61RS0019-01-2022-006859-75

Дело № 2а-484/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе судьи Политко Ф.В., при секретаре Шабаевой А.Е., с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Здание литер «А» по адресу <адрес>, учтенное в ЕГРН с кадастровым номером №, является многоквартирным домом. Согласно данным правоустанавливающих документов и технического паспорта МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска от 17.11.2008 общая площадь здания литера «А» составила 123,1 кв.м. В составе дома имеются две квартиры, собственниками которых в порядке приватизации являются: квартира №1 - РАА и ЗЛА по 1/2 доли в праве собственности; квартира №2 - ФИО3

В целях выделения земельного участка под указанным многоквартирным домом для дальнейшей его приватизации истец обратился к административному ответчику с заявлением от 28.09.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка в подхоз <адрес> на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью 1 646 кв.м. в целях образования земельного участка с видом разрешенного использования – «для размещения многоквартирного дома».

Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска ответом от 27.10.2022 №57.2.6/4060 отказало в утверждении схемы расположения земельного участка в подхоз <адрес> на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью 1 646 кв.м. в целях образования земельного участка с видом разрешенного использования – «для размещения многоквартирного дома». Административный истец считает данный отказ неправомерным.

На основании ст.36 ЖК РФ жильцы дома имеют полное право приватизировать в совместную собственность землю под самим зданием. Действия административного ответчика мешают реализовать права собственников.

Просит суд признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в подхоз <адрес> на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью 1 646 кв.м. в целях образования земельного участка с видом разрешенного использования – для размещения многоквартирного дома.

ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела без его участия (л.д.82).

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании ордера, в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, указала, что со стороны Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска никаких нарушений не допущено. Ответчиком представлен письменный отзыв и дополнения к отзыву на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, надлежаще извещались о месте и времени слушания дела, представили в суд заявления о рассмотрении дела без их участия, просили иск удовлетворить (л.д.83,84).

Суд полагает возможным в порядке ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав явившихся лиц, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд установил, что согласно выписке из ЕГРН по адресу <адрес> расположен многоквартирный дом, кадастровый №, общей площадью 123,1 кв.м. на земельном участке, общей площадью 1646 кв.м., номер кадастрового квартала №.

Собственниками квартиры многоквартирном доме, согласно выпискам из ЕГРН, являются: собственником <адрес> общей площадью 67,4 кв.м., кадастровый № ФИО3; <адрес> общей площадью 66,9 кв.м., с кадастровым номером № в праве общей долевой собственности – по № доли каждый являются ЗЛА РАА

Как следует из технического паспорта МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска от 05.06.2020, общая площадь <адрес> литер «А» ПОДС.ХОЗ.ПО «Магнит» в <адрес> составляет 67,4 кв.м., жилая – 27,5 кв.м.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2); в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие ЖК РФ, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

ФИО3 обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в ПОДС.ХОЗ. ПО «Магнит» № на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, в целях образования земельного участка с видом разрешенного использования – для размещения многоквартирного дома.

Согласно ответу Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска от 27.10.2022 № 57.2.6/4060, административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Указано, что в соответствии с картой границ территориальных зон и каталогом координат характерных точек территориальных зон Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасск», утверждённых решением Городской Думы от 27.03.2020 № 522, формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне коллективных садоводств (кодовое обозначение Ж-1/4). Вместе с тем, цель образования земельного участка в кадастровом квартале 61:55:0010212, площадью 1646 кв.м состоит в том, чтобы образовать земельный участок под многоквартирным домом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в котором располагаются две квартиры с кадастровыми номерами: № и №. Согласно пункту 2.1 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 ЗК РФ, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев. Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории. По имеющейся в архивной базе Управления архитектуры и градостроительства Администрации города информации, указанный земельный участок, площадью 1646 кв.м., находится в границах санитарно-защитной зоны полигона твёрдых бытовых отходов по <адрес>. В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. К ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом, утверждение схемы расположения земельного участка является лишь первым и необходимым этапом предоставления муниципальной услуги, после чего образуемый в результате перераспределения земельный участок ставится на кадастровый учет и в отсутствие предусмотренных действующим законодательством препятствий подготавливается проект соглашения о перераспределения земельных участков либо (при наличии таковых) решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должно быть обосновано положениями действующего законодательства, содержащими исчерпывающий перечень условий, препятствующих перераспределению земельных участков.

Вместе с тем, административным ответчиком предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка в решении от 27.10.2022 № 57.2.6/4060 не приведено, как и не представлено суду.

Суд не может согласиться с доводами административного ответчика, изложенные в решении 27.10.2022 № 57.2.6/4060 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, в возражениях на административное исковое заявление, согласно которым земельный участок площадью 1646 кв.м. находится в границах санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых отходов, в случае образования земельного участка, находящегося в частной собственности, право определения границ земельного участка принадлежит собственникам данного участка, законных оснований для утверждения схемы расположения земельного участка не имелось.

Административным ответчиком представлено решение исполнительного комитета от 20.10.1986 № 345а Новочеркасскому ПО «Магнит» отнесен земельный участок площадью 10 в районе х. Татарка для организации садоводческого товарищества. Постановлением главы Администрации г. Новочеркасска № 3185 от 28.09.1993 о перерегистрации земельного участка садоводческого товарищества № 2 АО «Магнит» для организации коллективного садоводства в границах земель, с включением земель других землепользователей общей площадью 0,27 га.

Постановлением Администрации г. Новочеркасска № 702 от 17.03.1994 изъят из земель подсобного хозяйства АО «Магнит» земельный участок площадью 0,5 га площадью 0,5 га, прилегающий к землям садоводческого товарищества № 2 АО «Магнит» с передачей его этому товариществу под земли общего пользования.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исходя из положений пунктов 5.1, 5.6 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

Как следует из СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 режим санитарно-защитной зоны не допускает размещения жилой застройки, включая отдельные жилые зоны, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны, территории курортов, санаториев, домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

В силу п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Пунктом 4 ст. 1 ГрК РФ установлено, что санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с ч. 5 ст. 30 ГрК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном поряди отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользовании застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

В соответствии с п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 27.03.2020 №522 утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования г. Новочеркасска, согласно которым подлежащий формированию земельный участок находится в зоне коллективных садоводств, кодовое обозначение зоны - Ж-1, градостроительным регламентом данной зоны предусмотрен разрешенный вид использования земельного участка - ведение садоводства. Однако указаний на наличие санитарно-защитной зоны в отношении формируемого земельного нет, как и нет указания санитарно-защитная зоны в ЕГРН.

Согласно ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

В соответствии со ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Вместе с тем, право собственности на квартиры в многоквартирном доме было зарегистрировано еще в 2014 году, а данный многоквартирный дом был построен в 1980 году, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д.69-76).

Учитывая положения вышеуказанных правовых норм, суд считает, что у Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе административному истцу в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, в связи с чем имеются основания для признания незаконным соответствующего решения Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 150, ст.ст.178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО3 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в <адрес> на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью 1 646 кв.м. в целях образования земельного участка с видом разрешенного использования – «для размещения многоквартирного дома».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 6 марта 2023 года.