Дело № 2а-419/2023

25RS0005-01-2022-003688-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года г. Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Е.В. Панасюк,

при секретаре К.А. Левченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Первомайского района г. Владивостока в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Владивостока, Управлению дорог администрации города Владивостока о возложении обязанности,

при участии:

от административного истца - старший помощник прокурора Попов М.С.;

от административных ответчиков – представитель ФИО1 удостоверение / доверенности,

УСТАНОВИЛ:

И.о прокурора Первомайского района г. Владивостока обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Владивостока, Управлению дорог Администрации города Владивостока о возложении обязанности, указав, что прокуратурой Первомайского района г. Владивостока по обращению граждан проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и муниципальной собственности на предмет содержания дорог общего пользования в ходе которой были выявлены нарушения. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в нарушение норм действующего законодательства земельный участок, на котором расположена дорога общего пользования местного значения, расположенная по <адрес> в <адрес>, вблизи домов № и № (внутриквартальный проезд от <адрес> до <адрес>) не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно имеет многочисленные выбоины, глубокие ямы, проломы, колеи и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств. Глубина каждой выбоины 12 см и более, длина каждой выбоины 15 см и более. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № внесено представление, по результатам рассмотрения которого конкретных действенных мер по устранению нарушений не принято. С учетом изложенного, просит признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, Управления дорог администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ремонту дороги общего пользования местного значения расположенной вблизи домов вблизи домов № и № (внутриквартальный проезд от <адрес> до <адрес> в <адрес>; возложить на Администрацию <адрес>, Управление дорог администрации <адрес> обязанность привести дорогу общего пользования местного значения, расположенной вблизи домов № и № (внутриквартальный проезд от <адрес> до <адрес> в <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административные ответчики исковые требования не признали, поскольку в акте проверки отсутствуют замеры каких-либо неровностей и выбоин. Срок приведения дороги общего пользования местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017, указанный в просительной части административного иска, является недостаточным. Кроме того, согласно размещенной в ГИС ЖКХ информации управление многоквартирным домом № по <адрес> осуществляет ООО «ПримКомСервис», управление многоквартирного <адрес> осуществляет ООО «ЖКП УК «Мой дом» в связи, с чем считают, что земельный участок предоставлен для обслуживания МКД, в связи с чем именно управляющие организации обслуживающие МКД по <адрес> от <адрес> до <адрес> должны предпринять комплекс мер и организовать работу по приведению улично-дорожной сети проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017.

В судебном заседании старший помощник прокурора поддержал исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по указанным в иске основаниям. Вопреки доводам административных ответчиков, указал, что спорный проезд к общедомовому имуществу не относится, о чем представлены акт комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, обзорная схема.

Представитель ответчиков обстоятельства того, что спорный проезд к общедомовому имуществу не относится, не оспаривала, доводы о том, что земельный участок предоставлен для обслуживания МКД, не поддержала.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как видно из материалов дела, прокуратурой проведена проверка с участием государственного дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес>, в ходе проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в нарушение норм действующего законодательства земельный участок, на котором расположена дорога общего пользования местного значения, расположенная по <адрес> в <адрес>, вблизи домов № и № (внутриквартальный проезд от <адрес> до <адрес>) не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно имеет многочисленные выбоины, глубокие ямы, проломы, колеи и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств. Глубина каждой выбоины 12 см и более, длина каждой выбоины 15 см и более.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Первомайского района г. Владивостока в администрацию г. Владивостока ДД.ММ.ГГГГ № внесено представление, по результатам рассмотрения которого конкретных действенных мер по устранению нарушений не принято.

В связи с изложенными обстоятельствами прокурор обратился в суд с данными требованиями.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя абзаца 2 статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Аналогичные положения закреплены в ст. 5 Устава города Владивостока, принятым решением Думы города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения..

Статьями 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также с пп. 5 п. 1 ст. 5 Устава города Владивостока, к вопросам местного значения г.Владивостока относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Владивостока и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Владивостока, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, из системного анализа норм действующего законодательства следует, что на Администрацию г. Владивостока возложена обязанность по содержанию состояния дорог местного значения, в том числе по оборудованию технических средств организации дорожного движения правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что участок дороги - внутриквартальный проезд от <адрес> до <адрес> в <адрес> являются муниципальной собственностью и относится к автомобильным дорогам местного значения, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта РФ от 26.09.2017 №-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-17 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Названный ГОСТ Р 50597-17 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-17 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно пункта 5.3 ГОСТ Р 50597-17 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Решением Думы г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об управлении дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, согласно которому Управление дорог администрации г. Владивостока является отраслевым органом администрации г. Владивостока, в свое деятельности подчиняется главе города Владивостока, заместителю главы администрации города Владивостока, курирующего вопросы дорожного хозяйства на территории г. Владивостока.

Как указано в пп. 2.1, 2.2 Положения, основными целями работы Управления дорог администрации г. Владивостока администрации г. Владивостока является дорожная деятельность и благоустройство в отношении дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа.

Основными задачами Управления дорог администрации г. Владивостока является содержание дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа и искусственных сооружений на них; капитальный ремонт, аварийно-восстановительный ремонт, ремонт автомобильных дорог местного значения Владивостокского городского округа.

Таким образом, в силу Устава г. Владивостока, Положения об управлении дорог и благоустройства администрации г. Владивостока администрация г. Владивостока, управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока являются ответственными за обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Первомайского района г. Владивостока проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что спорный участок дорожного полотна не соответствует требованиям п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: имеет многочисленные выбоины, глубокие ямы, затрудняющие движение транспортных средств.

Возражая против исковых требований, представитель ответчика указал на то, что отсутствуют сведения о протяженности каждого участка дороги, а по нарушения требований является несоблюдение трех параметров в совокупности.

Между тем, как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ составленного страшим помощником прокурора Первомайского района г. Владивостока ФИО6, с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. ФИО7 ФИО2, а также главного специалиста 1 разряда отдела ремонта управления дорог администрации г. Владивостока ОФИО10, в ходе проведенной проверки было установлено, что проведён осмотр участка(ов) дороги, дорожной инфраструктуры и объектов от <адрес> до <адрес>, установлено следующее данный проезд к общедомовому имуществу не относится. На протяжении всего участка вдоль указанных домов, проезжая часть не соответствует нормативным требованиям, имеются дефекты асфальтового покрытия (выбоины, ямы, неровности).

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений административным ответчиком не представлено.

Из пояснений представителя ответчика, данных в судебном заседании, следует, что бюджетом Владивостокского городского округа на 2022 год финансирование работ не предусмотрено, то муниципальный контракт на проведение работ по ремонту дороги возможно заключить в 2023 году, после соответствующих конкурсных процедур в течение 12 месяцев.

Таким образом, факт неисполнения администрацией г.Владивостока возложенных на нее обязанностей по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения нашел подтверждение в судебном заседании.

Доводы представителя в части неправильного определения размеров ям и выбоин, суд отклоняет, поскольку доказательств, свидетельствующих об иных размерах повреждений дорожного полотна, нежели заявлено административным истцом, в суд не представлено.

Довод представителя ответчика, что ремонт дороги должен быть произведен управляющей компанией судом не принимается, поскольку данный проезд не является частью общей придомовой территории.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что надлежащими ответчиками по настоящему административному делу являются администрация г. Владивостока и Управление дорог администрации г. Владивостока, и считает необходимым признать незаконным бездействие указанных административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по ремонту спорного участка дорожного полотна.

В соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с настоящим иском, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию г. Владивостока, Управление дорог администрации г. Владивостока привести дорогу общего пользования местного значения расположенную вблизи домов №№ и 21 (внутренний проезд от <адрес> до <адрес>, в г. Владивостоке в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае невозможности исполнения решения суда в установленные сроки, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с приложением соответствующих доказательств.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных по правилам ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 114, 175-180, 194 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Первомайского района г. Владивостока удовлетворить.

Признать незаконными бездействия Администрации г. Владивостока, Управления дорог администрации города Владивостока, выразившиеся в непринятии мер по ремонту дороги общего пользования местного значения расположенной вблизи домов №№ и 21 (внутренний проезд от <адрес> до <адрес>, в г. Владивостоке.

Обязать Администрацию г. Владивостока, Управление дорог администрации города Владивостока в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести дорогу общего пользования местного значения расположенную вблизи домов №№ и 21 (внутренний проезд от <адрес> до <адрес>, в г. Владивостоке в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Панасюк