Дело № 2а-1162/2023
__
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 февраля 2023 года г. Новосибирск
Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе судьи Дятловой В.С., при ведении протокола помощником судьи Расуловым Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска ГУФССП России по Новосибирской области ФИО2, ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска ГУ ФССП Росси по Новосибирской области, ГУ ФССП России по Новосибирской области об оспаривании постановления,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска ГУФССП России по Новосибирской области ФИО2, ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска ГУ ФССП Росси по Новосибирской области, ГУ ФССП России по Новосибирской области об оспаривании постановления, в обоснование исковых требований указав следующее.
Постановлением от xx.xx.xxxx судебного пристава-исполнителя ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска ФИО2 окончено исполнительное производство __ возбужденное xx.xx.xxxx на основании исполнительного листа по делу __ выданного Калининским районным судом г. Новосибирска о взыскании с ФИО3 в пользу ФИО1 2 368 975 руб., этим же постановлением взыскателю возвращен исполнительный лист.
Копия обжалуемого постановления получена административным истцом xx.xx.xxxx.
В качестве основания возвращения исполнительного документа судебным приставом-исполнителем указано на п.3 ч.1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве».
По мнению административного истца, судебным приставом-исполнителем совершены не все исполнительные действия из числа предусмотренных ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем возвращение исполнительного документа без дальнейшего исполнения преждевременно.
На основании изложенного административный истец просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска ГУ ФССП России по Новосибирской области ФИО2 от xx.xx.xxxx об окончании исполнительного производства __ и возвращении исполнительного документа; обязать судебного пристава-исполнителя устранить допущенное нарушение закона, принять все необходимые и достаточные меры для исполнения требований исполнительного документа.
Административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержал доводы и требования, изложенные в административном исковом заявлении, в полном объеме, дополнительно пояснив, что согласно сведениям ЕГРЮЛ должник является учредителем нескольких юридических лиц, в связи с чем, возможно, получает дивиденды, что не проверено судебным приставом-исполнителем, которым также не сделаны запросы в регистрирующие органы о наличии у должника водного транспорта и техники, подлежащей регистрации в Ростехнадзоре, не сделаны запросы о наличии у должника банковских ячеек, получении им пособий, не истребована информация о том, не является ли должник взыскателем по другим исполнительным производствам, не менял ли он ФИО, состоит ли должник в браке.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что в рамках возбужденного исполнительного производства были совершены все необходимые действия, направлены соответствующие запросы, осуществлены выходы по адресу должника. ИФНС не были предоставлены сведения о том, что должник является учредителем юридических лиц. Взыскателем не подавалось заявление о розыске должника.
Иные административные ответчики, заинтересованное лицо извещались судом о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей в суд не направили, каких либо письменных пояснений и ходатайств от них не поступало.
Суд счел возможным в соответствии с правилами, установленными ст. 150, 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Суд, исследовав материалы дела, копии материалов исполнительного производства, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 2 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 36 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
В силу положений ст. 64 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве", исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе вызывать стороны исполнительного производства (их представителей); запрашивать необходимые сведения; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Согласно ст. 68 ФЗ "Об исполнительном производстве", мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
Принятие решений о проведении тех или иных исполнительных действий, определение конкретных мер направленных на правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа и времени применения указанных мер отнесено законом к компетенции должностных лиц службы судебных приставов и разрешается судебным приставом-исполнителем исходя из конкретных фактических обстоятельств.
Реализация указанных предоставленных судебному приставу-исполнителю полномочий не должна влечь за собой нарушение основополагающих принципов исполнительного производства: законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, а также нарушение прав сторон исполнительного производства, в частности прав взыскателя на полное и своевременное получение исполнения.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
В силу п.3 ч.1, ч.3, п.1 ч.6 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в том числе в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.
Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение.
Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются, взыскателю и должнику.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, в том числе, в случае, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.
Судом установлено, что xx.xx.xxxx Калининским районным судом г. Новосибирска вынесено решение о взыскании с ФИО3 в пользу ФИО1 денежных средств в размере 2 368 975 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с xx.xx.xxxx по день фактического исполнения обязательства по <данные изъяты>% в день от суммы основного долга 2 368 975 руб.. на основании которого выдан исполнительный лист.
xx.xx.xxxx судебным приставом-исполнителем ОСП по Заельцовскому району г.Новосибирска вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства __ в отношении ФИО3
При возбуждении исполнительного производства в порядке п.2 ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем направлены запросы в учетно-регистрирующие органы и кредитные организации, в том числе банки, ФМС, ПФР, ГИБДД, ФНС, Росреестр, ЗАГС, операторам сотовой связи, ГУ МВД России (ФМС) с целью проверки семейного и имущественного положения должника, которые регулярно обновлялись, за исключением запроса в ФНС, что подтверждается сводной информацией по исполнительному производству.
xx.xx.xxxx, xx.xx.xxxx, xx.xx.xxxx, xx.xx.xxxx, xx.xx.xxxx судебным приставом-исполнителем ОСП по Заельцовскому району г.Новосибирска вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банках или иных кредитных организациях.
xx.xx.xxxx. xx.xx.xxxx, xx.xx.xxxx, xx.xx.xxxx судебным приставом-исполнителем ОСП по Заельцовскому району г.Новосибирска вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
xx.xx.xxxx судебным приставом-исполнителем ОСП по Заельцовскому району г.Новосибирска вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату).
xx.xx.xxxx судебным приставом-исполнителем ОСП по Заельцовскому району г.Новосибирска вынесены постановления о принудительном приводе должника. Из рапорта судебного пристава по ОУПДС ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска усматривается, что двери никто не открыл, соседей дома не оказалось, установить очное местонахождения и исполнить принудительный привод должника не представилось возможным.
xx.xx.xxxx, xx.xx.xxxx судебным приставом-исполнителем ОСП по Заельцовскому району г.Новосибирска составлены акты совершения исполнительных действий, из содержания которого усматривается, что по месту регистрации должника (...) дверь никто не открыл, соседей дома не оказалось.
xx.xx.xxxx исполнительное производство __ окончено по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» (невозможность установления местонахождения должника, его имущества, либо получения сведений о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях).
Копия постановления об окончании исполнительного производства и исполнительный документ получены представителем взыскателя xx.xx.xxxx.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ, должник ФИО3 является учредителем ООО «НИККА», созданного xx.xx.xxxx, ООО «АЛЬКОР», созданного xx.xx.xxxx.
Перечень исполнительных действий, которые в процессе исполнения требований исполнительных документов вправе совершать судебный пристав-исполнитель, установлен в статье 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Указанной статьей закона определен перечень исполнительных действий, который согласно пункту 17 части 1 статьи 64 названного Закона не является исчерпывающим, то есть судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Конкретные исполнительные действия осуществляются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства.
Исходя из правового смысла статей 64,68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения, в связи с чем, принятие (непринятие) тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя.
Кроме того, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» не предусмотрено строгой последовательности и периодичности применения исполнительных действий и мер принудительного исполнения, поименованных в статьях 64, 68.
Принятие решений о проведении тех или иных исполнительных действий отнесено законом к компетенции судебного пристава-исполнителя и разрешается судебным приставом-исполнителем исходя из конкретных фактических обстоятельств.
Вместе с тем, совокупностью исследованных судом и приведенных в решении доказательств достоверно установлено, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска ФИО2 запрос в ФНС был направлен только при возбуждении исполнительного производства, не были направлены запросы в регистрирующие органы о наличии у должника маломерных судов, самоходных машин и других видов техники, в связи с чем вынесенное xx.xx.xxxx постановление о прекращении исполнительного производства нельзя признать законным и обоснованным.
Таким образом, вынесение оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя привело к нарушению прав взыскателя.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, системное толкование приведенного выше процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
При этом решение вопроса о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
Приведенные выводы соотносятся с положением ст. 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением ч. 1 ст. 4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
При таких установленных судом обстоятельствах требования административного истца являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-176 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
ФИО1__.
Обязать уполномоченных должностных лиц ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска ГУ ФССП России по Новосибирской области устранить допущенные нарушения, приняв меры к установлению имущества должника путем направления запросов в регистрирующие органы о наличии у должника самоходных машин и других видов техники, водного транспорта, а также информации о том, является ли должник учредителем юридических лиц, в срок, не превышающий 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.
Судья В.С. Дятлова
Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2023 года.