дело № 33а-5648/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего

Шулындиной С.А.,

судей

Смирнова А.С., Петровой Н.Ю.,

при секретаре

Выдриной О.И.,

рассмотрела административное дело № 2а-256/2023 (УИД 47RS0015-01-2022-001462-47) по апелляционной жалобе административного ответчика- администрации муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области на решение Сланцевского городского суда Ленинградской области от 12 мая 2023 года, которым частично удовлетворен иск Сланцевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании привести территорию кладбища в соответствие с нормативными требованиями,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Шулындиной С.А., объяснения представителей сторон и заинтересованного лица, судебная коллегия

установил а:

Сланцевский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, в котором просит:

- признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасных условий содержания кладбища на территории поселения;

- обязать административного ответчика в срок до 31 декабря 2023 года привести в соответствие с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения санитарно-эпидемиологической и дорожной безопасности территорию кладбища в д. Черно, площадью 0,6 га, кадастровый № 47:28:0208001:49 путем организации водоснабжения, подъездных путей и автостоянок (парковочных мест), оснащения общественным туалетом, отвечающим санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям (л.д. 5-8).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проверки соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле выявлены факты нарушения административным ответчиком требований постановления Правительства Ленинградской области от 11.01.2022 № 7, которым утверждены Правила содержания мест погребения на территории муниципального образования; пп. 53, 54 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», заключающиеся в том, что на территории общественного кладбища в д. Черно Черновского сельского поселения, расположенном на земельном участке площадью 0,6 га кадастровый № 47:28:0208001:49, собственником которого является ответчик, отсутствуют подъездные пути и парковка, не предусмотрено водоснабжение, отсутствует общественный туалет. Длительное непринятие мер к надлежащему содержанию кладбища нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья и имущества.

Определениями суда от 20.01.2023, 20.02.2023, 17.03.2023, 12.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, КУМИГ администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области, ГКУ «Ленавтодор».

Решением Сланцевского городского суда от 12 мая 2023 года требования прокурора удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасных условий содержания кладбища на территории поселения. На ответчика возложена обязанность привести в соответствие с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения санитарно-эпидемиологической и дорожной безопасности территорию кладбища в д. Черно, площадью 0,6 га, кадастровый № 47:28:0208001:49, путем организации подъездных путей и автостоянок (парковочных мест), оснащения общественными туалетами, отвечающими санитарно- гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям в срок 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу. В части организации водоснабжения кладбища прокурору в удовлетворении иска, отказано (л.д. 88-95).

В апелляционной жалобе административный ответчик просит об отмене решения суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает на наличие подъездных путей и парковочных мест, невозможность устройства общественного туалета ввиду установленного п. 64 СанПин 2.1.3684-21 запрета по прокладке сетей централизованного водоснабжения (л.д. 102-105).

В суде апелляционной инстанции глава администрации муниципального образования Черновское сельское поселение ФИО1 настаивал на отмене решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Прокурор Супрунов Э.С. находил решение суда правильным, не подлежащим отмене.

Представитель ГКУ «Ленавтодор» ФИО2, действующий на основании доверенности от 19.09.2023, оставил принятие решения на усмотрение судебной коллегии.

Другие лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив дело, выслушав доводы явившихся лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как следует из абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4).

В силу п. 6.4. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», действующих до 01.03.2021, при отсутствии на кладбищах централизованных систем водоснабжения и канализации допускалось устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», которыми установлены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений.Указанные правила введены в действие с 01.03.2021.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) (п. 1 раздела I).

В соответствии с п.п. 50, 53, 54 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

При устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны (ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений); водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

В соответствии с подп. 3 п. 2.4 Правил содержания мест погребения на территории муниципального образования, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 11.01.2022 № 7 (Приложение № 1), места погребения должны быть оснащены общественными туалетами, отвечающими санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании решений Совета депутатов муниципального образования Черновское сельское поселение 22.12.2021, 23.12.2022 были заключены соглашения с муниципальным образованием Сланцевский муниципальный район, по условиям которых Сланцевскому муниципальному району передано лишь полномочие по организации ритуальных услуг в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Следовательно, в остальной части организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения является обязанностью административного ответчика.

Как установлено судом и следует из материалов дела на кладбище в д. Черно, расположенном на земельном участке кадастровый № 47:28:0208001:49, находящемся в собственности у ответчика (л.д. 16-17), отсутствует общественный туалет.

При этом, в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих принятие ответчиком каких- либо мер по оснащению кладбища общественным туалетом, что, как верно указал суд, свидетельствует о наличии бездействия.

Обустройство кладбищ общественными туалетами предусматривалось п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84, которые действовали до 01.03.2021.

С 22 января 2022 года вступило в силу постановление Правительства Ленинградской области от 11.01.2022 № 7, предусматривающее оснащение территории кладбища общественным туалетом и обязанность по его содержанию.

Ссылка ответчика на п. 64 СанПин 2.1.3684-21, содержащей запрет по прокладке по территории кладбища сетей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, не предназначенных для водоснабжения зданий, сооружений и объектов похоронного назначения, является не состоятельной.

Указанная норма не освобождает органы местного самоуправления от соблюдения иных нормативных норм, в том числе требований постановления Правительства Ленинградской области от 11.01.2022 № 7.

Как верно указал суд, обустройство общественных туалетов на территории кладбища является обязательным, ответчик не лишен возможности обустройства иных видов туалетов, не требующих наличия централизованного водоснабжения.

Суд правомерно не принял доводы административного ответчика о том, что фактическое образование кладбища произошло задолго до введения в действие санитарных норм, регулирующих отношения по организации кладбищ, поскольку в соответствии с положениями п. 1 ст. 16, п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», санитарные правила распространяются на все кладбища, независимо от времени их создания.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создавать угрозу экологической безопасности населения.

Из информации от 30.05.2022 года, представленный административным ответчиком в Сланцевскую городскую прокуратуру, послужившей основанием для обращения в суд с настоящим иском, схемы движения на территории кладбища отсутствуют, право въезда на территорию общественного кладбища и движения по его территории в пределах схем движения и стоянок, не реализовано (л.д. 9-10).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается представленными по запросу судебной коллегии фотоматериалами и Актом осмотра, составленным 20.09.2023 старшим помощником Сланцевского городского прокурора Андреевой И.О., территория кладбища не оборудована организованной автостоянкой (парковкой). Организованный подъезд к территории кладбища также отсутствует, имеется самовольно наезженная дорога по краю поля, предположительно имеющего сельскохозяйственное назначение.

Доводы жалобы о наличии дороги к кладбищу, в подтверждение чего представлен утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования Черновское сельское поселение от 26.06.2013 № 226 Перечень автомобильных дорог местного значения (л.д. 26-30), не свидетельствуют об организации надлежащих подъездных путей к общественному кладбищу, как предусмотрено СанПин 2.1.3684-21.

Ссылки ответчика на отсыпку щебнем имеющейся дороги к кладбищу не могут быть приняты во внимание. Из представленного судебной коллегии Акта осмотра кладбища от 20.09.2023 с фотографиями следует, что щебнем отсыпан лишь подъезд к оборудованной контейнерной площадке для сбора отходов.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о наличии надлежащих подъездных путей к общественному кладбищу и оборудованных парковочных мест, у суда не имелось.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несоответствии общественного кладбища в д. Черно требованиям СанПиН 2.1.3684-21 и Правилам содержания мест погребения, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 11.01.2022 № 7, и наличии бездействия ответчика в части принятия мер к обеспечению безопасных условий содержания кладбища.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, которые исследованы и оценены судом. Нормы материального права суд применил верно, процессуальных нарушений не допущено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определил а:

решение Сланцевского городского суда Ленинградской области от 12 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение принято 05.10.2023

(судья Сивякова Ю.А.)