Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2025года
Дело № 2а-760/2025
УИД 76RS0021-01-2025-001011-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2025 года
г. Тутаев Ярославской области
Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,
при секретаре Ворониной Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным приказа, возложении обязанности,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, просила признать незаконным приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов» и обязать повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что административному истцу на основании постановления Главы Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з и договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен в аренду бессрочно земельный участок площадью 1 500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в <адрес>, земельный участок был поставлен на кадастровый учет под номером №. ДД.ММ.ГГГГ году административным истцом получено разрешение на строительство сроком на 10 лет, начато строительство жилого дома. Земельный участок был снят с кадастрового учета, поскольку имел статус временного. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Администрацию Тутаевского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и об утверждении на кадастровом плане территории земельного участка. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-з Управлением муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района ей отказано в предварительно согласовании предоставления земельного участка и согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку схема не соответствовала форме, формату, требованиям о ее подготовке, разработка схемы приводила к нерациональному использованию земель, отсутствия обеспечения прохода к земельному участку и обременения охранной зоной линии электропередач. Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ года по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-з Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района отменен, возложена обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-з Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района ФИО1 вновь отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов ввиду нахождения на земельном участке объекта недвижимости, правоустанавливающие документы на который не предоставлены.
Административный истец считал данный приказ незаконным, т.к. на испрашиваемом земельном участке расположено строение жилого дома, строительство которого осуществлено на основании выданного разрешения на строительство и в период действующего договора аренды.
Стороны ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование (назначение) – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, был сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением главы Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з с учетом исправлений, внесенных постановлением главы Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з, ФИО2 в аренду предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование (назначение) – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов.
ДД.ММ.ГГГГ Тутаевским муниципальным районом с ФИО2 заключен договор аренды земельного участка площадью 1 500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.
Постановлением Администрации Чебаковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № планируемому индивидуальному жилому дому, собственник ФИО2, расположенному на земельном участке площадью 1500 кв.м. договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанном земельном участке присвоен почтовый адрес: <адрес>.
Постановлением администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) № по адресу: <адрес>, застройщик ФИО2, кадастровый номер земельного участка №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Администрацией Тутаевского муниципального района выдано разрешение на строительство жилого дома сроком на 10 лет.
На основании свидетельства о перемене имени подтверждается смена фамилии ветровой на ФИО1.
Техническим планом от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено создание объекта незавершенного строительства – жилого дома, степень готовности 42%.
Письмом Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлена о расторжении договора аренды в течение трех месяцев с момента получения уведомления и о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в аренду на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, просила утвердить приложенную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Приказом Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-з ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, так как имеются основания, предусмотренные пп.1, пп.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату и требованиям к подготовке, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные федеральными законами: согласно пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного органа в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку не будет обеспечен; испрашиваемый земельный участок частично расположен в охранной зоне <адрес>.
Данный приказ ФИО1 обжаловала в суд, решением Тутаевского городского суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, данный приказ признан незаконным, возложена обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1
Обжалуемым приказом Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-з ФИО1 вновь отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, т.к. на земельном участке расположен объект недвижимости, правоустанавливающие документы на который не предоставлены.
Оценивая содержание оспариваемого приказа, суд приходит к следующему.
Ранее предоставленный ФИО1 в аренду земельный участок с кадастровым номером № имел статус временного, был снят с кадастрового учета, ввиду чего прекратил свое существование как объект недвижимости. В период действующего договора аренды на данном земельном участке ФИО1 на основании выданного разрешения на строительство осуществлено строительство жилого дома со степенью готовности на настоящий момент 42 %.
ФИО1 путем делегирования полномочий органа местного самоуправления за свой счет проведены кадастровые работы, сформирован и ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращается в Администрацию Тутаевского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов для завершения строительства объекта.
По данному заявлению вынесен обжалуемый приказ об отказе предоставлении земельного участка в аренду ввиду нахождения на земельном участке объекта недвижимости, правоустанавливающие документы на который не предоставлены.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц.
Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, в том числе по основанию, указанному в подпункте 4 статьи 39.16 названного Кодекса.
Как установлено подпунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.
Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.
Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.
В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства в соответствии с подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.
Принадлежность объекта незавершенного строительства на спорном земельном участке и осуществление его строительства ФИО1 на основании выданных Администрацией Тутаевского муниципального района разрешительных документов подтверждена вступившим в законную силу решением Тутаевского городского суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оснований усомниться в принадлежности данного объекта у административного ответчика не имелось.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого приказа и обоснованности заявленных административных исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил :
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.
Обязать Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов, сообщить об исполнении решения в Тутаевский городской суд Ярославской области и административному истцу в течение 10 дней со дня повторного рассмотрения заявления.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ларионова Т.Ю.