первого заместителя главы городского округа «город Якутск» от 21 октября 2013 г. № 319/1зр «Об утверждении проекта планировки территории кварталов № 150, 151, 152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций города Якутска» с последующими изменениями и дополнениями.

Пунктом 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. При этом в силу п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования приватизации не подлежат.

Таким образом, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, поскольку его часть расположена на территории общего пользования, где его предоставление на заявленном виде прав (право собственности) не допускается.

В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Статья 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с ч.1 ст.42 ГрК РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ текстовая часть проекта межевания территории должна включать в себя, в том числе, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч.3 ст.56.3 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

В установленный вышеприведенной нормой срок решение об изъятии для муниципальных нужд спорного земельного участка принято не было. В период рассмотрения дела судами вопрос резервирования и (или) изъятия этого земельного участка органом местного самоуправления не разрешался.

Следовательно, поскольку указанный земельный участок не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд и не предусмотрен к изъятию проектом планировки, отказ в предоставлении истцу земельного участка в собственность по названным выше основаниям является незаконным.

В соответствии с п. п. 1, 3, 4 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том объеме, что и прежний их собственник.

Из ранее приведенных положений пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ следует, что исключительное право лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, на приобретение земельных участков под этими объектами, является производным от права собственности на расположенные на этих земельных участках здания и сооружения и направлено на реализацию закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Указанный принцип земельного законодательства, реализуемый, в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, при том, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года № 935-О).

Из акта обследования земельного участка от 01.12.2022 «Администрации микрорайона Марха» МКУ ГО «город Якутск» следует, что на ЗУ имеется двухэтажное административное здание, котельная. Одноэтажное здание из шлакоблоков под диспетчерскую, в данное время не эксплуатируется. При въезде одноэтажный дом под КПП, расположено двухэтажное здание, земельный участок используется по целевому назначению.

Из пояснений стороны истца следует, что в данное время на объектах, расположенных на ЗУ, производится капитальный ремонт, после ремонта планируют эксплуатировать по назначению, испрашиваемая площадь ЗУ объясняется тем, что ФИО1 принадлежит производственная база как комплекс, так кроме Нежилого помещения на ЗУ, истцу принадлежат смежные земельные участки и на них находятся иные помещения, которые вместе создают единый комплекс, необходимый для функционирования производственной базы. Испрашиваемый ЗУ необходим для въезда на территорию базы, маневрирования автотранспорта.

Как следует из представленных административным истцом выписок из ЕГРН от 11.08.2020 на смежных с ЗУ участках с кадастровыми номерами №; №, принадлежащими ФИО1 на праве собственности располагаются склад (№), диспетчерская (№), гараж (№), производственный цех (№) принадлежащие ФИО1 на праве собственности и образующие с Нежилым помещением и ЗУ единую производственную базу.

Исходя из изложенного, при решения вопроса о площади испрашиваемого земельного участка необходимо исходить из критерия обеспечения эксплуатации и обслуживания Нежилого помещения в составе комплекса существующих объектов в соответствии с его функциональным назначением и исходя из вида разрешенного использования земельного участка.

На основании изложенного, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в предоставлении административному истцу ЗУ является незаконным и нарушающим их права и законные интересы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 13 декабря 2022г. №7543-ДИЗО/22 в предоставлении в собственность ФИО1 без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № под производственную базу, незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление ФИО1 от 08.11.2022 вх. №99753-101-2022 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № под производственную базу.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Жиркова