№2а-620/2023
64RS0047-01-2023-000053-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 февраля 2023 г. г. Саратов
Октябрьский районный суд города Саратова в составе:
председательствующего судьи Долговой С.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дьяченко А.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, Клиентской службе Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова о признании действий (бездействия) незаконными и обязании предоставить информацию,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области, Клиентской службе Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова о признании действий (бездействия) незаконными и обязании предоставить информацию.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости. Не согласившись с расчетом пенсии, административный истец обратился к административным ответчикам с просьбой предоставить подробный расчет пенсии, в том числе указать, какие конкретные периоды трудовой деятельности засчитаны в стаж для назначения пенсии. Как указано в административном исковом заявлении, Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области направил в адрес ФИО3 ответ, в котором ответил не на все поставленные вопросы и не указал периоды трудовой деятельности, засчитанные в стаж для назначения пенсии. Клиентская служба Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова ответ на обращение административного истца не представила. По – мнению административного истца, в результате возможного неправильного определения трудового стажа, дающего право на пенсию, процента валоризации и других данных ФИО3 незаконно не получает полагающуюся ему пенсию, а также неправомерные действия административных ответчиков по даче неполного ответа на обращение и не дачу данного ответа приводят к нарушению прав ФИО3, предусмотренные Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В связи с изложенным административный истец просит признать действия Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области, выразившееся в отказе предоставить ФИО3 запрашиваемую им информацию, содержащуюся в его пенсионном деле, незаконными; признать бездействие Клиентской службе Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова по непредставлению ФИО3 запрашиваемой им информации, содержащейся в его пенсионном деле, незаконным; обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области и Клиентскую службу Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова предоставить ФИО3 полную интересующую его информацию, касающуюся его пенсионных прав.
Протокольным определение суда произведена замена административного ответчика Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области на Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против административных исковых требований, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениям к ним (л.д. 95-96, 102-103).
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 100).
Представитель административного ответчика Клиентской службы Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил, возражений не предоставил.
Суд с учетом мнения участников процесса и положений ст. 150 и ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся участников процесса.
Выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Согласно статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частью 1 ст. 62 КАС РФ, предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на пенсионное обеспечение регулируется нормами Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ).
В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Согласно названному закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 части 1 ст. 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12).
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч. 2 ст. 12). При этом срок направления заявителю уведомления о продлении срока рассмотрения его обращения законодателем не определен.
Исполнение данных обязанностей, в том числе в части того, дан ли ответ гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие) в связи с его рассмотрением (п. 4 ст. 5).
Согласно разъяснениям, данным в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Как следует из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости (л.д. 41-94).
05 августа 2022 г. ФИО3 обратился с заявлениями в Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области и Клиентской службе Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова, в которых просил предоставить подробный расчет пенсии, в том числе указать, какие конкретные периоды трудовой деятельности засчитаны в стаж для назначения пенсии (л.д. 13-18, 30-34, 109).
Согласно служебным запискам заместителя начальника отдела контроля установления пенсий № 1 ФИО4 ФИО3 с 23 января 2020 г. является получателем страховой пенсии по старости, продолжительность страхового стажа до 01 января 2022 г. составляет 15 лет 03 месяца 04 дня, продолжительность страхового стажа до 01 января 1991 г. составляет 14 лет 11 месяцев 01 день (процент валоризации – 24%). Среднемесячный заработок определен за период с 01 марта 1980 г. по 30 апреля 1985 г. и его отношение составляло 1,269. При проверке установлено, что перерасчет пенсии с 01 апреля 2020 г. размер пенсии выплачивается на основании некорректно введенной информации о заработной плате в базу данных ПТК НВК. Направлена служебная в ОУП-4 для уточнения коэффициента по заработной плате и уточнения размера пенсии, а также для пополнения лицевого счета по сведениям о заработной плате за периоды с 04 мая 1982 г. по 15 августа 1984 г. и с 10 ноября 1984 г. по 11 июля 1985 г. (л.д. 35, 36).
02 сентября 2022 г. ОПФР по Саратовской области в адрес ФИО3 (<...> Октября, д. 89, кв. 18) направлен ответ о проведении проверки по его обращениям (л.д. 37, 98-99).
Из служебной записки начальника отдела контроля установления пенсии № 1 ФИО5 от 03 октября 2022 г. следует, что в настоящее время в базу данных введены корректные сведения о заработной плате ФИО3 согласно документов ЭВДГ (л.д. 38).
03 октября 2022 г. ОПФР по Саратовской области в адрес ФИО3 (<...> Октября, д. 89, кв. 18) направлен ответ на его обращения от 03 августа 2022 г., согласно которому размер пенсии исчислен с учетом продолжительности общего трудового стажа (до 01 января 2002 г.) – 15 лет 03 месяца 04 дня, из них до 01 января 1991 г, - 14 лет 11 месяцев 01 день (валоризация – 24%). По имеющимся документам и сведениям стаж учтен в полном объеме. Средний заработок определен за период с февраля 1980 г. по февраль 1982 г., с мая 1982 г. по август 1984 г., с ноября 1984 г. по март 1985 г., его отношение к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период составляет 1,262 (ограничивается максимально возможным – 1,2). При исчислении пенсии учтены страховые взносы за период работы после 01 января 2002 г. После назначения пенсии с 01 августа 2021 г. и с 01 августа 2022 г. в без заявительном порядке осуществлялся перерасчет по страховым взносам за 2020 г. и 2021 г.. С 01 августа 2022 г. с учетом перерасчета по страховым взносам за 2021 г. (ИПК – 1,105) величина ИПК составила 54,266, размер пенсии – 13 629 руб. 55 коп. (л.д. 19-20, 39-40).
Доводы административного истца о том, что представленный ответчиком в материалы дела ответ на его заявление, - это ответ ОПФР по Саратовской области, данный ему на иное заявление, которое он направил непосредственно в ОПФР, а не в клиентскую службу Пенсионного фонда в Ленинском районе г. Саратова опровергаются материалами дела, так как ответ на заявление ФИО3 дан именно уполномоченным на то учреждением - ГУ Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Согласно Положению о Клиентской службе Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова указанная организация является структурным подразделением ОПФР по Саратовской области, то есть правопредшественником данного юридического лица (л.д. 110-116).
Как пояснила представитель административного ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области по доверенности ФИО2 Клиентская служба Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова не уполномочена давать ответы на обращения граждан в ОПФР, данные обстоятельства также подтверждаются положением об отделе по работе с обращением граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей (л.д.104-108) и положением о клиентской службы (на правах отдела) в Ленинском районе г.Саратова Управления организации клиентских служб (л.д.110-116).
В связи с чем, довод административного истца о том, что ответ не получен именно от Клиентской служба Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова, суд находит несостоятельным.
Административным истцом не представлено достоверных доказательств, которые объективно свидетельствуют о незаконности действий (бездействия) должностных лиц административных ответчиков, выраженных в не направлении ответа именно Клиентской служба Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова, при направлении ответа непосредственно уполномоченным на то органов, в установленные законом сроки.
По смыслу положений ст. 227 КАС для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.
В рассматриваемом случае такой совокупности условий не установлено, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административного иска, со стороны административного ответчика неправомерных действий (бездействия), нарушающих права административного истца, не имеется.
Кроме того, по смыслу указанной нормы закона для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.
Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, ответ на обращения ФИО3 дан по существу поставленных вопросов, в пределах компетенции данного органа, подготовлен и направлен в срок, установленный законом.
Несогласие административного истца с содержанием данного зам. Управляющего отделения по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей, ответа не может свидетельствовать о незаконности действий (бездействия) административных ответчиков.
Из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд считает, что действия административных ответчиков не противоречат закону и не нарушают прав административного истца, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 290, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области, Клиентской службе Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова о признании действий (бездействия) незаконными и обязании предоставить информацию, отказать.
На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме.
Судья С.И.Долгова
В мотивированной форме решение суда изготовлено 06 марта 2023 г.