КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2024-009004-46

Дело № 2а-435/2025 (№ 2а-4907/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 января 2025 г. г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Меновщиковой Ю.О.,

с участием представителя ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя Департамента земельных отношений администрации г.Перми ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности.

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее - ДЗО администрации г. Перми, Департамент) о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает о том, что 02.10.2024 он обратился в ДЗО администрации города Перми с заявлением о перераспределении земельного участка по адресу: <Адрес> с кадастровым номером № с землями, находящихся в муниципальной собственности. Департаментом 21.10.2024 принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуга № 21-01-07-И-7390 (далее - отказ). Основанием для отказа послужило то, что образование земельного участка приведет к изломанности границ. Считает данный отказ незаконным и необоснованным. В отказе указано о том, что границы образуемого земельного участка приводят к излому границ от точки 3 до точки 6, что является нерациональным использованием земельного участка. Департаментом не учтено, что границы земельного участка, отмеченные от 3 до точки 6, являются границами территориальной зоны, соответственно установление границ не представляется возможным в соответствии с Земельным законодательством РФ.

На основании вышеизложенного, ФИО1 просит:

- признать незаконным ответ Департамента земельных отношений администрации г. Перми № 21-01-07-И-7390 от 21 октября 2024 г.;

-возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми подготовить распоряжение об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в <Адрес> согласовав перераспределение земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес> с кадастровым номером №.

Протокольным определением судьи от 09.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного истца в судебном заседании поддерживает заявленные требования, указывая о том, что по - другому образовать земельный участок невозможно, границы определены с учетом действующих границ территориальных зон и красных линий. На присоединённый земельный участок никто не претендует, проход к смежным земельным участкам не перекрывает. Возможность использования присоединенной части земельного участка площадью 134 кв.м в самостоятельных целях ничем не подтверждена.

Представитель Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. В письменном отзыве указала, что образование земельного участка по представленной истцом схеме приведет к изломанности границ от точки 3 до точки 6. Изломанность границ в точках 3-6 обусловлена прохождением в этих точках границы территориальной зоны. Истцом не доказано несоответствие решения ДЗО закону или иному нормативному правовому акту и не может быть признано незаконным (л.д. 13-14).

Представитель Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в суд не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Также представил письменные возражения на исковые требования, согласно которым каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца ДЗО не нарушено. Согласно сведениям из ИСОГД в соответствии с Генеральным планом города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 № 205 (в действующей редакции), испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне:

132 - Территории, занятые преимущественно жилой застройкой, малоэтажными индивидуальными домами - включают территории с застройкой индивидуальными домами, занятые фрагментарной некомплексной жилой застройкой в виде единичных жилых домов; как правило, территории находятся на удалении от объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур.

Развитие территорий, занятых преимущественно жилой застройкой, малоэтажным индивидуальными домами, определяется с учетом низкой интенсивности использования территории; параметры застройки устанавливаются с учетом низкого уровня обслуживания городским общественным транспортом, высокой степени зависимости жителей от индивидуального транспорта, средней и низкой обеспеченности муниципальными образовательными учреждениями, по следующим направлениям и видам мероприятий:

1. расширение границ, увеличение площади территорий данной функциональной зоны не предусматривается;

2. подготовка, принятие региональных и муниципальным программ в области благоустройства территорий, занятых преимущественно жилой застройкой, малоэтажными индивидуальными домами, для реализации комплексных мероприятий по обустройству улиц и дорог с твердым покрытием обустройству централизованных систем водоснабжения и водоотведения, по формированию и благоустройству территорий общего пользования (рекреационной инфраструктуры);

3. застройка смешанного назначения преимущественно жилого использования с развитием вдоль основных улиц общественно-деловой, культурно-бытовой недвижимости, с выделением территориальных зон для осуществления производственных видов деятельности субъектами малого предпринимательства;

4. масштаб и интенсивность застройки дифференцированы, обеспечивают формирование и сохранение различных жилых сред в виде отдельных типологий жилья и их сочетания: блокированных, индивидуальных жилых домов городского типа; индивидуальных жилых домов сельского типа.

300 - Зоны влияния структурообразующих инфраструктурных н природных объектов. Дополнительные функциональны зоны – зоны влияния структурообразующих инфраструктурных и природных объектов на территории в пределах зон территории смешанного назначения - определяют дополнительные параметры развития территорий в пределах смешанного назначения, которые необходимо учитывать при градостроительном проектировании

Зоны влияния структурообразующих инфраструктурных и природных объектов на территории в пределах зон территорий смешанного назначения выделены в целях:

1. учета эффектов влияния структурообразующих инфраструктурных и природных объектов на развитие застроенных и планируемых к застройке территорий в пределах зон территорий смешанного использования;

2. определения приоритетов при формировании органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления города Перми перечней мероприятий по развитию городских территорий и соответствующих видов городской инфраструктуры, предусматриваемых в соответствующих программах;

3. формирование технических заданий при разработке документации градостроительного проектирования.

312 - Зона организации и контроля доступа к элементам природно-рекреационного каркаса. Зона организации и контроля доступа к элементам природного каркаса выделена в целях формирования локальных соединяющих контактных зон перехода антропогенного ландшафта в природный, обеспечивающих размещение застройки невысокой плотности, организованный транспортно-пешеходный доступ, контроль уровня интенсивности рекреационных услуг и посещений элементов природно-рекреационного каркаса неограниченным кругом лиц. Формирование контактных зон предполагает отделение антропогенного ландшафта от природного ландшафта диффузными границами без четкого контура, которые обеспечиваются обустройством локальных. общественных пространств с рекреационными функциями на границе территории, природно-рекреационного каркаса, благоустройством и параметрами застройки, обеспечивающими сохранение природного ландшафта в пределах зон территорий смешанного назначения. Зона данного вида формируется в пределах зон территорий смешанного назначения на расстоянии 200 метров от границ зон главных элементов природно-рекреационного каркаса, которые представлены городскими лесами, участками, нолями территорий сельскохозяйственного использования, не занятыми объектами капитального строительства, набережной реки Камы, долинами рек Мулянки, Ивы, Большой Мотовилихи, Гайвы, ФИО4, ФИО5 Развитие территорий зоны организации и контроля доступа к элементам природно-рекреационного каркаса определяется условиями: обеспечения населения города условия транспортно-пешеходной доступности природных объектов, местами активного и пассивного отдыха; размещения на территории элементов рекреационной инфраструктуры, соответствующих среднему и низкому уровням интенсивности рекреационной нагрузки на земельных участках в пределах зон территорий смешанного назначения; сохранения незастроенных частей земельных участков, являющихся элементами природно-рекреационного каркаса, и обеспечения к ним общего доступа. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 (в действующей редакции), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-5 - Зона индивидуальной усадебной жилой застройки. Основные виды использования для индивидуального жилищного строительства (2.1), блокированная жилая застройка (2.3), дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1) объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы н прочие) оказание социальной помощи населению. Вспомогательные виды использования: зеленые насаждения, хранение автотранспорта (2.7.1), ведение огородничества (13.1), объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы). Условно разрешенные виды использования: дома социального обслуживания (3.2.1), магазины (4.4), амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1), объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1), спорт(5.1), приемные пункты прачечных и химчисток, общественное питание (4.6), амбулаторное ветеринарное обслуживание (3.10.1), антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи, религиозное использование (3.7), гостиничное обслуживание (4.7), коммунальное обслуживание (3.1), ремонт автомобилей (4.9.1.4), оказание услуг связи (3.2.3).Предельные параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: Максимальный выступ за красную линию нависающих частей здания наземных уровней, выступающих из плоскости наружной стены фасада здания на высоте не менее 4,5 м над территорией общего пользования, составляет не более 1,2 м. от красной линии. В случаях, когда линия регулирования застройки отличается от красной линии, указанный выступ может быть произведен за линию регулирования застройки. Максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного, участка для; всех видов разрешенного использования • земельных участков – 40% Максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)» -2000 кв.м. Минимальный отступ от границ земельного участка до места допустимого размещения зданий, строений (за исключением границ со стороны территории общего пользования, где отступ определяется с учетом красных регулирования застройки, установленных проектом планировки территории, а также границ смежных земельных участков при блокированной жилой застройке) – 3 м. Минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)» - 450 кв.м. Предельная высота зданий, строений – 10.5 м. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории:

-Зона санитарной охраны водозаборной скважины №20712 (III пояс) установлена на основании приказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 15.03.2021 № 30-01-02-265 «об утверждении проекта зон санитарной охраны»; постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», реестровый № ЕГРН 59:00-6.2018, площадь пересечения 580 кв.м;

- Водоохранная зона Бассейна реки Верхняя Мулянка, часть 5. Учетный № ГКН 59:00-6.1411. Установлена на основании приказа министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края 24.11.2020 № 30-01-02-969 «Об утверждении установленных границ водоохранных зон, границ прибрежных защитных полос и. границ береговых линий бассейна реки Верхняя Мулянка на территории Пермского края»; площадь пересечения 580 кв.м; - Прибрежная защитная полоса Бассейна реки Верхняя Мулянка, часть 5. Учетный № ГКН 59:00-6.1412. Установлена на основании приказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского Края от 24.11.2020 № 3001-02-969 «Об утверждении установленных, границ водоохранных зон, границ прибрежных защитных полос и границ береговых линий бассейна реки Верхняя Мулянка на территории Пермского края», площадь пересечения 580 кв.м.

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной Схемой при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании положений п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Положениями пункта 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно пп.9 п. 9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующего основания: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под эксплуатацию жилого дома, общая площадь 446 кв.м, адрес объекта: <Адрес>, восточнее <Адрес>, с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 38-45).

02.10.2024 административный истец обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением от 01.10.2024 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 446 кв.м, расположенного по адресу <Адрес>, с земельным участком, находящегося в муниципальной собственности площадью (л.д. 84).

21.10.2024 решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми № 21-01-07-И-7390 отказано в предоставлении услуги на основании п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Причиной для принятия оспариваемого решения послужило то, что образование земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка приведет к изломанности границ (от точки 3 до точки 6) и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (л.д. 5).

Судом установлено, что принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-5, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, блокированная жилая застройка, дошкольное, начальное и среднее общее образование, объекты наружного противопожарного водоснабжения, оказание социальной помощи населению.

Согласно положениям статьи 52.3 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденной решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)» - 450 кв.м, максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)» - 2000 кв.м, который применяется к виду разрешенного использования в зоне Ж-5.

Из схемы расположения образованного земельного участка не следует, что ломанность границ в точках 3 и 4 ведет к нерациональному использованию земель и нарушений требований земельного законодательства. Согласно справке из информационной системы по градостроительным условиям участка точки 3,4 образуемого земельного участка проходят по границам красной линии, а точки 2,3 образуемого земельного участка проходят по границам иной территориальной зоны – Ц-5 – зоны оптовой торговли, открытых рынков.

При формировании земельного участка не допускается не любая изломанность границ земельного участка, а такая изломанность, которая препятствует рациональному использованию и охране земель, а также нарушает требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами.

Сама по себе непрямолинейная, неровная, искривленная, Г-образная и пр. форма земельного участка не свидетельствует о нарушении требований пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ. При этом под изломанностью границ в сложившейся правоприменительной практике понимается их размещение, вызывающее неудобства в использовании и ухудшающее конфигурацию земельного участка.

В результате образования нового земельного участка путем присоединения прилегающего участка изломанность вновь сформированного участка не образуется, а происходит его расширение за счет пустующих земель, которые расположены непосредственно вдоль границы земель общего пользования, что не приводит к неудобствам в пользовании для смежных участков и не ухудшает конфигурацию земельного участка административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик незаконно принял решение об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 21 октября 2024 г. № 21-01-07-И-7390 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков от 01.10.2024.

Об исполнении решения суда уведомить суд и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 января 2025 года.

Судья: Манько А.В.