Дело № 2а-1691/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 апреля 2023 года
Свердловский районный суд города Костромы в составе:
председательствующего судьи Морева Е.А.,
при секретаре Столбушкиной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Костромы о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы и возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Костромы о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы и возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена. В обоснование заявленных исковых требований указывает, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 401 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства. Истцом в Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> направленно заявление о перераспределении земельного участка. Письмом за подписью начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> в удовлетворении заявления отказано. Основание отказа - нахождение земельного участка в зоне умеренного подтопления. С данным решением истец не согласен. В обоснование иска ссылается ст.ст. 11.7, 25, 27, 39.28, 105 ЗК РФ, ст. 67.1 ВК РФ. Полагает, что действующими нормами права не предусмотрен запрет на перераспределение земельных участков в зоне подтопления. Кроме того вид разрешенного использования земельного участка не связан со строительством (ведение личного подсобного хозяйства). Обжалуемый отказ нарушает право истца на увеличение путем перераспределения земельного участка и оформления на него права собственности. На основании изложенного истец просит признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> от <дата> №, возложить на Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы обязанность заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в координатах характерных точек №
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы ФИО2 исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.
Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 с <дата> принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 401+/-7,01 кв.м. №, находящийся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>ёрная, <адрес> (ранее <адрес>). Земельный участок расположен на землях населённых пунктов. Вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома и личного подсобного хозяйства.
28 ноября 2022 года административный истец ФИО1 обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 44:27:050515:287 с землями, государственная собственность на которые не разграничена. К заявлению была приложена схема расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 499 кв. м.
Письмом Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы от 09 декабря 2022 г. № 02-39-1428/22 административному истцу было отказано в заключении соглашения по основаниям, предусмотренным подпунктами 11 и 12 пункта 9 статьи 39.29, 107 Земельного кодекса РФ, статьей 67.1 Водного кодекса РФ.
В письме Управления указано на то, что схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ), согласно которым не допускается перераспределение земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ), образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ, невозможности размещения объектов недвижимости, а также нарушать требования, установленные Кодеком, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ), тогда как в случае образования земельного участка в соответствии со схемой образуемый земельный участок находится в зоне умеренного подтопления.
Суд полагает данный отказ не может быть признан обоснованным, поскольку не соответствует нормам действующего законодательства и установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам.
Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Статья 39.28 Земельного кодекса РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Подпунктом 3 пункта 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).
В свою очередь, пункт 3 поименованной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).
Согласно положениям п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного оснований, в том числе: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 12).
Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами, в том числе путем установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий, в том числе относятся и зоны затопления, подтопления, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления, и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
В соответствии с пунктом 5 вышеназванного Положения зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости.
Из представленных доказательств усматривается, что на основании приказа Верхне-Волжского бассейнового водного управления от 27.12.2019 № 443 установлены: зона умеренного подтопления при глубине залегания грунтовых вод от 0,3-0,7 до 1,2-2 метров на территории городского округа г. Костромы и территории населенных пунктов Костромского муниципального района в соответствии с генеральным планом с учетом перспективной застройки, р. Баклановка (зона с особыми условиями использования территории 44:27-6.3033).
В Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано ограничение прав на земельный участок, принадлежащий административному истцу, на основании названного выше приказа Верхне-Волжского бассейнового водного управления от 27.12.2019 № 443.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от <дата>, срок действия ограничения с <дата>.
Таким образом, испрашиваемый земельный участок распложен в границах утвержденной зоны с особыми условиями использования территорий № от <дата>, что подтверждается также выкопировкой из публичной кадастровой карты.
Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с п. 5 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Пунктом 6 вышеназванной статьи Земельного кодекса РФ также предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории (пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса РФ).
Из буквального толкования вышеназванных положений действующего законодательства следует, что если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый в результате перераспределения земельный участок по целевому назначению в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть сформирован и предоставлен заинтересованным лицам.
Статьей 67.1 Водного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень ограничений использования земельных участков в зонах затопления и подтопления.
В соответствии с частью 3 статьи 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.
Перераспределение земельных участков испрашивается административным истцом в целях увеличения площади существующего земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
Действующее законодательство ограничений, связанных с эксплуатацией жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства в границах зон затопления и подтопления, не содержит.
Приказом Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 27 декабря 2019 года № 433, которым установлена зона подтопления, такие ограничения также не введены.
При таких обстоятельствах, оснований полагать, что нахождение вновь формируемого земельного участка в зоне подтопления не позволит его использовать в соответствии с целевым назначением, не имеется.
Действующее правовое регулирование не содержит запрет на формирование земельных участков в границах зон затопления и подтопления в целях эксплуатации существующего индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.
Отсутствие инженерной защиты от подтопления всей территории с особыми условиями использования, в пределах которой находится спорный земельный участок исходя из буквального толкования ст. 67.1 Водного кодекса РФ не является основанием к отказу в заключении соглашения о перераспределении.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение нельзя признать отвечающим требованиям законности.
Согласно положениям Конституции Российской Федерации, закрепленным в статьях 10 и 118, и требованиям пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.
При данных обстоятельствах суд полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца на административного ответчика должна быть возложена обязанность повторно рассмотрение заявления ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Костромы удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы от 09.12.2022 и возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25 ноября 2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: