РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2876/2025 по административному исковому заявлению Службы государственного экологического надзора Иркутской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности очистить от отходов производства и потребления земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Служба государственного экологического надзора Иркутской области обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет административного иска, просит признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на очистку от отходов производства и потребления земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:10472, расположенного по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Иркутский район, р.п. ФИО5, находящегося в собственности Российской Федерации; обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу очистить от отходов производства и потребления земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:10472, расположенный по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Иркутский район, р.п. ФИО5.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в Службу государственного экологического надзора Иркутской области поступили обращения гражданина Российской Федерации о загрязнении земельного участка, расположенного в районе дома № 244, мкр. Березовый, р.п. ФИО5, Иркутского района Иркутской области, твердыми бытовыми отходами. В рамках рассмотрения обращений должностными лицами Службы проведены выездные обследования земельного участка по выше указанному адресу, в ходе которых на земельном участке с кадастровым номером 38:06:000000:10472, расположенном в районе мкр. Березовый, 244, р.п. ФИО5 Иркутского района Иркутской области, в координатах N52.22519, E104.23258 выявлено захламление территории отходами производства и потребления (пластиковые и стеклянные бутылки, банки, полиэтиленовые пакеты, бетонные блоки, спиленные деревья, деревянные поддоны, доски). Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:10472, расположенный по адресу: Иркутский район, р.п. ФИО5, общей площадью 66348 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - резервные леса (10.4), правообладатель - Российская Федерация. 20.06.2025 в адрес Территориального управления Росимущества в Иркутской области направлено претензионное письмо с требованием о ликвидации места несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 38:06:000000:10472. Однако согласно ответу Территориального управления Росимущества в Иркутской области при несанкционированном размещении отходов собственники земельных участков, в том числе Российская Федерация в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, не являются собственниками отходов, в связи с чем, у них не возникает предусмотренная пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ обязанность заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором. В соответствии с Положением о Службе, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 18.05.2020 № 343-пп, Служба принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда окружающей среде. Для восстановления прав граждан на благоприятную окружающую среду Служба обращается в суд с настоящим заявлением.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 29 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Иркутского районного муниципального образования.

Представитель административного истца Службы государственного экологического надзора Иркутской области ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом его уточнения, а также в письменных возражениях на отзыв административного ответчика.

Представитель административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица администрации Марковского муниципального образования ФИО3 в судебном заседании пояснила, что с доводами административного искового заявления администрация согласна. Полагает, что обязанность по очистке земельного участка от отходов производства и потребления возлагается на собственника земельного участка. Считает заявленные требования законными и обоснованными, просит их удовлетворить. Не согласна с доводами представителя административного ответчика.

Представители заинтересованных лиц министерства лесного комплекса Иркутской области, администрации Иркутского районного муниципального образования в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При этом представителем администрации Иркутского районного муниципального образования ФИО4, действующей на основании доверенности, в адрес суда направлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:10472 правообладателем (собственником) является Российская Федерация. Ссылаясь на положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, указывает, что административный ответчик несет ответственность за сохранность спорного земельного участка. Просит о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя администрации.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что в Службу государственного экологического надзора Иркутской области (далее по тексту - Служба) из прокуратуры Иркутского района Иркутской области поступили обращения гражданина Российской Федерации о загрязнении земельного участка, расположенного в районе дома № 244, мкр. Березовый, р.п. ФИО5, Иркутского района Иркутской области, твердыми бытовыми отходами.

В рамках рассмотрения указанных обращений в целях реализации полномочий по региональному государственному экологическому контролю (надзору) должностным лицом Службы осуществлено выездное обследование земельного участка по выше указанному адресу, в ходе которого на земельном участке с кадастровым номером 38:06:000000:10472 в координатах 52.22519, 104.23258 выявлено захламление отходами производства и потребления (пластиковые и стеклянные бутылки, банки, полиэтиленовые пакеты, бетонные блоки, спиленные деревья, деревянные поддоны, доски), что подтверждается актом выездного обследования от 13.05.2024 № 150, протоколом осмотра от 13.05.2024 № 150, фототаблицей к протоколу осмотра от 13.05.2024 № 150, планом-схемой к протоколу осмотра от 13.05.2024 № 150, актом выездного обследования от 12.05.2025 № 130, протоколом осмотра от 12.05.2025 № 130, планом-схемой к протоколу осмотра, фототаблицей к протоколу осмотра, фотоматериалами земельного участка по состоянию на 29.07.2025.

Земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:10472 по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Иркутский район, р.п. ФИО5, общей площадью 66348 кв.м. имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: резервные леса (10.4), принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Информация о выявлении на указанном земельном участке отходов производства и потребления для рассмотрения и принятия мер в рамках полномочий Службой письмом от 17.05.2024 № 02-71-2624/24 была направлена в адрес врио руководителя Территориального управления Росимущества в Иркутской области.

В письме от 29.05.2024 (исх. № 38-сс/6549) «О принятии мер» Территориальное управление Росимущества в Иркутской области просило руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, мэра Иркутского районного муниципального образования, главу администрации Марковского муниципального образования в рамках возложенных полномочий осуществить земельный надзор за соблюдением требований законодательства по факту захламления отходами производства и потребления части земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:10472; установить лиц, нарушающих земельное законодательство, и принять меры административного воздействия; представить материалы проведенных проверок в Территориальное управление.

20.06.2025 (исх. № 02-71-2633/25) Службой в адрес руководителя Территориального управления Росимущества в Иркутской области направлено претензионное письмо, в котором предложено в добровольном порядке устранить несанкционированное размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером 38:06:000000:10472.

В ответе Территориального управления Росимущества в Иркутской области от 25.06.2025 (исх. № 38-СН/8438) на вышеуказанную претензию руководителю Службы сообщено, что при несанкционированном размещении отходов собственники земельных участков, в том числе Российская Федерация в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, не являются собственниками отходов, в связи с чем, у них не возникает предусмотренная пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ обязанность заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором. Имеются основания полагать, что необходимыми полномочиями для осуществления деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на подведомственной ему территории наделен субъект Российской Федерации и органы местного самоуправления. Какая-либо деятельность (хозяйственная, производственная) в границах находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:10472 Российской Федерацией не ведется. Указанный земельный участок образован согласно проекту межевания территории, утвержденному постановлением администрации Марковского муниципального образования от 17.04.2023 № П-149/23. Согласно письму Марковского муниципального образования от 17.11.2023 № 7914 целью образования земельного участка является последующая передача его в муниципальную собственность в соответствии с пунктом 1 статьи 39.30 ЗК РФ для размещения объектов социальной инфраструктуры. До настоящего времени передача земельного участка в собственность Марковского муниципального образования не осуществлена. Службу государственного экологического надзора Иркутской области Территориальное управление Росимущества в Иркутской области просило осуществить контроль за исполнением Марковским муниципальным образованием полномочий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на подведомственной ему территории. Кроме того, Территориальное управление Росимущества в Иркутской области просило администрацию Марковского муниципального образования обеспечить недопущение и пресечение фактов складирования коммунальных бытовых отходов в границах спорного земельного участка, в том числе в рамках полномочий по проведению муниципального земельного контроля, а также путем организации мест санкционированного сбора мусора, проведения разъяснительной работы с населением, проживающим на прилегающей территории, регулярных рейдов с участием правоохранительных органов. Помимо этого, Территориальное управление просило администрацию Марковского муниципального образования направить в Территориальное управление материалы проверки земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:10472, проведенной в рамках муниципального земельного контроля, представить позицию муниципального образования по вопросу осуществления передачи земельного участка в муниципальную собственность для размещения объектов социальной инфраструктуры либо об организации иного эффективного и рационального использования федерального земельного участка в целях минимизации причинения вреда окружающей среде и оптимизации процесса ликвидации несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами. Территориальное управление также проинформировало Марковское муниципальное образование о том, что в случае отказа от передачи земельного участка в муниципальную собственность, Территориальным управлением будут приняты меры для вовлечения земельного участка в хозяйственный оборот путем предоставления в аренду на торгах.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд учитывает следующее.

Как указано в статье 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации).

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ и статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).

В статье 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

В силу положений статьи 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В пункте 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст введен «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения».

Как указано в пункте 3.11 названного ГОСТ 30772-2001, к отходам производства относятся остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.

Отходами потребления признаются остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации (пункт 3.12 названного ГОСТ 30772-2001).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу требований статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Из материалов административного дела следует, что в письме от 25.07.2025 (исх. № 02(38-17/30)-4576/25) администрация Марковского муниципального образования сообщила Территориальному управлению Росимущества в Иркутской области о том, что ранее в администрацию поступали сведения о складировании отходов в границах спорного земельного участка, на основании чего проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:10472 в рамках муниципального земельного контроля и контроля в сфере благоустройства, в ходе которого установлен факт складирования твердых коммунальных отходов. По результатам осмотра указанного земельного участка установить контролируемое лицо на месте не представилось возможным. В рамках своих полномочий администрацией проведены работы по ликвидации организованной свалки.

Установлено также, что 03.09.2025 специалистами Территориального управления проведен осмотр земельного участка, о чем составлен акт осмотра, согласно которому в результате визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:10472 установлено, что земельный участок не огорожен, доступ на территорию не ограничен, земельный участок занят и окружен лесом (смешанные леса: береза и осина). В границах земельного участка отсутствуют объекты недвижимого имущества. На территории лесного массива есть небольшие очаги захламления территории отходами (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, деревянные поддоны, кострища, спиленные деревья). Установить контролируемое лицо на месте не представилось возможным.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об очистке земельного участка от отходов производства и потребления, в ходе судебного разбирательства по делу административным ответчиком не представлено, следовательно, по состоянию на дату рассмотрения настоящего административного искового заявления нарушения в области охраны окружающей среды собственником земельного участка не устранены.

Согласно пункту 1, подпунктам 5.3, 5.8 пункта 8 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества и контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Согласно Положению о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131, Территориальное управление Росимущества в Иркутской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Иркутской области, в том числе, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по целевому назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Как следует из подпункта «г» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ).

Проанализировав приведенные выше положения статей 125, 210 ГК РФ, статьей 13, 42 ЗК РФ, Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, принимая во внимание, что собственник отходов, размещенных на спорном земельном участке, не установлен, а земельный участок находится в собственности Российской Федерации, иным лицам на каком-либо праве не передавался, суд приходит к выводу о том, что вопреки доводам представителя административного ответчика именно Территориальное управление Росимущества в Иркутской области, в силу приведенных выше положений действующего законодательства, обязано организовать очистку земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, от отходов производства и потребления.

Непринятие мер по очистке земельного участка от отходов производства и потребления нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих изложенные судом выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции представителем Территориального управления Росимущества в Иркутской области не представлено.

Доводы представителя административного ответчика о том, что действующим законодательством полномочиями по осуществлению деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов наделены субъект Российской Федерации и органы местного самоуправления, отклоняются судом, как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Возложение на субъект Российской Федерации и органы местного самоуправления обязанности по ликвидации за счет средств регионального и местного бюджетов несанкционированного складирования отходов производства и потребления, размещенных неустановленными лицами на землях, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории этого субъекта, а равно муниципального образования, является недопустимым без наделения этих органов соответствующими государственными полномочиями.

Ссылку представителя административного ответчика на факт принятия мер, направленных на эффективное вовлечение вышеуказанного земельного участка, составляющего имущество казны Российской Федерации, в хозяйственный оборот суд находит несостоятельной, поскольку все эти меры предприняты в ходе судебного разбирательства по делу, то есть после предъявления настоящего административного искового заявления в суд, и не свидетельствуют об очистке указанного земельного участка от отходов производства и потребления.

Из положений статьи 12 ГК РФ следует, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем исполнения обязанности в натуре.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 15 декабря 2022 года № 55-П, признав незаконным решение органа или лица, наделенных публичными полномочиями, суд может возложить на них обязанность повторно рассмотреть возникший вопрос, может указать на необходимость принятия ими конкретного решения либо совершения определенного действия, а может самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд руководствуется, прежде всего статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации, имея в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, с одной стороны, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такой выбор вел бы к тому, что обратившийся за судебной защитой неопределенно долго оставался бы лишенным возможности удовлетворить свои законные притязания.

Принимая во внимание, что в ходе проведения осмотра земельного участка выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, учитывая, что Территориальным управлением Росимущества в Иркутской области, как органом государственной власти, реализующим полномочия собственника земельного участка, не предпринимаются меры, направленные на очистку от отходов производства и потребления земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:10472 по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Иркутский район, р.п. ФИО5, суд приходит к выводу о допущенном Территориальным управлением Росимущества в Иркутской области бездействии и о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований и возложении на Территориальное управление Росимущества в Иркутской области обязанности по очистке от отходов производства и потребления земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:10472 по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Иркутский район, р.п. ФИО5.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого административный истец просит Территориальное управление Росимущества в Иркутской области исполнить обязанность по очистке от отходов производства и потребления земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:10472 по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Иркутский район, р.п. ФИО5, а именно в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд в целях необходимости защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе право на жизнь, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, полагает указанный срок разумным и достаточным, не находя правовых оснований для его изменения.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящими требованиями, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Принимая во внимание, что административным истцом оспаривается бездействие Территориального управления Росимущества в Иркутской области, суд полагает, что срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Службы государственного экологического надзора Иркутской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на очистку от отходов производства и потребления земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:10472, по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Иркутский район, р.п. ФИО5.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить от отходов производства и потребления земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:10472, по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Иркутский район, р.п. ФИО5.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 07.10.2025.