РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Иркутск 02 августа 2023 года
Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Горбатько И.А., при секретаре Казанцевой О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3245/2023 (УИД 38RS0035-01-2023-002828-77) по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Иркутска, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Администрации г. Иркутска, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.
ФИО2 обратилась в Октябрьский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Администрации г. Иркутска, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Определением суда от 05.06.2023 административные дела объединены в одно производство.
В обоснование административных исковых заявлений истцы указали, что
25.01.2023 ФИО1 обратилась в Администрацию г. Иркутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Адрес, площадью 37 кв.м. (заявление № 502-05-399/23), с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Адрес, площадью 28 кв.м. (заявление № 502-05-401/23). 25.01.2023 ФИО2 обратился в Администрацию г. Иркутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 28 кв.м. (заявление № 502-05-395/23).
По результатам рассмотрения заявления КУМИ Администрации г. Иркутска приняты решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков ФИО1, ФИО2 испрашиваемых земельных участков.
В качестве оснований отказа уполномоченный орган указал, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах красных линий планируемого размещения объекта «Дошкольная образовательная организация», в соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента О-04-03, утвержденного постановлением Администрации г. Иркутска от 25.02.2021.
Административные истцы считают данные отказы незаконными и нарушающими их права, препятствующими в осуществлении их законных интересов по оформлению в собственность земельных участков, который изначально единым массивом был предоставлен Министерством обороны Российской Федерации под строительство гаражей для военнослужащих ИВВАИУ.
Административные истцы просят суд признать незаконными решения от 08.02.2023 № 505-74-799/23, № 505-74-801/23, № 505-74-803/23 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании предварительно согласовать предоставление в собственность земельных участков.
Административные истцы ФИО2, ФИО1 в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Представитель административных истцов ФИО5 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить.
Представитель административных ответчиков Администрации г. Иркутска, КУМИ Администрации г. Иркутска ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила возражения, в которых изложила правовую позицию административных ответчиков по заявленному административному спору.
Представитель заинтересованного лица ГК «Авиатор» в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Выслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, имеющиеся в нем доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что 25.01.2023 административные истцы ФИО1, ФИО2 с целью приобретения в собственность земельных участков под принадлежащими им гаражными боксами, обратились в КУМИ Администрации г. Иркутска с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков, расположенных по адресу: Адрес.
Письмами № 505-74-799/23, № 505-74-801/23 от 08.02.2023 по результатам рассмотрения заявления ФИО1, КУМИ Администрации г. Иркутска принято решение об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, обосновав невозможность предоставления земельного участка в соответствии с п.п. 1, 2 п. 8 ст. 39.15, п.п. 17, 19 ст. 39.16 ЗК РФ.
Письмом № 505-74-803/23 от 08.02.2023 по результатам рассмотрения заявления ФИО2, КУМИ Администрации г. Иркутска принято решение об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, обосновав невозможность предоставления земельного участка в соответствии с п.п. 1, 2 п. 8 ст. 39.15, п.п. 17, 19 ст. 39.16 ЗК РФ.
Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлено, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.
Статья 1 ЗК РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.
Этот принцип развивается в ст. 7 ЗК РФ, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного пользования земель.
В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
В соответствии с п. 5 ст. 1 ЗК РФ основным принципом земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Из п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
В силу п.п. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии основания, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
Согласно п.п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования; генеральные планы.
Генеральный план содержит, в частности, положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа (ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).
Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).
Согласно ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Из материалов дела следует, что испрашиваемые земельные участки имеют вид разрешенного использования – под эксплуатацию существующих объектов обороны. Земельный участок находится в государственной собственности, относится к категории земель населенных пунктов.
Постановлением Администрации г. Иркутска от 25.02.2021 № 031-06-118/21 «Об утверждении проекта планировки территорий планировочного элемента О-04-03» утвержден проект планировки территорий планировочного элемента О-04-03, из которого следует, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения с условным номером ЗР-10, площадью 0,85 га, под объект «Дошкольная образовательная организация».
Постановлением Администрации г. Иркутска от 25.02.2021 № 031-06-118/21 «Об утверждении проекта планировки территорий планировочного элемента О-04-03» утвержден проект планировки территорий планировочного элемента О-04-03, из которого следует, что испрашиваемые ФИО1 земельные участки частично расположены в границах красных линий, где планируются к размещению объекты капитального строительства транспортной инфраструктуры – магистральные улицы районного значения.
Решением Думы г. Иркутска от 28.10.2016 № 006-20/260430/6 утверждены правила землепользования и застройки части территории г. Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения г. Иркутск. В соответствии с данными правилами, испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне «Зоны застройки многоэтажными жилыми домами (ЖЗ – 104), планировочного элемента О-04-03.
Принимая оспариваемые решения, КУМИ Администрации г. Иркутска исходил из положений п.п. 8 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, а также п.п. 23,25 п. 32 гл. 13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительно согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности городского округа муниципального образования город Иркутск, а также государственная собственность на которые не разграничена» которыми установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
По смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.
Поскольку основанием для отказа в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно указано нахождение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий планируемой реконструкции объекта капитального строительства транспортной инфраструктуры, доводы административного истца о незаконности принятого КУМИ Администрации г. Иркутска решения не могут быть приняты во внимание и являются необоснованными.
Кроме того, судом учитывается, что в проект планировки территории планировочного элемента О-04-03, постановлением администрации г. Иркутска № 031-06-230/23 от 29.03.2023 внесены изменения, которыми устранено пересечение красных линий с испрашиваемыми земельными участками. Административными истцами осуществлена повторная подача заявлений.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.
В ходе судебного разбирательства установлено, что административными истцами срок обращения в суд с данными административными исками не пропущен.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации г. Иркутска, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска о признании незаконным решений от 08.02.2023 № 505-74-799/23, № 505-74-801/23 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании предварительно согласовать предоставление в собственность земельных участков, отказать.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации г. Иркутска, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска о признании незаконным решения от 08.02.2023 № 505-74-803/23 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 14.08.2023, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.
Судья И.А. Горбатько