РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 28 февраля 2023 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Сасакина В.А.

рассмотрев в помещении суда р.п. Ермишь Рязанской области в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-50/2023 по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (далее по тексту административный истец) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области (в дальнейшем административный ответчик) о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области указало, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Рязанской области соответственно территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с п. 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты нрав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

Согласно п. 6.5 Положения Роспотребнадзор вправе пресекать нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главный государственный санитарный врач наделен полномочием предъявлять иски в суды общей юрисдикции о нарушении санитарного законодательства.

Управление Роспотребнадзора по Рязанской области действует на основании Положения утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 года № 732 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области» (далее Положение).

Пункт 8.40 Положения предусматривает право предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Сасовском районе (далее ТО Управления в Сасовском районе) из прокуратуры Ермишинского района, Рязанской области поступило обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении санитарного законодательства в связи с наличием несанкционированных свалок возле контейнерных площадок в <адрес>.

К обращению ФИО3 также были приложены материалы проверки, проведенной прокуратурой Ермишинского района, Рязанской области (справка (акт) от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблица).

Прокуратурой Ермишинского района, Рязанской области проведено обследование контейнерных площадок в <адрес> на предмет наличия отходов вне контейнеров (рядом с контейнерными площадками, рядом с контейнерами).

В ходе проверки было установлено, что возле контейнерных площадок, расположенных: напротив дома <адрес> (по реестру - <данные изъяты>) отходы отсутствуют, напротив <адрес> (по реестру - <данные изъяты>) отходы отсутствуют, напротив дома <адрес> (по реестру - <данные изъяты>) имеются отходы возле площадки и в контейнере в виде веток и травы, напротив дома <адрес> (по реестру - <данные изъяты>) сбоку от контейнеров находятся отходы в виде веток и травы, площадью примерно <данные изъяты> м), напротив дома <адрес> (по реестру - <данные изъяты>) отходы отсутствуют, напротив дома <адрес> (по реестру - <данные изъяты>) возле контейнерной площадки имеются твердые коммунальные отходы, напротив дома <адрес> (по реестру - <данные изъяты>) отходы отсутствуют, напротив дома <адрес> (по реестру - <данные изъяты>) сбоку находятся отходы (ветки), напротив дома <адрес> (по реестру - <данные изъяты>) сбоку имеются отходы в виде окошенной травы, напротив дома <адрес> (по реестру - <данные изъяты>) сбоку находятся отходы (ветки, трава и т.п.), напротив дома <адрес> (по реестру - <данные изъяты>) отходы отсутствуют, сбоку дома <адрес> (по реестру - <данные изъяты>) сбоку от площадки и на территории площадки имеются отходы (ветки, трава, твердые коммунальные отходы).

ТО Управления в Сасовском районе было подготовлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с разъяснениями об ограничениях на проведение контрольно-надзорных мероприятий, которые введены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального надзора» (далее - Постановление № 336 от 10.03.2022 года) и отсутствие законных оснований для проведения контрольно - надзорных мероприятий.

Согласно разъяснений Минэкономразвития России (письмо от 24.03.2022 года № Д24и-8436) на основании положений подпункта «а» пункта 3 Постановления № 336 выявление фактов причинения вреда либо непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ущерба обороне страны и безопасности государства является основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия». В письме также указано, что положениями Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 года и Постановления № 336 от 10.03.2022 года не предусмотрены критерии для определения непосредственной угрозы причинения вреда указанным охраняемым законом ценностям.

Понятие непосредственная угроза подразумевает, что при отсутствии мер реагирования вред будет причинен с высокой долей вероятности.

В связи с этим, в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» административным истцом Управлением Роспотребнадзора по Рязанской области незамедлительно было принято решение об объявлении административному ответчику администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

При этом, возражений на объявленное административному ответчику администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области вышеуказанное предостережение не поступало.

В дальнейшем в Управление Роспотребнадзора по Рязанской области из прокуратуры Ермишинского района, Рязанской области повторно поступило обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении санитарного законодательства в связи с наличием несанкционированных свалок возле контейнерных площадок в <адрес>. Данная жалоба была перенаправлена в ТО Управления в Сасовском районе для рассмотрения по существу.

В порядке, предусмотренном ст.75 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 50 мин., проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом контейнерных площадок на территории <адрес> по адресам: <данные изъяты>

В ходе выездного обследования был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ о том, что возле контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес> находится куча спиленных деревьев (по реестру <данные изъяты>), <адрес> - куча спиленных деревьев (по реестру <данные изъяты>), <адрес>, рядом с контейнерной площадкой - куча мусора (по реестру <данные изъяты>), <адрес> рядом с контейнерной площадкой - куча мусора (по реестру <данные изъяты>); <адрес> - куча спиленных деревьев (по реестру <данные изъяты>), <адрес> - куча мусора (по реестру <данные изъяты>), <адрес> - спиленное дерево (по реестру <данные изъяты>), <адрес> (по реестру <данные изъяты>), <адрес>., - куча мусора (по реестру <данные изъяты>).

При этом, возле всех вышеперечисленных контейнерных площадках, захламлена прилегающая к ним территория.

Непринятие административным ответчиком администрацией МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области необходимых мер по надлежащему содержанию вышеперечисленных контейнерных площадок на территории <адрес> является нарушением прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Распоряжением административного ответчика администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, который размещен на официальном сайте ermish.ryazangov.ru.

Пунктом 4 статьи 13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

В силу п. 10 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки твердых коммунальных отходов в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Таким образом, отсутствие рациональной системы сбора, временного хранения, захламление территории прилегающей к контейнерным площадкам свидетельствует о том, что административным ответчиком администрацией МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области меры, направленные на организацию сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными требованиями, не принимаются.

Следствием нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов является ухудшение окружающей природной среды в месте ее размещения, что вызывает угрозу возникновения эпидемий среди населения, а также граждан, временно пребывающих лиц на территории р.п. Ермишь, то есть неопределенного круга лиц.

Поскольку факт нарушения административным ответчиком администрацией МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства достоверно подтвержден, в силу чего имеются основания для возложения обязанности на административного ответчика администрацию МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области устранить допущенные нарушения.

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области, выразившееся в непринятии мер направленных на организацию сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и обязать административного ответчика администрацию МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области принять в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства необходимые меры по надлежащему содержанию контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес> (по реестру <данные изъяты>), <адрес> (по реестру <данные изъяты>), <адрес> (по реестру <данные изъяты>), <адрес> (по реестру <данные изъяты>), <адрес> (по реестру <данные изъяты>), <адрес> (по реестру <данные изъяты>), <адрес> (по реестру <данные изъяты>); <адрес>, (по реестру <данные изъяты>), <адрес>, (по реестру <данные изъяты>).

Определением Кадомского районного суда, Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ принято исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО-Ермишинский муниципальный район Рязанской области о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства и осуществлен переход к его рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области не явился, но в направленном в суд письменном ходатайстве представитель административного истца по доверенности ФИО1 не возражала против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика и.о. главы администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области ФИО2 в направленном в суд письменном заявлении административный иск признала в полном объеме, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 46, 65, 157 КАС РФ, ей известны и понятны. При этом, она просила рассмотреть административное дело в их отсутствие, в порядке упрощенного (письменного) производства.

В силу ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело, в отсутствие административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области, представителя административного ответчика администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Согласно ч.1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке исследуются только доказательства в письменной форме.

Изучив и исследовав материалы дела, а также оценив письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик администрация МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области административный иск административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области признала в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление и.о. главы указанной администрации ФИО2

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание административного иска административным ответчиком администрацией МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком администрацией МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области, суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для полного удовлетворения заявленных административных исковых требований административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области.

Согласно ч. 2 ст. 178, п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с этим, исходя из того, что вышеуказанные требования законодательства являются обязательными для административного ответчика администрации МО- Ермишинский муниципальный район, Рязанской области и направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения для неопределенного круга лиц, суд считает необходимым установить административному ответчику администрации МО- Ермишинский муниципальный район, Рязанской области срок - 3 месяца, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, данный срок для устранения выявленных недостатков, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу ст. 333.36 ч.1 п.19 НК РФ административный ответчик администрация МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. ст. 46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области - полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области, выразившееся в непринятии мер направленных на организацию сбора и вывоза твердых коммунальных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Обязать администрацию МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области в течение 3 (трех) месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, принять необходимые меры по надлежащему содержанию контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес> (по реестру <данные изъяты>), <адрес> (по реестру <данные изъяты>), <адрес> (по реестру <данные изъяты>), <адрес> (по реестру <данные изъяты>), <адрес> (по реестру <данные изъяты>), <адрес> (по реестру <данные изъяты>), <адрес> (по реестру <данные изъяты>), <адрес>, (по реестру <данные изъяты>), <адрес>, (по реестру <данные изъяты>) и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Ермишинского района об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца, со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий 15-ти дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: судья Сасакин В.А.