№ 2а-1802/2022г.
46RS0011-01-2022-001888-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2022 года г. Курск
Курский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Смолиной Н.И.,
при секретаре Доценко Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Курского района Курской области об обжаловании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Курского района Курской области об обжаловании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, мотивируя свои требования тем, что она обратилась в администрацию Курского района Курской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, из категории земель населенных пунктов, для использования в целях - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: , , образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: , , площадью 120 кв.м., принадлежащего ей на праве собственности. Письмом от 15.07.2022 года №5149 административный ответчик отказал ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка по причине того, что по информации Щетининского сельсовета указанный земельный участок используют граждане для выращивания сельскохозяйственной продукции. Вместе с тем указала, что испрашиваемый земельный участок является свободным от прав третьих лиц, право собственности на который не зарегистрировано и напротив, который не обрабатывается, зарос сорняком. В связи с вышеизложенным, в силу ст. 218 КАС РФ, п. 1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, просит признать незаконным, выраженный администрацией Курского района Курской области в письме № 5149 от 15.07.2022, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории; обязать администрацию Курского района Курской области устранить нарушение ее прав, свобод и законных интересов, утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, из категории земель населенных пунктов, для использования в целях - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: , , образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: , , площадью 120 кв.м.
В судебное заседание ФИО1, будучи надлежаще извещенной о дате, месте и времени судебного разбирательства, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика – администрации Курского района Курской области извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении слушания дела, позиции по иску не выразил.
Представитель заинтересованного лица – администрации Щетининского сельсовета Курского района Курской области, будучи надлежаще извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял, позиции по иску не выразил.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).
Заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории может быть подано как на бумажном носителе, так и в электронном виде.
Согласно положениям п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8 указанной нормы).
Заявление о безвозмездной передаче земельного участка федеральный орган исполнительной власти рассматривает в течение одного месяца со дня его поступления. Если земельный участок, который предлагается передать, предстоит образовать и соответствующий проект межевания территории отсутствует, то решение об утверждении схемы расположения земельного участка принимается одновременно с решением о передаче земельного участка (п. н. 5. 9 ст. 39.31 ЗК РФ).
В соответствии с п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Так, согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась Администрацию Курского района Курской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, из категории земель населенных пунктов, для использования в целях - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: , , образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 46№ расположенного по адресу: 120 кв.м., принадлежащего ей на праве собственности.
Администрацией Курского района Курской области, ответом №5149 от 15.07.2022 года в утверждении схемы было отказано по причине того, что по информации Щетининского сельсовета указанный земельный участок используют граждане для выращивания сельскохозяйственной продукции.
Однако с данным решением административного ответчика суд не может согласиться поскольку что административным ответчиком, на котором лежит обязанность доказывания, в силу процессуального закона, не представлены доказательства того, что испрашиваемый земельный участок на законом основании принадлежит другим лицам и используется ими по назначению.
Напротив, согласно выписке из ЕГРН от 03.06.2022 года собственником земельного участка с кадастровым номером № является административный истец ФИО1
Кроме того, требования пп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ об ограничении увеличения площади перераспределяемого земельного участка, находящихся в частной собственности, установленными предельными максимальными размерами земельных участков соответствующей территориальной зоны, испрашиваемым административным истцом перераспределением спорного земельного участка, как считает суд, не нарушаются.
Исходя из Правил землепользования и застройки МО «Щетининский сельсовет» Курского района Курской области, утв. Решением Собрания депутатов Щетининского сельсовета Курского района Курской области №137-5-38 от 25 мая 2015 года (далее - ПЗЗ), максимальные размеры земельных участок, предоставляемых гражданам в собственность (аренду) для ведения личного подсобного хозяйства составляют 0,50 га.
При испрашиваемом перераспределении спорного земельного участка его площадь не превышает установленный размер.
Следовательно, решение администрации Курского района Курской области, выраженное в ответе №5149 от 15.07.2022 года в отказе утвердить схему расположения земельного участка из категории земель населенных пунктов, для использования в целях - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: , , образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: , площадью 120 кв.м. нарушает нормы земельного и градостроительного законодательства РФ, а также права истца по использованию спорного земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией Курского района Курской области в нарушении частям 9, 11 ст. 226 КАС не представлено доказательств правомерности своих действий, при этом в судебном заседании нашло свое подтверждение нарушение прав ФИО1 по использованию земельного участка.
В силу ч.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Суд, считая, оспариваемый отказ администрации Курского района Курской области не соответствующим требованиям действующего земельного законодательства, и нарушающим конституционное право административного истца, закрепленное в статье 36 Конституции РФ, удовлетворяя административный иск ФИО1, возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, из категории земель населенных пунктов, для использования в целях - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: , , образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 120 кв.м.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к администрации Курского района Курской области об обжаловании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка – удовлетворить.
Признать незаконным, выраженный администрацией Курского района Курской области в письме №5149 от 15.07.2022, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории.
Обязать администрацию Курского района Курской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, из категории земель населенных пунктов, для использования в целях - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: , , образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: , , площадью 120 кв.м.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2022 г.
Судья Н.И. Смолина