Судья Бессонова М.В. Дело № 33-2670/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе

председательствующего Жолудевой М.В.,

судей Миркиной Е.И., Нохрина А.А.,

при секретарях Климашевской Т.Г., Волкове А.В.,

при участии прокуроров Туевой В.Ф., Кофман Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело №2-1832/2022 (УИД70RS0003-01-2022-004070-44) по иску Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский промышленно-гуманитарный колледж» к ФИО1 о расторжении договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда, выселении без предоставления другого жилого помещения

по апелляционным жалобам представителя истца Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский промышленно-гуманитарный колледж» ФИО2, представителя Департамента по управлению государственной собственностью Томской области ФИО3 на решение Октябрьского районного суда г. Томска от 18 июля 2022 года,

заслушав доклад судьи Миркиной Е.И., объяснения представителя Департамента по управлению государственной собственностью Томской области ФИО3, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ФИО1 ФИО4, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Кофман Е.Г., полагавшей необходимым оставить решение суда первой инстанции без изменения,

установила:

Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Томский промышленно-гуманитарный колледж» (далее – ОГБПОУ «ТПГК») обратилось в суд с иском к ФИО1, в котором просило расторгнуть договор найма от 03.09.2001 жилого помещения государственного жилищного фонда, относящегося к государственной собственности и состоящее из комнаты№/__/, общей площадью /__/ кв.м, находящегося в общежитии по адресу:/__/, заключенный между ФИО1 и ОГБПОУ «ТПГК»; выселить ФИО1 из жилого помещения – комнаты№ /__/ в общежитии, общей площадью /__/ кв.м, расположенном по адресу:/__/, без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование требований указано, что истец на праве оперативного управления владеет объектом недвижимости (жилым домом) по адресу:/__/. Между Томским химико-технологическим лицеем № 42 и ФИО1 03.09.2021 был заключен договор найма жилого помещения государственного жилищного фонда. Правопреемником Томского химико-технологического лицея № 42 является ОГБПОУ «ТПГК». В соответствии с договором ответчик приняла за плату во владение и пользование пригодное для постоянного проживания изолированное жилое помещение - комнату№ /__/, общей площадью /__/ кв.м, находящееся в общежитии по адресу:/__/. В период с 25.01.1994 по 25.10.2011 ФИО1 состояла с истцом в трудовых отношениях, до настоящего времени проживает, имеет постоянную регистрацию. Поскольку истец не является сотрудником колледжа, то имеются основания для расторжения договора, заключенного 03.09.2001, и выселения ее из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Представитель истца ОГБПОУ «ТПГК» ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что основанием для предоставления ответчику спорного жилого помещения были трудовые отношения. В настоящее время имеются основания для выселения ответчика из указанного помещения в связи с отсутствием с истцом трудовых отношений (уволена в связи с сокращением штата сотрудников).

Представитель ответчика ФИО1 Чимпоеш Д.А. в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал отзыв на иск, в котором просил в иске отказать, указал, что 03.09.2001 между истцом и ответчиком был заключен договор найма жилого помещения, предоставленного в бессрочное возмездное пользование в связи с тем, что с 26.01.1994 ответчик работала в колледже. 25.10.2011 трудовые отношения между истцом и ответчиком были прекращены в связи с сокращением штата. В спорном жилом помещении ответчик зарегистрирована, вселилась и проживает с 1991 года по настоящее время, иного другого жилого помещения не имеет, оплату за найм специализированного жилого помещения, коммунальных и прочих услуг производила своевременно с момента заключения договора. С /__/ ответчик является пенсионером по возрасту.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика ФИО1, представителя третьего лица Администрации Томской области.

Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 18.07.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 01.03.2023 решение Октябрьского районного суда г.Томска от 18.07.2022 отменено, принято новое решение, которым постановлено расторгнуть договор найма от 03.09.2001 жилого помещения, относящегося к государственной собственности и состоящего из комнаты№/__/,общей площадью /__/ кв.м, находящегося в общежитии по адресу:/__/, заключенный между ФИО1 и ОГБПОУ «Томский промышленно-гуманитарный колледж»; выселить ФИО1 из занимаемого жилого помещения – комнаты№/__/ в общежитии по адресу:/__/ без предоставления другого жилого помещения. Указано, что судебный акт является основанием для снятия ФИО1 с регистрационного учета по адресу:/__/, комната /__/. Предоставлена отсрочка исполнения апелляционного определения до 01.09.2023.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13.06.2023 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 01.03.2023 отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Томский областной суд.

В апелляционных жалобах представитель истца ОГБПОУ «ТПГК» З.Е.ЕБ. и Департамента по управлению государственной собственностью Томской области ФИО3 просят решение суда отменить, принять новое об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывают, что юридически значимым обстоятельством является выяснение того обстоятельства, обладала ли ФИО1 к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации статусом лица, названного в ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, и состояла ли она на учете как лицо, нуждающееся в жилых помещениях, или имела ли право состоять на учете. Не соглашаются с выводом суда о признании ФИО1 имеющей право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В возражениях на апелляционные жалобы представитель ответчика и прокурор Октябрьского района просят решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Судебная коллегия на основании ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца ОГБПОУ «ТПГК», ответчика Ч.Н.ИБ., представителя третьего лица Администрации Томской области, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В этой связи, основания и порядок выселения граждан из жилого помещения должны определяться федеральным законом и только на его основании суд может лишить гражданина права на жилище.

Согласно статье 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (пункт 1 част 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор найма служебного помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.

В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 этого кодекса и частью 2 данной статьи.

Частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; 2) пенсионеры по старости; 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; 4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

Статьей 13 Вводного закона установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставляемых им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно данной норме и разъяснений, данных в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Частью 6 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 этого кодекса, не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее 10 лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны РФ, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Согласно ч. 9 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР не подлежали выселению без предоставления другого жилого помещения пенсионеры по старости. Аналогичная норма закреплена в п. 2 ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с 25.01.1994 по 25.10.2011 состояла в трудовых отношениях с ОГБПОУ «Томский промышленно-гуманитарный колледж».

Ответчик ФИО1 была вселена в комнату общежития№ /__/, расположенного по адресу:/__/, до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01 марта 2005 года).

03 сентября 2001 года Томский химико-технологический лицей №2 (наймодатель) и ФИО1 (Наниматель) заключили договор найма жилого помещения, в соответствии с условиями которого Наймодатель предоставил Нанимателю в бессрочное возмездное пользование жилое помещение в общежитии по адресу:/__/, комната /__/ в связи с исполнением Нанимателем трудовых обязанностей в Томском химико-технологическом лицее №42.

Общежитие по указанному адресу принадлежит Томской области и 18.10.2007 передано на праве оперативного управления областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Томский промышленно-гуманитарный колледж» (до переименования –Томский химико-технологический профессиональный лицей №42).

Также из дела следует, что ФИО1 с /__/ является пенсионером по возрасту, реабилитированным лицом в соответствии с Законом РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий» и ветераном труда.

В соответствии с установленными обстоятельствами и представленными в суд первой инстанции доказательствами, одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств по делу являлось выяснение наличия совокупности предусмотренных статьей 13 Вводного закона условий, при которых ФИО1 не могла быть выселена из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

На основании части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории) по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Суд первой инстанции установил и сторонами не оспаривается, что ФИО1 на момент введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации являлась пенсионером по старости, проработала на предприятии, предоставившем общежитие, более 10 лет, спорное жилое помещение является её постоянным и единственным местом жительства.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. При отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.12.2019 №39-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» в связи с жалобами граждан ФИО6, ФИО7 и ФИО8, признаны взаимосвязанные положения статьи 13 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1, 2, 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 38 (часть 1), 40 (часть 3), 45, 46 (части 1 и 2), 52, 53 и 55 (части 2 и 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, данные нормы в силу неопределенности порядка принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями в случае возвращения для проживания в город Москву детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, реабилитированные родители которых утратили жилые помещения в городе Москве в связи с репрессиями (в том числе в связи с выездом для воссоединения с репрессированным членом семьи), препятствуют возмещению вреда реабилитированным лицам.

Постановлено, что Федеральному законодателю надлежит незамедлительно - исходя из требований Конституции Российской Федерации и на основе правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения.

Законодателям субъектов Российской Федерации, в том числе законодателю города Москвы, надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и на основе правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести в законодательные акты, регулирующие порядок принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями лиц, за которыми признано право возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где проживали их родители до применения к ним репрессий, необходимые изменения, вытекающие из настоящего Постановления.

До внесения соответствующих изменений в законодательное регулирование принятие на учет для обеспечения жилыми помещениями родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении детей реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, в местностях и населенных пунктах, где проживали их родители до применения к ним репрессий, в том числе в городе Москве, осуществляется без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан.

Таким образом, вопреки доводам апелляционных жалоб, ответчик имеет право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении как относящаяся к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории – как реабилитированное лицо в соответствии с Законом РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий».

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в настоящее время ФИО1 является пенсионеркой по старости, имеет право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении как реабилитированное лицо в соответствии с Законом РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий», решение суда об отказе в выселении ответчика из спорного жилого помещения является законным и обоснованным, оснований для его отмены исходя из доводов апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Томска от 18 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский промышленно-гуманитарный колледж» ФИО2, представителя Департамента по управлению государственной собственностью Томской области ФИО3 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи