УИД 34RS0005-01-2022-004046-37

Дело № 2а-2803/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2022 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Костюк И.И.,

при помощнике судьи Беркетовой Е.О.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Краснооктябрьского района города Волгограда ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Администрации Краснооктябрьского района Волгограда, Администрации Волгограда о признании незаконными действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился с административным иском в Краснооктябрьский районный суд города Волгограда к Администрации Краснооктябрьского района Волгограда о признании незаконными действий, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 является жильцом многоквартирного дома № 7 расположенного по улице Библиотечная Краснооктябрьского района города Волгограда. Летом 2021 года Администрация Краснооктябрьского района города Волгограда во время строительных работ многофункциональной игровой площадки площадью 800 кв.м с детским спортивно-оздоровительным комплексом на территории МОУ СШ № 5 Краснооктябрьского района города Волгограда спилила 36-летний ветвистый тополь очень большого размера, который находился в здоровом состоянии, сухих веток на нем не было. В это же время административным ответчиком на территории вышеуказанной школы было еще спилино 3 здоровых тополя. Осенью 2021 года административным ответчиком на территории вышеуказанной школы был осуществлен еще спил 4 тополей на высоту ствола 2 метра возле торцовой задней стены здания школы со стороны улицы Библиотечная Краснооктябрьского района города Волгограда и спил 10 тополей на высоту ствола 2 метра со стороны улицы Репина Краснооктябрьского района города Волгограда. Данные деревья были здоровы, сухих веток на них не было. По вышеуказанному факту ФИО1 обратился с письменным заявлением в Администрацию города Волгограда. Согласно ответу № от № года на территории МОУ СШ № 5 была произведена санитарная рубка сухостойных на 90 % старовозрастных со следами вредителей деревьев в количестве 29 штук, а так же растений, поврежденных вредителями (узкотелой златкой). Зеленые насаждения, находящиеся в надлежащем состоянии, сносу не подвергались. Незаконными действиями административного ответчика нарушено право административного истца на безвредные условия проживания, благоприятную среду обитания.

Просит суд признать действия Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда выразившиеся в незаконной вырубке 15 деревьев на территории МОУ СШ № 5 Краснооктябрьского района города Волгограда незаконными. Обязать Администрацию Краснооктябрьского района города Волгограда восстановить уничтоженные деревья, путем высадки новых.

Определением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация города Волгограда. К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МОУ СШ № 5 Краснооктябрьского района города Волгограда, Комитет по благоустройству и охране окружающей среды администрации Волгограда.

Административный истец ФИО1, в судебном заседании на заявленных административных исковых требованиях настаивает, просит удовлетворить, по основаниям изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Краснооктябрьского района города Волгограда ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, заявлений не представили.

Заинтересованные лица: представитель МОУ СШ № 5 Краснооктябрьского района города Волгограда; представитель Комитет по благоустройству и охране окружающей среды администрации Волгограда, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, заявлений не представили.

Суд, заслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства по делу, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

По смыслу статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу положений части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на административного истца. Следовательно, административный истец обязан доказать, что им соблюден срок обращения в суд и оспариваемое заключение нарушает его права, свободы и законные интересы.

В соответствии с положениями части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на орган, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются.

Судом установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

Согласно пункта 1.1 положения об администрации Краснооктябрьского района Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 года № 40/1252, администрация Краснооктябрьского района Волгограда является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Краснооктябрьского района Волгограда.

В соответствии со статьей 6 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 года № 640-ОД (ред. от 14.07.2015 года) «О защите зеленых насаждений в населенных пунктах Волгоградской области» вырубка деревьев и кустарников в населенных пунктах Волгоградской области может проводится в случае проведения санитарных рубок.

Порубочный билет и (или) разрешение на пересадку деревьев и кустарников в населенных пунктах Волгоградской области выдается органами местного самоуправления.

На основании пункта 2 Постановления администрации Волгограда от 24 сентября 2014 года № 1231 (ред. от 23 октября 2018 года) «Об утверждении административного регламента представления муниципальной услуги «Выдача порубочных билетов и (или) разрешений на пересадку зеленых насаждений на территории района Волгограда» администрацией Волгограда в лице администраций районов Волгограда предоставляется муниципальная услуга – «Выдача порубочных билетов и (или) разрешений на пересадку зеленых насаждений на территории районов Волгограда».

Согласно пункта 1.2. административного регламента представления муниципальной услуги «Выдача порубочных билетов и (или) разрешений на пересадку зеленых насаждений на территории района Волгограда», заявителями на получение муниципальной услуги являются физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также их представители, действующие на основании полномочий, определенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, обратившиеся за предоставлением муниципальной услуги (далее - заявители).

Пункт 1.3. административного регламента представления муниципальной услуги «Выдача порубочных билетов и (или) разрешений на пересадку зеленых насаждений на территории района Волгограда», предусматривает, что порубочный билет и (или) разрешение на пересадку зеленых насаждений на территории Волгограда выдается в следующих случаях: осуществление градостроительной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; проведение санитарных рубок; проведение реконструкции зеленых насаждений; восстановление по заключению органов санитарно-эпидемиологического надзора нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затеняемых деревьями; ликвидация аварийных и чрезвычайных ситуаций, ремонт подземных коммуникаций и капитальных инженерных сооружений.

Согласно пункта 2.4.1. административного регламента представления муниципальной услуги «Выдача порубочных билетов и (или) разрешений на пересадку зеленых насаждений на территории района Волгограда», срок предоставления муниципальной услуги составляет 20 дней со дня подачи заявления на выдачу порубочного билета и (или) разрешения на пересадку зеленых насаждений, по форме согласно приложению 2 к административному регламенту (далее - заявление).

В силу пункта 2.6.2 административного регламента представления муниципальной услуги «Выдача порубочных билетов и (или) разрешений на пересадку зеленых насаждений на территории района Волгограда», в случае проведения санитарных рубок заявителем представляются следующие документы: заявление; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, при необходимости; картографический материал места проведения работ с обозначением границ земельного участка, нанесением условными обозначениями схемы предлагаемых к сносу и (или) пересадке зеленых насаждений, а для лиц, осуществляющих снос и (или) пересадку на основании муниципального (государственного) контракта (задания) на содержание (текущий ремонт) либо капитальный ремонт или реконструкцию объектов озеленения общего пользования, - схему предлагаемых к сносу и (или) пересадке зеленых насаждений с привязкой к местности;

Согласно пункта 2.6.2.2. административного регламента представления муниципальной услуги «Выдача порубочных билетов и (или) разрешений на пересадку зеленых насаждений на территории района Волгограда», заявитель вправе представить по собственной инициативе: сведения из Единого государственного реестра юридических лиц - в отношении юридических лиц; сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - в отношении индивидуальных предпринимателей; документ, подтверждающий права на земельный участок (либо свидетельство о государственной регистрации права собственности земельного участка, либо выписку из Единого государственного реестра недвижимости, либо постановление органа местного самоуправления Волгограда о предоставлении земельного участка на праве бессрочного пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, либо договор аренды земельного участка), который является местом проведения работ по сносу и (или) пересадке зеленых насаждений, либо копию карты-схемы, подтверждающей закрепление за физическим или юридическим лицом территории, на которой планируется снос и (или) пересадка, в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 21 октября 2015 г. N 34/1091 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград".

В силу пункта 3.4.2. административного регламента представления муниципальной услуги «Выдача порубочных билетов и (или) разрешений на пересадку зеленых насаждений на территории района Волгограда», должностное лицо уполномоченного органа в течение семи дней со дня поступления заявления организует комиссионный выезд на земельный участок, который является местом работ по сносу и (или) пересадке зеленых насаждений.

Согласно пункта 3.4.3. административного регламента представления муниципальной услуги «Выдача порубочных билетов и (или) разрешений на пересадку зеленых насаждений на территории района Волгограда», комиссия по организации озеленения (далее - комиссия) осуществляет выезд на земельный участок, который является местом проведения работ по сносу и (или) пересадке зеленых насаждений, с целью определения необходимых объемов сноса и (или) пересадки зеленых насаждений, количественного, видового, породного состава и текущего качественного состояния зеленых насаждений.

Пункт 3.4.4. административного регламента представления муниципальной услуги «Выдача порубочных билетов и (или) разрешений на пересадку зеленых насаждений на территории района Волгограда», предусматривает, что по результатам обследования комиссия составляет акт осмотра зеленых насаждений с указанием количества, видового, породного состава зеленых насаждений, предполагаемых к сносу, сносу и пересадке, пересадке, их возраста (при возможности установления) и состояния. Также в акте осмотра зеленых насаждений указывается на необходимость сноса, сноса и пересадки, пересадки зеленых насаждений исходя из их состояния либо исходя из места проведения работ и характера работ, в целях проведения которых заявитель обратился за выдачей порубочного билета и (или) разрешения на пересадку зеленых насаждений. Акт осмотра зеленых насаждений оформляется комиссией и утверждается заместителем главы уполномоченного органа, курирующим вопросы организации озеленения, в течение трех дней со дня осмотра зеленых насаждений.

В соответствии с пунктом 3.4.15. административного регламента представления муниципальной услуги «Выдача порубочных билетов и (или) разрешений на пересадку зеленых насаждений на территории района Волгограда», глава уполномоченного органа или уполномоченное им должностное лицо, рассмотрев полученные документы, в случае отсутствия замечаний подписывает решение о выдаче (отказе в выдаче) порубочного билета и (или) разрешения на пересадку зеленых насаждений.

Решение об отказе в выдаче порубочного билета и (или) разрешения на пересадку зеленых насаждений оформляется в виде уведомления и должно содержать основания для принятия такого решения с обязательной ссылкой на основании, предусмотренные подпунктом 2.8.2 раздела 2 административного регламента.

В силу пункта 3.4.16. административного регламента представления муниципальной услуги «Выдача порубочных билетов и (или) разрешений на пересадку зеленых насаждений на территории района Волгограда», подписанное решение о выдаче (отказе в выдаче) порубочного билета и (или) разрешения на пересадку зеленых насаждений регистрируется должностным лицом уполномоченного органа, ответственным за прием и регистрацию документов, в установленном порядке.

Согласно пункта 3.4.17. административного регламента представления муниципальной услуги «Выдача порубочных билетов и (или) разрешений на пересадку зеленых насаждений на территории района Волгограда», максимальный срок выполнения административной процедуры - 17 дней со дня регистрации письменного заявления.

В соответствии с пунктом 3.5.4. административного регламента представления муниципальной услуги «Выдача порубочных билетов и (или) разрешений на пересадку зеленых насаждений на территории района Волгограда», в случае подачи заявления заявителем лично, почтовым отправлением, или в электронной форме в уполномоченный орган решение о выдаче порубочного билета и (или) разрешении на пересадку зеленых насаждений выдается заявителю в форме бумажного документа по его выбору в уполномоченном органе под подпись в получении этого документа либо направляется уполномоченным органом посредством почтовой связи не позднее пяти рабочих дней со дня принятия такого решения.

В случае подачи заявления заявителем в ГКУ ВО "МФЦ" уполномоченный орган не позднее двух рабочих дней со дня принятия уполномоченным органом решения направляет письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения заявления и приложенных к нему документов, в ГКУ ВО "МФЦ" для вручения заявителю, если иной способ не указан заявителем. ГКУ ВО "МФЦ" вручает письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения заявления и приложенных к нему документов заявителю не позднее одного рабочего дня со дня получения уведомления от уполномоченного органа.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года директор МОУ СШ № 5 Краснооктябрьского района Волгограда обратилась к главе администрации Краснооктябрьского района Волгограда с заявлением о выдаче порубочного билета (или) разрешения на проведение работ по сносу деревьев по адресу: Краснооктябрьский район, улица им. Репина дом № 19 в количестве : ясень – 26 штук, тополь – 3 штуки.

К заявлению были приложены документы: приказ о назначении директора, свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок № 34:34:020088:7, свидетельство о государственной регистрации права на здание №, копия устава МОУ «СШ № 5 Краснооктябрьского района Волгограда», картографический материал места проведения работ с обозначением границ земельного участка и деревьев.

ДД.ММ.ГГГГ года комиссией по организации озеленения администрации Краснооктябрьского района Волгограда произведен осмотр зеленых насаждений, произрастающих по адресу: <...>.

В ходе осмотра установлено что на пришкольной территории (дом № 19 по улице Репина) произрастают зеленые насаждения из которых: лиственное дерево породы Ясень в количестве 26 штук диаметр 10-15 см., высота 6-10 м., возраст более 55 лет, сухостойное на 90-100 %, следы вредителей (узкотелой златкой), требуется проведение работ по санитарной рубке; лиственное дерево породы Тополь обыкновенный в количестве 3 штуке, диаметр 40-50 см., высота 25 м., возраст боле 60 лет, сухостойное на 90%, сухие ветки нависают над зданием, требуется проведение работ по санитарной рубке.

По результатам осмотра комиссией составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании акта осмотра зеленых насаждений от ДД.ММ.ГГГГ года, администрацией Краснооктябрьского района Волгограда выдан МОУ «СШ № 5 Краснооктябрьского района Волгограда» порубочный билет и (или) разрешение на пересадку зеленых насаждений № 49, с разрешенным видом работ – санитарная рубка по улице Репина, 19: лиственное дерево породы Ясень в количестве 26 штук диаметр 10-15 см., сухостойное на 90-100 %, следы вредителей - снос; лиственное дерево породы Тополь обыкновенный в количестве 3 штуке, диаметр 40-50 см., старовозрастное, сухостойное на 90 % сухие ветки нависают над зданием – снос. Общее количество 29 штук.

Порубочный билет и (или) разрешение на пересадку зеленых насаждений № 49 от ДД.ММ.ГГГГ года вручен заявителю 09 июня 2021 года.

Таким образом, решение по заявлению МОУ «СШ № 5 Краснооктябрьского района Волгограда» о выдаче порубочного билета (или) разрешения на проведение работ по сносу деревьев по адресу: Краснооктябрьский район, улица им. Репина дом № 19 в количестве: ясень – 26 штук, тополь – 3 штуки, вынесено надлежащим органом, в установленные сроки. Действия органа по рассмотрению заявления, соответствуют требованиям административного регламента представления муниципальной услуги «Выдача порубочных билетов и (или) разрешений на пересадку зеленых насаждений на территории района Волгограда». При принятии решения были исследованы все необходимые документы, состояние заявленных деревьев проверено Комиссией с выходом по месту произрастания зеленных насаждений.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку порубочный билет и (или) разрешение на пересадку зеленых насаждений № 49 от 04 июня 2021 года выдан администрацией Краснооктябрьского района Волгограда в пределах компетенции, без нарушения установленного порядка, соответствует требованиям закона, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о признании действий Администрации Краснооктябрьского района Волгограда выразившиеся в незаконной вырубке 15 деревьев на территории МОУ ОШ № 5 Краснооктябрьского района Волгограда незаконными.

По смыслу части 3 статьи 227 КАС РФ какая-либо обязанность на административного ответчика может быть возложена лишь только в том случае, если будет признано незаконным его решение, действие (бездействие), однако поскольку административному истцу отказано в удовлетворении требований о признании незаконным действий, то оснований для возложения на администрацию Краснооктябрьского района Волгограда обязанности восстановить уничтоженные деревья, путем высадки новых также не имеется.

Остальные доводы административного истца не подлежат правовой оценке, поскольку не диктуются заявленными требованиями.

При таких данных и учитывая, что суд рассматривает административное исковое заявление в пределах заявленных оснований и требований в соответствии с ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а иных доводов административный иск не содержит, а так же учитывая, что совокупность необходимых условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, для удовлетворении требования, в рассматриваемом случае отсутствует, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к Администрации Краснооктябрьского района Волгограда, Администрации Волгограда о признании незаконными действий, возложении обязанности.

Кроме того, разрешая административные исковые требования ФИО1, судом принято во внимание, что в силу статьи 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 7, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Право на судебную защиту, гарантированную Конституцией РФ, может быть реализовано с соблюдением порядка и сроков, определяемых законодательством.

Из текста административного иска и приложенных к нему документов, следует, что административный истец ФИО1, узнал о предполагаемом нарушенном праве в сентябре 2021 года, после получения письма Департамента по образованию Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ года № №.

Следовательно, срок для подачи административного иска истек в декабре 2021 года.

Административное исковое заявление подано в суд, посредством Почты России ДД.ММ.ГГГГ года, то есть со значительным пропуском срока.

Материалы административного дела не содержат каких-либо достоверных доказательств подтверждающих обстоятельства, объективно исключающих возможность ФИО1 лично, либо через представителя, своевременно обратиться в суд по изложенным им в административном иске основаниям, в связи, с чем оснований для применения части 7 статьи 219 КАС РФ судом не усматривается.

Истечение срока обращения в суд с настоящим административным иском является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175,177, 218, 219 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО7 к Администрации Краснооктябрьского района Волгограда, Администрации Волгограда о признании незаконными действий, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: И.И. Костюк

Справка: резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 13 октября 2022 года. Мотивированный текст решения суда изготовлен 27 октября 2022 года.

Судья: И.И. Костюк