Решение по делу № 2А-953/2022 от 28.09.2022 - о признании решения ФСИН России от 31.01.2022 №№ незаконным и нарушающим права, обязании ответчика принять положительное решение и перевести в ИК строгого режима в Воронежской области.

№ №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Усинск 28 сентября 2022 года

Усинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Брагиной Т.М.,

при секретаре судебного заседания С.В.И,,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Х.Р.Я. к Российской Федерации в лице ФСИН России о признании решения ФСИН России от 31.01.2022 №№ незаконным и нарушающим права, обязании ответчика принять положительное решение и перевести в ИК строгого режима в Воронежской области

УСТАНОВИЛ:

Х.Р.Я. обратился в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации в лице ФСИН России о признании решения ФСИН России от 31.01.2022 №№ незаконным и нарушающим права, обязании ответчика принять положительное решение и перевести в ИК строгого режима в Воронежской области. В обоснование исковых требований, административный истец указал, что он осужден по приговору Верховного суда Республики Коми 10.11.2003 г. с учётом определения Верховного суда Российской Федерации от 06.05.2004 по ст.ст.209 ч.1, 105 ч.2 п.п. «ж,з,н», 162 ч.3 п.п. «а,в», 222 ч.3, 69 ч.3 УК РФ к 25 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Отбывает наказание в учреждениях УФСИН России по Республике Коми с 2003 г. В виду отдаленности учреждения, где он отбывает наказание от места жительства его родственников (отца), административный истец обращался с заявлением в ФСИН России о переводе в учреждение того же типа в Воронежской области, как можно ближе к месту жительства его родственников (отца). На данное обращение ему было отказано в переводе (ответ ФСИН России от 31.01.2022 №№) сославшись на уголовно исполнительное законодательство РФ, несмотря на то, что в указанном регионе России есть колония строго режима. Данное решение считает незаконным и нарущающим его права по следующим обстоятельствам: за период отбытия своего наказания с 2003 г. он всего один раз был на длительном свидании со своим отцом, то есть, фактически не имел возможности воспользоваться своим правом на длительные и краткосрочные свидания, так как его родственники (отец) испытывают материальные трудности, а переезд до Сыктывкара и обратно обойдется в среднем 50-60 тысяч рублей с учётом проживания. При всём этом, его отец является пенсионером и находится в преклонном возрасте. Считает, что при данных обстоятельствах его лишили возможности поддерживать семейные отношения со своей семьей (отцом). Удаление его на такое большое расстояние от места жительства его семьи, по мнению истца, создает для его семьи непреодолимые препятствия для поддержания с ним отношений. Просил признать решение ФСИН России от 31.01.2022 г №№ незаконным и нарушающим его права, а так же обязать ответчика принять положительное решение и перевести его в ИК строгого режима в Воронежской области.

Определением Усинского городского суда Республики Коми от 31.08.2022 судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФСИН России по РК.

В судебном заседании истец, участия не принимал, извещен надлежащим образом, представителя своего не направил.

Представитель ФСИН России, по доверенности УФСИН России по Республике Коми, в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому следует, что Х.Р.Я., дд.мм.гггг. года рождения, уроженец д. ..., дд.мм.гггг. г. осужден Верховным судом Республики Коми по ст.209 ч.1, ст.105 ч.2 п. «ж,з,н», ст.162 ч.3 п. «а,в», ст. 222 ч.3, ст.69 ч.3 УК РФ к двадцати пяти годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима с конфискацией имущества. Указывает, что Х.Р.Я. был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-25 УФСИН России по РК. Считает, что доводы истца о том, что удаление его на такое большое расстояние от места жительства его семьи создает непреодолимые препятствия для поддержания с ним отношений, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований. Возможность иметь свидания с родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры регламентирована нормами УИК РФ, и не зависит от места нахождения исправительного учреждения. Такие обстоятельства как удаленность, а также иные социально-бытовые и семейные проблемы осужденных не являются исключительными обстоятельствами и не могут рассматриваться как основание для перевода, осужденного в другое исправительное учреждение. Ссылается на ч.1 ст.17, ч.4 ст.15 Конституции РФ, ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, п.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (утв. Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314), ст.73 УИК РФ. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

А)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч.1, ч.2 ст.73 УИК Российской Федерации, осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения.

В соответствии с ч.4 ст.73 УИК Российской Федерации, осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В силу ч.2 ст.81 УИК Российской Федерации, перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Как следует из материалов дела, приговором Верховного суда Республики Коми от 10.11.2003 г. Х.Р.Я. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.209, п.п. «ж,з,н» ч.2 ст.105, п. «а,в» ч.3 ст.162, ч.3 ст.222, ч.3 ст.69 УК РФ и осужден к лишению свободы: по ч.1 ст.209 УК РФ на 14 лет, по п.п. «ж,з,н» ч.2 ст.105 УК РФ на 19 лет, по п.п. «а,в» ч.3 ст. 162 УК РФ на 14 лет с конфискацией имущества, по ч.3 ст.222 УК РФ на 6 лет, а на основании ч.3 ст.69 УК РФ на 25 лет лишения свободы с конфискацией имущества с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Кассационным определением Верховного суда Российской Федерации от дд.мм.гггг. приговор от дд.мм.гггг. г. изменен, конфискация имущества исключена, в остальной части приговор от дд.мм.гггг. г. оставлен без изменения. Приговор вступил в законную силу дд.мм.гггг.. Начало отбытия срока наказания Х.Р.Я. определено с дд.мм.гггг. Окончание срока – дд.мм.гггг., с учетом зачета с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг..

До назначения наказания по приговору суда Х.Р.Я. был зарегистрирован и проживал по адресу: ...

В соответствии с указанием УИН МЮ РФ по Республике Коми от дд.мм.гггг. № направлен в ИК-1 г. Сыктывкара Республики Коми.

В соответствии с указанием ГУФСИН России по Республике Коми № от дд.мм.гггг. Х.Р.Я. переведен в ИК-51 г. Емва Республики Коми в порядке ч.2 ст.80 УИК РФ.

В соответствии с указанием УФСИН России по Республике Коми № от дд.мм.гггг. Х.Р.Я. переведен для дальнейшего отбытия наказания в ИК-25 г. Сыктывкара Республике Коми в порядке ч.2 ст.81 УИК РФ. В настоящее время отбывает наказание в указанном учреждении.

дд.мм.гггг., дд.мм.гггг. Х.Р.Я. обратился в ФСИН России с заявлениями, в которых указывал, что его родители проживают в Ульяновской области, находятся в пенсионном возрасте, и в сложном материальном положении, отец является инвалидом второй группы. В связи с чем, они, не могут посещать истца в ФКУ ИК-25 и пользоваться длительными и краткосрочными свиданиями, осуществлять свои права, гарантируемые им Российской Федерацией и Международной Конвенцией. Просил перевести его из ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми в учреждение того же типа, расположенное в Ульяновской области.

дд.мм.гггг. Управлением исполнения приговоров и специального учета ФСИН России за №№ Х.Р.Я. был дан ответ о том, что оснований, предусмотренных ч.2 ст.81 УИК РФ, для перевода осужденного Х.Р.Я. в другое исправительное учреждение не имеется, в связи с тем, что Х.Р.Я. осужден за совершение преступления, предусмотренного ст.209 УК РФ, в соответствии с ч.4 ст.73 УИК РФ место отбывания наказания ему было определено в исправительном учреждении УФСИН России по РК. Кроме того, указали, что действующим законодательством не предусмотрен перевод в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с ч.4 ст.73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со справкой оперативного отдела ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми от дд.мм.гггг., осужденный Х.Р.Я. в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми прибыл дд.мм.гггг. В оперативном отделе ИК-25 информации, о каких-либо угрозах со стороны представителей администрации, осужденных ИК-25, в адрес осужденного Х.Р.Я. и наличии у него конфликтных ситуаций не имеется. В оперативном отделе ИК-25 информации о наличии оснований, предусмотренных ч.2 ст.81 УИК РФ, для перевода осужденного Х.Р.Я. в другое исправительное учреждение не имеется.

Из справки начальника отряда ОВРсО ФКУ ИК-25 УФСИН России по РК от дд.мм.гггг. следует, что согласно базы учета телефонных разговоров с момента прибытия в ИК-25 с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. осужденный Х.Р.Я. 487 раз воспользовался правом на предоставление телефонных разговоров. Осужденному Х.Р.Я. право на телефонные разговоры предоставляется в соответствии со ст.92 УИК РФ и главой XIV Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России №110 от 04.07.2022, какие-либо препятствия со стороны администрации ИК-25 в предоставлении Х.Р.Я. телефонных разговоров не создавались.

Как следует из представленной дд.мм.гггг. представителем истца копией паспорта Х.Я,Я,, отец Х.Р.Я. с дд.мм.гггг. зарегистрирован по адресу: ....

Согласно справки по личному делу осужденного от дд.мм.гггг., отец, мать, дочь, сестра, жена Х.Р.Я. проживают на территории г. Усинска.

Как следует из представленной в материалы дела копии карточки учета свиданий, за период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. Х.Р.Я. было предоставлено 28 свиданий, из которых 4 краткосрочных и 1 длительное с отцом, 14 длительных и 1 краткосрочное с матерью, 1 длительное с сестрой, 5 длительных с женой, 1 краткосрочное с дочерью, и 2 краткосрочных с гражданкой К.Ж.Н.

Ходатайствами от дд.мм.гггг. и дд.мм.гггг. Х.Р.Я. обращался к ответчику ФСИН РФ о переводе его в ..., с обоснованием того, что его отец и вся семья проживают в ....

Согласно копии паспорта Х.Я,Я, отец истца зарегистрирован в ....

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение УИПСУ ФСИН России от 31.01.2022 №№ об отказе в переводе Х.Р.Я. в аналогичное исправительное учреждения ... принято правомерно, уполномоченным должностным лицом, в установленном законном порядке, таким образом, права, свободы и законные интересы заявителя, действиями административного ответчика не нарушены. Доказательств угрозы жизни, либо личной безопасности осужденного Х.Р.Я. не установлено, следовательно, оснований для принятия соответствующих мер не имелось.

Вместе с тем, суд не усматривает в данном деле каких-либо обстоятельств, достоверно свидетельствующих об их исключительности. Административным истцом не представлено сведений о наличии непреодолимых препятствий иметь свидания с родственниками, получать от них почтовые отправления и вести с ними телефонные переговоры.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании решения ФСИН России от 31.01.2022 №№ незаконным и нарушающим права, обязании ответчика принять положительное решение и перевести в ИК строгого режима в ..., не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных требований Х.Р.Я. к Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН РФ по РК о признании решения ФСИН России от 31.01.2022 №№ незаконным и нарушающим права, обязании ответчика принять положительное решение и перевести в ИК строгого режима в ..., – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий – подпись Т.М.Брагина

КОПИЯ ВЕРНА: судья - Т.М.Брагина

Помощник судьи П.Э.И.