Решение по делу № 2А-3-106/2024 от 16.01.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Дело № 2а-3-7/2025 (2а-3-106/2024)

УИД 82RS0001-03-2024-000018-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 16 января 2025 года

Олюторский районный суд Камчатского края (постоянное судебное присутствие в п. Оссора Карагинского района Камчатского края) в составе:

председательствующего – судьи Кошевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Комельковой А.А.,

с участием:

представителя административного истца – помощника Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Гилева И.А.,

представителей административных ответчиков:

администрации Карагинского муниципального района – ФИО1,

Правительства Камчатского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края – ФИО2,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае – ФИО3,

ООО «Орочон», ООО «Рыбокомбинат «Оссорский» – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карагинского муниципального района, Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Дальневосточному межрегиональному управлению Росприроднадзора, Министерству транспорта и дорожного строительства Камчатского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю, Министерству финансов Камчатского края, Правительству Камчатского края, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, Федеральному агентству водных ресурсов, Отделу водных ресурсов по Камчатскому краю Амурского бассейнового водного управления, ООО Орочон», ООО «Северо-Восточная компания», ООО «АСУАС», ООО Рыболовецкая Артель «Белореченск», ООО «Рыбокомбинат «Оссорский», Амурскому бассейновому водному управлению, ФИО5 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карагинского муниципального района Камчатского края, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просил:

признать незаконным бездействие администрации Карагинского муниципального района Камчатского края, выразившееся в необеспечении очистки расположенных в водоохранной зоне бухты Оссора Карагинского залива Берингова моря земельных участков (между земельными участками с кадастровыми номерами 82:02:000007:635 и 82:02:000009:50) с географическими координатами N 590 14"31"" Е 1630 04"25"", N 590 14"30"" Е 1630 04"25"", N 590 14"27"" Е 1630 04"24"", N 590 14"27"" Е 1630 4"24"", N 590 14"23"" Е 1630 4"23"", N 590 14"19"" Е 1630 4"22"", N 590 14"17"" Е 1630 4"22"" от конструктивно разрушенных остатков судов и иных отходов производства и потребления,

возложить на администрацию Карагинского муниципального района Камчатского края обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку расположенных в водоохранной зоне бухты Оссора Карагинского залива Берингова моря земельных участков (между земельными номерами с кадастровыми номера 82:02:000007:635 и 82:02:000009:50) с географическими координатами N 590 14"31"" Е 1630 04"25"", N 590 14"30"" Е 1630 04"25"", N 590 14"27"" Е 1630 04"24"", N 590 14"27"" Е 1630 4"24"", N 590 14"23"" Е 1630 4"23"", N 590 14"19"" Е 1630 4"22"", N 590 14"17"" Е 1630 4"22"" от конструктивно разрушенных остатков судов и иных отходов производства и потребления на условиях софинансирования из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, а именно, за счет средств администрации Карагинского муниципального района профинансировать мероприятия по очистке указанных земельных участков от конструктивно разрушенных остатков судов и иных отходов производства и потребления в размере 10%, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов по Камчатскому краю – каждому по 45%.

В обоснование требований указал, что Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту размещения отходов в границах муниципального образования сельское поселение «поселок Оссора», в результате которой установлено, что в указанных в административном исковом заявлении координатах на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования и не предназначенных для размещения отходов производства и потребления, находятся конструктивно разрушенные остатки судов и иных отходов, подверженные коррозии и утратившие свои потребительские свойства, непригодные для использования. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Карагинского района Камчатского края на имя Главы Карагинского муниципального района 22 июня 2023 года внесено представление, которое административным ответчиком не исполнено, в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования необходимых денежных средств. Согласно положениям Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в ведении администрации Карагинского муниципального района Камчатского края находятся земельные участки, расположенные на территориях, входящих в этот район сельских поселений либо на межселенных территориях муниципального района. Указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней трех уровней власти, при этом, принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации несанкционированных свалок, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований, но не находящихся в их собственности, четко не определены; на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации таких свалок, они не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию свалок на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если собственник отходов (разместившее их лицо) не установлен; до того момента пока законодатель не определит принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, на местные власти может быть возложена соответствующая обязанность, но при условии объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, что отражено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П. Таким образом, считает, что расходы по ликвидации несанкционированных свалок, образованных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, входящих в границы Камчатского края, подлежат софинансированию из регионального бюджета. На момент предъявления административного иска в суд очистка береговой линии на указанных земельных участках не проведена, что свидетельствует о нарушении административным ответчиком требований законодательства об охране земель, в том числе, по их защите от загрязнения и другого негативного воздействия, приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, влечет причинение вреда окружающей среде и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель административного истца Гилев И.А., действующий на основании доверенности, на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске. Указал, что в административном исковом заявлении отражены только конструктивно разрушенные остатки судом, не имеющие бортовые номера, установить их собственников не представилось возможным. Остатки судом и иные отходы производства и потребления находятся на суше, а не в водном объекте. Несмотря на позиции административных ответчиков, считал, что приведенные в административном иске отходы являются именно отходами производства и потребления, в силу действующего законодательства мероприятия по очистке загрязненных земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при отсутствии умышленных и неправомерных действий со стороны органа местного самоуправления по их загрязнению, подлежат софинансированию из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, полагал, что администрация Карагинского муниципального района должна понести расходы в размере 10% от стоимости мероприятий по очистке земельных участков, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов по Камчатскому краю – по 45% каждый от стоимости таким мероприятий.

Представитель административного ответчика администрации Карагинского муниципального района Камчатского края ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, факт бездействия администрации Карагинского муниципального района полагала не установленным, при этом, не оспаривала, что загрязнения находятся в указанных в административном иске координатах на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования сельское поселение «поселок Оссора»; нарушения, отмеченные в административном исковом заявлении, до настоящего времени не устранены. Часть мусора, который находился на земельном участке, предоставленном в аренду ФИО7, входящий в границы земельного участка, отраженного в иске, и который последний убрал, не заявлен в административном исковом заявлении, загрязнение № 2, отраженное в актах осмотра, имеется на спорном земельном участке. Указала, что иным гражданам земельные участки, входящие в границы земельного участка, приведенного в иске, в аренду либо на ином основании не предоставлялись. Считала, что в связи с тем, что полномочия органов публичной власти по муниципальному контролю, ликвидации несанкционированных свалок, размещенных на землях в границах муниципальных образований, но не находящихся в их собственности, четко не определены, на территории Карагинского района Камчатского края предприятия, осуществляющие сбор металлолома и его утилизацию, отсутствуют, обязанность по организации устранения и ликвидации таких загрязнений может быть возложена на орган местного самоуправления при определении объема необходимого финансирования из федерального и (или) регионального бюджета. Указала, что выполнить работы по ликвидации отходов, отраженных в административном исковом заявлении, без софинансирования администрация не сможет. Коммерческое предложение ООО «Металлторг» от 7 июня 2024 года не актуально, поскольку составлялось в летний период, стоимость и срок работ будет значительно больше, чем отражено в предложении (том 4 л.д. 97, 98).

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Правительства Камчатского края, привлеченных к участию в деле в качестве соответчиков определениями суда от 9 апреля и 6 мая 2024 года соответственно, ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании поддержала доводы возражений Министерства на исковое заявление, согласно которым выявленные прокуратурой объекты – конструктивно разрушенные остатки судов и иных отходов, не являются отходами производства и потребления или твердыми коммунальными отходами, а относятся к объектам накопленного вреда в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в связи с чем Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края не наделено полномочиями по реализации деятельности с такими объектами. Разграничение финансовой ответственности бюджетов соответствующих уровней в зависимости от принадлежности земельного участка на праве собственности, применяемое в правоотношениях в области обращения с отходами, регулируемых Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», к правоотношениям по выявлению, инвентаризации и ликвидации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не применимо, следовательно, Министерство не может выступать административным ответчиком по делу, оснований для удовлетворения требований в части возложения обязанностей на условиях софинансирования из бюджета Камчатского края посредством Министерства не имеется. Министерство является ответственным исполнителем государственной программы Камчатского края «Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 6 марта 2024 года № 88-П, в рамках которой из краевого бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации муниципальных программ по решению вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства и экологии, местным бюджетам предоставляются субсидии. Заявка на проведение мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения бесхозяйных отходов от администрации Карагинского муниципального района в Министерство не поступала (том 5, л.д. 5 – 7, том 6, л.д. 8, 9).

Правительство Камчатского края в представленном отзыве на административный иск указало, что в соответствии с Федеральными законами «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды» обязанности по организации и ликвидации несанкционированной свалки, состоящей из конструктивно разрушенных остатков судов, не входят в сферу полномочий Камчатского края, земельные участки, располагающиеся в береговой полосе водного объекта, находящегося в собственности Российской Федерации, также находятся в собственности Российской Федерации, распоряжение такими земельными участками вправе осуществлять Российская Федерация в лице уполномоченного органа. Поскольку собственник отходов, размещенных на земельных участках, заявленных в административном иске, не установлен, земельный участок находится в собственности Российской Федерации, за третьими лицами не закреплялся, то уполномоченным органом по распоряжению федеральным имуществом является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, обязанность софинансирования расходов по ликвидации несанкционированных свалок на спорных участках должна быть возложена на его Территориальное управление, в связи с чем административный иск прокурора подлежит удовлетворению в части возложения обязанности обеспечить расчистку земельных участков на администрацию Карагинского муниципального района и Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае без условия софинансирования из бюджета Камчатского края в объеме не менее 90 % понесенных расходов (том 4, л.д. 68 – 73).

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, привлеченного к участию в деле в качестве соответчика определением суда от 30 мая 2024 года, ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы возражений на административное исковое заявление, согласно которым расположение земельного участка, где обнаружены конструктивно разрушенные остатков судов и иные отходы, в пределах береговой полосы и (или) водоохранной зоны водного объекта не свидетельствует об отнесении таких участков к федеральной собственности, в отсутствие оформленных в соответствии с действующим законодательством прав. Регулярную очистку берегов и акватории водных объектов от мусора надлежит осуществлять органам местного самоуправления за счет собственных средств и средств лиц, виновных в нарушении водного законодательства; при установлении собственников спорных остатков судов, обязанность по их ликвидации должна быть возложена на них, в связи с чем, считала, что Росимущество является ненадлежащим ответчиком по делу (том 3, л.д. 59 – 71, том 5, л.д. 117 – 123).

Представитель ООО «Орочон», ООО «Рыбокомбинат «Оссорский», привлеченных к участию в деле в качестве соответчиков определениями суда от 5 и 19 декабря 2024 года соответственно, ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании требования не признала, указала, что Общества не осуществляют хозяйственную деятельность в границах, отмеченных в административном иске земельных участков, а также граничащих или находящихся вблизи с данными участками. ООО «ОРОЧОН» осуществляет хозяйственную деятельность на земельных участках с кадастровыми номерами: 82:02:000006:82, 82:02:000006:741, 82:02:000007:137, ООО «Рыбокомбинат «Оссорский» - на земельный участках с кадастровыми номерами 82:02:000006:84, 82:02:000006:741, 82:02:000007:137, находящихся с другой стороны поселка, у озера, на берегу моря не находятся, ООО «ОРОЧОН» разгружает суда в с. Карага Карагинского района Камчатского края. Принадлежащие ООО «ОРОЧОН», ООО «Рыбокомбинат «Оссорский» суда из эксплуатации не выведены и располагаются либо в г. Петропавловске-Камчатском, либо на территории предприятий. При этом, доказательства принадлежности обнаруженных остатков судов Обществам в деле не приведены, в связи с чем надлежащими ответчиками по делу не являются (том 5, л.д. 94, 95, том 6, л.д. 1, 2).

Иные административные ответчики в судебное заседание не явились, представителей для участия в судебном заседании не направили, о дате и месте рассмотрения дела извещены.

Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края, привлеченное к участию в деле в качестве административного соответчика определением суда от 11 марта 2024 года, просило рассмотреть дело без участия представителя, в отзыве на административный иск полагало, что требования прокурора не подлежат удовлетворению в связи с необоснованностью, указав, что, поскольку собственник отходов, размещенных на земельных участках, расположенных в водоохранной зоне бухты Оссора, не установлен, земельные участки находятся в собственности Российской Федерации и за третьими лицами не закреплялись, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на спорных участках подлежит возложению на Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае как на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении федерального имущества (том 4, л.д. 64 – 67, том 5, л.д. 185 – 189).

Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края, привлеченное к участию в деле в качестве административного соответчика определением суда от 9 апреля 2024 года, просило рассмотреть дело без участия представителя, в представленном отзыве на иск заявило, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку размещенные на спорном земельном участке отходы и конструктивно разрушенные остатки судов не находятся в море, не относятся к категории «затонувшее имущество», вследствие чего Министерство не обладает полномочиями по реализации деятельности с такими видами отходов, а потому законные основания для возложения на Министерство обязанности по ликвидации загрязнений отсутствуют (том 4, л.д. 106 – 109).

Федеральное агентство водных ресурсов, привлеченное к участию в деле в качестве соответчика определением суда от 5 декабря 2024 года, просило рассмотреть дело без участия представителя, представило в суд возражения на иск, пояснив, что вопросы по благоустройству территорий поселений, включая территории, прилегающие в водным объектам, проведение мероприятий по охране окружающей среды относятся к ведению органов местного самоуправления. Росводресурсы выполняет функции по оказанию государственных услуг и управления федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, полномочий в области земельно-имущественных отношений, обращения с отходами и ликвидации свалок, финансированию этих мероприятий не имеет, следовательно, в отсутствие незаконного действия, допущения незаконного бездействия или принятия незаконного решения оснований для возложения на Федеральное агентство водных ресурсов и отдела водных ресурсов по Камчатскому краю Амурского бассейнового водного управления обязанности по расчистке указанных в иске земельных участков не имеется, просило в удовлетворении исковых требований отказать (том 5, л.д. 130 – 138, том 6, л.д. 70 – 74).

Амурское бассейновое водное управление, привлеченное к участию в деле в качестве соответчика определением суда от 19 декабря 2024 года, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, в отзыве на иск сообщило, что является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, в полномочия которого входит осуществление мероприятий по охране морей или их отдельных частей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, мер по ликвидации последствий указанных явлений в зоне деятельности территориального органа. Вопросы охраны земельных участков, находящихся в границах водоохранных зон водных объектов в компетенцию Управления не включены, а потому предмет и основание иска на его права и обязанности не влияют (том 6, л.д. 56, 57).

Министерство финансов Камчатского края, привлеченное к участию в деле в качестве соответчика определением суда от 6 мая 2024 года, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, направило в суд отзыв на административный иск, в котором указало, что Министерство финансов в рассматриваемом споре надлежащим ответчиком по делу не является (том 4, л.д. 118, 119).

Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю в судебное заседание своего представителя не направило, согласно отзыву полагало, что приведенные в иске отходы относятся к объектам накопленного вреда, выявление которых относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, объекты накопленного вреда окружающей среде, расположенные на территории Карагинского муниципального района, должны быть включены в план мероприятий Камчатского края по выявлению оценке объектов накопленного вреда окружающей среде (том 4, л.д. 188, 189).

ООО «Северо-Восточная компания», привлеченное к участию в деле в качестве соответчика определением суда от 5 декабря 2024 года, в отзыве на иск указало, что хозяйственная деятельность Общества осуществляется только на земельных участках с кадастровыми номерами 82:02:000007:124 и 82:02:000007:126, на других участках деятельность не ведется; Общество имеет на праве собственности и эксплуатирует 64 судна (наименования приведены в отзыве), которые находятся и хранятся на указанных земельных участках, остальные суда, перечисленные в письме ФГБУ «Администрация морских портов Сахалина, Курил и Камчатки» переданы по договору купли-продажи от 1 марта 2014 года в собственность ФИО6., который не перерегистрировал свое право собственности, при этом, указало, что в летний период готово произвести расчистку земельных участков, которые граничат с земельным участком с кадастровым номером 82:02:000007:124 (том 5, л.д. 81 – 90).

ООО Рыболовецкая артель «Белореченск», привлеченное к участию в деле в качестве соответчика определением суда от 19 декабря 2024 года, в отзыве на иск указало, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку хозяйственную деятельность в бухте Оссора Карагинского залива Берингова моря не осуществляет, действующий производственный объект компании – завод по переработке рыбы находится в с. Ильпырское Карагинского района Камчатского края, передвижение плавсредств производится по заливу Уала, маломерный флот Общества в период отстоя базируется на территории завода в с. Ильпырское Карагинского района Камчатского края, вывода из эксплуатации судов, кроме деревянных и пластиковых, а также оставления их без присмотра Общество не осуществляло (том 6, л.д. 109 – 116).

ФИО9., привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, извещенный о рассмотрении дела, в суд не явился, мнения по существу заявленных требований не представил.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей неявившихся административных ответчиков, ФИО5 и ФИО7, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения административного дела.

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, допросив свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не пропущен, поскольку прокурором оспаривается длящееся бездействие администрации Карагинского муниципального района Камчатского края.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации прямо предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 6 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту также – Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), определяющего правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности:

охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий;

вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов;

объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков;

накопленный вред окружающей среде – вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме;

объекты накопленного вреда окружающей среде – территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

отходы производства и потребления (далее – отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Как установлено пунктом 3.11 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, (далее по тексту – ГОСТ 30772-2001) отходы производства: остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.

Согласно пункту 3.12 ГОСТ 30772-2001 отходы потребления: остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации.

Как следует из статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в числе прочих: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан; сохранение биологического разнообразия; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 4 приведенного Федерального закона установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу статьи 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 34 названного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по, в том числе: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно пункту 3 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

В силу статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из абзаца второго части 1 статьи 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно части 2 статьи 3.3 указанного Федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с положениями пунктов 7, 9, 14, 35 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в числе прочего:

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального района;

участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов;

осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с положениями которого санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

При этом, как установлено положениями абзацев второго и третьего части 2 статьи 2 указанного Федерального закона осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно частям 6 и 7 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 указанного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Из смысла части 5 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» следует, что размещение отходов в границах населенных пунктов запрещено.

Статьей 4 приведенного Федерального закона установлено, что право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение; если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу пункта 4.13 ГОСТ 30772-2001 несанкционированные свалки отходов: территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Исходя из части 1 статьи 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Карагинский муниципальный район – муниципальное образование, состоящее из территорий муниципальных образований – сельских поселений, в том числе, п. Оссора Карагинского района Камчатского края.

Согласно пунктам 7, 11, 24 статьи 8 Устава Карагинского муниципального района к вопросам местного значения Карагинского муниципального района относятся, в числе прочего: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Структуру органов местного самоуправления муниципального района составляет, в числе прочих, администрация Карагинского муниципального района.

Администрация Карагинского муниципального района как юридическое лицо действует на основании положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

В силу частей 1, 4, 5 статьи 31 Устава администрация Карагинского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и краевыми законами.

Администрация района обладает правами юридического лица, имеет печать со своим наименованием, штампы, бланки и счета, открываемые в соответствии с федеральным законодательством.

Администрация района является главным распорядителем средств бюджета муниципального района, предусмотренных на содержание администрации района и реализацию возложенных на нее полномочий.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи с обращением в апреле 2023 года жителя п. Оссора Карагинского района Камчатского края к председателю Правительства Камчатского края по поводу загрязнения прибрежной полосы бухты Оссора Карагинского залива Берингова моря отходами производства, в связи с нахождением на береговой полосе металлоконструкций плавательных средств организована проверка исполнения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления.

9 июня 2023 года помощником прокурора Карагинского района Камчатского края во исполнение поручения Камчатской природоохранной прокуратуры проведены проверочные мероприятия, в ходе которых установлено наличие на земельном участке прибрежной полосы и береговой линии бухты Оссора Карагинского залива Берингова моря, расположенном между земельными участками с кадастровыми номерами 82:02:000007:635 и 82:02:000009:50, государственная собственность на которые не разграничена, загрязнения в виде выведенных из эксплуатации частей и механизмов судов и иных плавучих средств (металлоконструкций) и иных отходов производства, что зафиксировано в соответствующем акте с приложением фото-таблиц (том 1, л.д. 33 – 41).

При этом, как следует из пояснений представителя административного истца в судебном заседании, в акте осмотра указаны только конструктивно разрушенные суда без бортовых номеров, суда, имеющие номера, в акте осмотра не отражены, в административном исковом заявлении не заявлены.

Размещение указанных в акте осмотра загрязнений в пределах земельного участка, приведенного в иске, представителем администрации Карагинского муниципального района в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, а также и то обстоятельство, что отходы расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем в силу норм действующего законодательства, приведенного в решении, указанные земельные участки находятся в ведении органа местного самоуправления – администрации Карагинского муниципального района.

В связи с установленными нарушениями природоохранного законодательства 22 июня 2023 года прокурором Карагинского района Камчатского края в адрес Главы Карагинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства при использовании земельных участков, осуществлении муниципального контроля за их состоянием и целевому использованию (том 1, л.д. 14 – 20).

27 июля 2023 года в ответ на представление прокурора администрация Карагинского муниципального района сообщила, что представление рассмотрено, провести муниципальный земельный контроль в отношении указанных в представлении земельных участков невозможно, в связи с отсутствием предмета контроля (отсутствие сведений о месте расположения земель сельскохозяйственного назначения), указано на отсутствие в бюджете района финансовых средств, необходимых для ликвидации металлоконструкций и иных загрязнений, отсутствии на территории района предприятий, которые осуществляют сбор металлолома (том 1, л.д. 42 – 50).

Также по делу установлено, что 7 ноября 2023 года между администрацией Карагинского муниципального района и ФИО7 заключен договор аренды земельного участка № 156, по условиям которого последний принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 82:02:000007:760, расположенный по адресу: п. Оссора Карагинского района Камчатского края, ул. Заводская, общей площадью 2 937 кв.м, на срок с 7 ноября 2023 года по 6 ноября 2033 года (том 2, л.д. 125 – 135). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке (том 2, л.д. 48 – 50).

Решением заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора от 30 января 2024 года №10 установлено провести проверку исполнения администрацией Карагинского муниципального района требований законодательства об отходах производства и потребления в границах муниципального образования сельского поседения «поселок Оссора» при размещении металлоконструкций (плавсредств и иных отходов) на прибрежной территории бухты Оссора (том 1, л.д. 97), во исполнение которого в адрес Главы Карагинского муниципального района 30 января 2024 года направлено требование о фактическом устранении нарушений по представлению прокуратуры Карагинского района от 22 июня 2023 года (том 1, л.д. 98).

Требования прокурора администрацией Карагинского муниципального района исполнены не были в связи с отсутствием финансовых средств (том 1, л.д. 99).

7 февраля 2024 года старшим помощником прокурора Карагинского района Камчатского края в ходе осмотра земельного участка, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами 82:02:000007:635 и 82:02:000009:50, установлено, что выявленные 9 июня 2023 года нарушения не устранены (том 1, л.д. 21 – 32).

В ходе рассмотрения дела установлено, в том числе путем свидетельских показаний Свидетель №1, являющегося заместителем Главы Карагинского муниципального района – руководителем Комитета по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрации Карагинского муниципального района, что указанные в иске остатки судов и иные отходы производства и потребления расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, входящие в границы земельного участка, отраженного в иске, в пользование лицам не предоставлялись, за исключением земельного участка, на котором расположено загрязнение № 2, предоставленного в пользование ФИО9 (том 1, л.д. 107). При этом, также установлено, что ФИО9 проведена работа по расчистке предоставленного ему на условиях аренды земельного участка, однако, загрязнение, отраженное в административном исковом заявлении (№ 2), не убрано.

Согласно акту осмотра (проверки) от 24 июня 2024 года, проведенного старшим помощником прокурора Карагинского района Камчатского края с заместителем Главы администрации Карагинского муниципального района – руководителем Комитета по управлению муниципальным имуществом и жилищно-коммунальным хозяйством Карагинского муниципального района Свидетель №1, на участке прибрежной полосы и береговой линии бухты Оссора Карагинского залива Берингова моря, расположенном между земельными участками с кадастровыми номерами 82:02:000007:635 и 82:02:000009:50, в географических координатах N 590 14"31"" Е 1630 04"25"", N 590 14"30"" Е 1630 04"25"", N 590 14"27"" Е 1630 04"24"", N 590 14"27"" Е 1630 4"24"", N 590 14"23"" Е 1630 4"23"", N 590 14"19"" Е 1630 4"22"", N 590 14"17"" Е 1630 4"22"" выявлены многочисленные металлоконструкции, отраженные в фото-таблицах (том 3, л.д. 88 – 98).

Аналогичные загрязнения в приведенных географических координатах на участке прибрежной полосы и береговой линии бухты Оссора Карагинского залива Берингова моря, расположенном между земельными участками с кадастровыми номерами 82:02:000007:635 и 82:02:000009:50 отражены в акте осмотра (проверки) от 19 декабря 2024 года с приложенными фото-таблицами, проведенного прокурором Карагинского района Камчатского края совместно с заместителем Главы администрации Карагинского муниципального района – руководителем Комитета по управлению муниципальным имуществом и жилищно-коммунальным хозяйством Карагинского муниципального района Свидетель №1 (том 5, л.д. 108 – 116). На момент проверки происходил прилив бухты Оссора Караганского залива Берингова моря.

Судом по делу установлено, что на территории Карагинского района Камчатского края в качестве юридических лиц зарегистрированы: ООО «АСУАС», ООО «Северо-Восточная компания», ООО «ОРОЧОН», ООО «Рыбокомбинат «Оссорский», ООО Рыболовецкая артель «Белореченск», осуществляющие хозяйственную деятельность, в том числе, в виде рыболовства морского (том 4, л.д. 13 – 26, 150 – 168).

Из сведений, предоставленных ФГБУ «Администрация морских портов Сахалина, Курил и Камчатки», усматривается, что за ООО «Северо-Восточная компания» на праве собственности зарегистрировано 85 маломерных судов, генгруз/барж, за ООО «АСУАС» - 18 маломерных судов, за ООО «ОРОЧОН» - 4 маломерных и рыболовное судна, за ООО Рыболовецкая артель «Белореченск» - маломерные, рыболовные судна, буксир в общем количестве 54, за ООО «Рыбокомбинат «Оссорский» - 11 маломерных и рыболовное судна (том 5, л.д. 1 – 3, 16 – 18, 96, 170 – 172).

Вместе с тем, доказательств тому, что размещенные на спорном земельном участке отходы, в том числе, выведенные из эксплуатации плавательные средства, их отдельные механизмы и иные металлоконструкции являются следствием осуществления хозяйственной деятельности ООО «АСУАС», ООО «Северо-Восточная компания», ООО «ОРОЧОН», ООО «Рыбокомбинат «Оссорский», ООО Рыболовецкая артель «Белореченск» либо их правопредшественников в ходе судебного разбирательства не добыто, сторонами документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на спорной территории, не представлены; напротив, согласно пояснениям представителей указанных юридических лиц, данным в ходе судебного разбирательства и как следует из отзывов на иск, организации не имеют выведенных из эксплуатации плавательных средств, часть осуществляет хозяйственную деятельность в не пределов п. Оссора Карагинского района Камчатского края и не в бухте Оссора Карагинского залива Берингова моря, часть судов базируется в г. Петропавловске-Камчатском, с. Карага Карагинского района Камчатского края.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено наличие конструктивно разрушенных остатков судов и иных отходов производства и потребления на земельном участке, не отведенном для целей размещения отходов, не оборудованном в соответствии с действующим законодательством как объект размещения отходов, не введенном в установленном порядке в эксплуатацию, не включенном в государственный реестр объектов размещения отходов и в перечень объектов размещения отходов на территории субъекта.

Учитывая, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего территориально в муниципальное образование – Карагинский муниципальный район Камчатского края, при этом суду не представлены доказательства, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке, собственник отходов, размещенных на указанной несанкционированной свалке в географических координатах, приведенных в административном исковом заявлении с учетом уточнения требований, не установлен, как и не установлены лица, виновные в несанкционированном размещении данных отходов, суд приходит к выводу о том, что со стороны администрации Карагинского муниципального района имеет место бездействие по непринятию мер к ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления.

Согласно пункту 50 ГОСТ Р 58731-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Внутренний водный транспорт. Гидрографические работы. Термины и определения», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 10 декабря 2019 года № 1357-ст, береговая полоса – полоса суши, примыкающая к внутренним водным путям.

К полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского округа (часть 5 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации, пункт 36 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В силу части 1 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Вместе с тем, нахождение спорного земельного участка в водоохранной зоне бухты Оссора Карагинского залива Берингова моря не означает, что у собственника водного объекта (Российской Федерации) возникает право собственности на участок в отсутствие иных оснований для разграничения права государственной собственности, предусмотренных статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 3.1 Федерального закона от25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Более того, исходя из положений Водного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, указанные отходы не находятся в водном объекте, ответственность за несанкционированное размещение которых должна быть возложена на собственника водного объекта (Российской Федерации).

Расположение отходов в границах береговой полосы (водоохранной зоне) бухты Оссора Карагинского залива Берингова моря как территории общего пользования, свидетельствует о нахождении отходов в свободном доступе неограниченного круга лиц. При этом общее пользование обеспечивается в силу закона органами местного самоуправления, также обязанными обеспечивать благоприятные экологические условия.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Доказательств принятия мер по ликвидации указанной несанкционированной свалки администрацией Карагинского муниципального района суду не представлено.

Исходя из приведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что спорные отходы, в том числе, в виде металлоконструкций плавательных средств, разукомплектованные, выведенные из эксплуатации, в связи с конструктивной гибелью, утратившие свои потребительские свойства, не относятся к объектам накопленного вреда окружающей среде, поскольку сведений о наличии свойств, характеризующих их как таковые, в материалы дела не представлено, не обладают они и признаками твердых коммунальных отходов, а потому не имеют эксплуатирующей организации, уполномоченной выполнять действия по их ликвидации.

Принимая во внимание, что собственник отходов (металлоконструкций и иных отходов), размещенных на указанных в административном иске земельных участках в определенных географических координатах, не установлен, государственная собственность на эти земельные участки, находящиеся в пределах водоохранной зоны бухты Оссора Карагинского залива Берингова моря в границах муниципального образования сельского поселения п. Оссора Карагинского района Камчатского края, не разграничена, что никем из участников производства по делу не оспаривалось, суд приходит к выводу, что именно администрация Карагинского муниципального района должна осуществить деятельность по ликвидации несанкционированной свалки на земельных участках, приведенных в административном исковом заявлении.

Бездействие администрации Карагинского муниципального района в необеспечении в течение длительного времени очистки расположенных в водоохраной зоне бухты Оссора Карагинского залива Берингова моря земельных участков (между земельными участками с кадастровыми номерами 82:02:000007:635 и 82:02:0000009:50) с географическими координатами N 590 14"31"" Е 1630 04"25"", N 590 14"30"" Е 1630 04"25"", N 590 14"27"" Е 1630 04"24"", N 590 14"27"" Е 1630 4"24"", N 590 14"23"" Е 1630 4"23"", N 590 14"19"" Е 1630 4"22"", N 590 14"17"" Е 1630 4"22"" от конструктивно разрушенных остатков судов и иных отходов производства и потребления нашло свое подтверждение в рамках рассматриваемого дела, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Непринятие администрацией Карагинского муниципального района в течение длительного времени мер к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления нарушает требования действующего законодательства об утилизации отходов производства и потребления, законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создает неблагоприятную экологическую обстановку, представляет опасность для здоровья неопределенного круга лиц, а также нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания, орган местного самоуправления, в силу вышеприведенных положений законодательства, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, обязан осуществлять деятельность по ликвидации таких последствий.

Наличие несанкционированного размещения отходов производства и потребления, к которым в силу положений законодательства, относятся приведенные в административном исковом конструктивно разрушенные остатки судов и иные отходы, отмеченные в актах осмотра от 9 июня 2023 года, 7 февраля, 24 июня и 18 декабря 2024 года, свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка в границах муниципального образования, при этом, в силу приведенных положений действующего законодательства ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет именно орган местного самоуправления.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в статье 8 которого указаны полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в статье 13 – требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, которые подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1).

При этом законодатель в статье 8.1 названного закона предусмотрел возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленных этим законом, в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть путем принятия закона субъекта Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 – 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования, в частности, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 Постановления от 30 мая 2023 года № 27-П разъяснил, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти. В то же время приведенное правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагается вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2018 года № 559-0), что предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации также подчеркнул, что наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не может рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, по смыслу статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации, имеет всеобщий характер и предполагает в условиях рыночной экономики покрытие издержек на осуществление государством мероприятий по восстановлению окружающей среды прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на природную среду негативное воздействие, а от самой публичной власти требует принятия мер, направленных на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков. В реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с главной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что законом – с соблюдением требований формальной определенности в разграничении полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов – на органы местного самоуправления может быть возложено как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. В системе действующего регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования. Органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а также решать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за счет доходов местных бюджетов; не допускается и возложение на них обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти или органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий. Равным образом, по общему правилу, недопустимо возложение на муниципальные образования, включая городские округа, финансового обеспечения исполнения обязательств, вытекающих из статусных характеристик иных субъектов как самостоятельных участников гражданского оборота, а также отношений природопользования. Конституционный Суд Российской Федерации указал на существующую у законодателя возможность, руководствуясь Коснтитуцией Российской Федерации и правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, конкретизировать организационно-правовой механизм обеспечения очистки земельных участков от загрязнения отходами применительно к участию в этих отношениях органов местного самоуправления.

В Постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что изложенные в его Постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П правовые позиции, раскрывающие конституционно-правовые начала участия местного самоуправления в отношениях по обращению с отходами, - в системе законодательного регулирования, основанного на единообразном, независимо от вида муниципального образования, подходе к определению полномочий органов местного самоуправления по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в отношении лесов, - подлежат учету и при решении вопросов, связанных с ликвидацией несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на относящихся к землям лесного фонда лесных участках, расположенных на территории муниципального района. Вместе с тем, по общему правилу, принятие мер, направленных на ликвидацию указанных загрязнений окружающей среды, должно обеспечиваться уполномоченными исполнительными органами государственной власти, а участие в данных отношениях органов местного самоуправления предполагает четкое законодательное регулирование возложенных на них полномочий, не расходящихся по своему характеру с природой местного самоуправления и соразмерно обеспечиваемых из соответствующих финансовых источников в целях покрытия расходов на связанные с этим мероприятия.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации сохраняют свою силу и, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 6 и части 5 статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», являются общеобязательными и подлежат учету всеми правоприменителями, включая суды. Причем эти правовые позиции не могут быть расценены как ограниченные только вопросами несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда: в силу своего универсального характера они имеют безусловное юридическое значение и в иных случаях неправомерного размещения отходов неустановленными лицами на объектах, расположенных на территории муниципального образования (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года № 720-О и от 27 февраля 2018 года № 559-О).

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), в том числе: из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) – если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Исходя из толкования Конституционным Судом Российской Федерации названных выше федеральных норм, регулирующих спорные отношения, возложить на орган местного самоуправления обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, допускается при условии установления умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, повлекших возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов.

Собственник отходов, размещенных на земельных участках (между земельными участками с кадастровыми номерами 82:02:000007:635 и 82:02:0000009:50) с географическими координатами N 590 14"31"" Е 1630 04"25"", N 590 14"30"" Е 1630 04"25"", N 590 14"27"" Е 1630 04"24"", N 590 14"27"" Е 1630 4"24"", N 590 14"23"" Е 1630 4"23"", N 590 14"19"" Е 1630 4"22"", N 590 14"17"" Е 1630 4"22"", государственная собственность на которые не разграничена, в ходе судебного разбирательства не установлен.

Доказательства тому, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, приведенных в административном исковом заявлении, вызвано умышленными неправомерными действиями органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, в материалах дела отсутствуют, не заявлено об этом и представителем административного истца.

Таким образом, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, финансирование деятельности по ликвидации мест накопления отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются основания для возложения на Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Камчатского края и администрацию Карагинского муниципального района обязанности принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления на спорном земельном участке.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовые органы – Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований);

главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в числе прочего, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В силу пунктов 5.3.1, 5.3.2, 5.3.24 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации осуществляет полномочия, в числе прочего, по составлению проекта федерального бюджета, утверждению и ведению сводной бюджетной росписи федерального бюджета; организации перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет, в числе прочих, функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций (пункт 5.6 Положения).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 11 мая 2023 года № 264-П, Министерство финансов Камчатского края является исполнительным органом Камчатского края, осуществляющим на территории Камчатского края выработку и реализацию региональной политики, нормативное правовое регулирование, контроль и иные правоприменительные функции в соответствующей сфере деятельности.

Согласно подпунктам 21.2 – 21.4, 21.7 Положения полномочиями Министерства в сфере бюджетных правоотношений являются, в том числе: решение вопросов выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом; организация составления и непосредственно составление проекта краевого бюджета, представление его губернатору Камчатского края и в установленном порядке обеспечение исполнения краевого бюджета, осуществление формирования бюджетного прогноза Камчатского края на долгосрочный период; распоряжение денежными средствами на едином счете краевого бюджета в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание предоставленные Министерству финансов Российской Федерации и Министерству финансов Камчатского края полномочия в сфере осуществления бюджетного процесса, учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, возложение на указанные органы обязанности по принятию участия в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления является необходимым, обстоятельства, исключающие необходимость софинансирования, по делу не установлены.

Возлагая на Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю и Министерство финансов Камчатского края обязанность принять участие в софинансировании мероприятий, направленных на ликвидацию места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, суд учитывает, что указанная обязанность подлежит исполнению в долевом порядке также и органом местного самоуправления в силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым возложить на Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю и Министерство финансов Камчатского края, администрацию Карагинского муниципального района обязанность профинансировать мероприятия по ликвидации указанного места несанкционированного размещения отходов производства и потребления в равных долях.

В связи с отсутствием на момент рассмотрения спора закона, определяющего принадлежность, распределение и источники финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, и конкретные органы государственной власти как Российской Федерации, так и субъекта Российской Федерации, на которые будут возложены соответствующие полномочия, суд полагает возможным определить участие Российской Федерации и Камчатского края в финансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю и Министерства финансов Камчатского края, наряду с администрацией Карагинского муниципального района именно в равных долях, с учетом степени вины в нарушении действующего законодательства в сфере природопользования, поскольку финансовые органы государственной власти являются главными распорядителями бюджетных средств как федерального, так и краевого бюджета.

Доводы Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю и Министерства финансов Камчатского края о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по настоящему административному делу отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм права, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, руководствуясь приведенными в решении нормами действующего законодательства, исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Дальневосточному межрегиональному управлению Росприроднадзора, Министерству транспорта и дорожного строительства Камчатского края, Правительству Камчатского края, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, Федеральному агентству водных ресурсов, Отделу водных ресурсов по Камчатскому краю Амурского бассейнового водного управления, ООО Орочон», ООО «Северо-Восточная компания», ООО «АСУАС», ООО Рыболовецкая Артель «Белореченск», ООО «Рыбокомбинат «Оссорский», Амурскому бассейновому водному управлению, ФИО6

При этом, суд учитывает, что несанкционированное размещение отходов производства и потребления имело место до предоставления земельного участка с кадастровым номером 82:02:000007:760, расположенного по адресу: п. Оссора Карагинского района Камчатского края, ул. Заводская, ФИО9; факт заключения договора аренды от 7 ноября 2023 года и передача в аренду земельного участка после обнаружения факта размещения несанкционированной свалки (не позднее 9 июня 2023 года) не освобождает администрацию Карагинского муниципального района от обязанности по очистке спорного земельного участка.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая обстоятельства дела, существо разрешенных требований, характер и объем работ, которые необходимо произвести для исполнения решения, требования разумности, а также мнение представителя административного ответчика администрации Карагинского муниципального района, суд полагает обоснованным требование прокурора о сроке исполнения решения суда – в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Карагинского муниципального района, выразившееся в необеспечении очистки расположенных в водоохраной зоне бухты Оссора Карагинского залива Берингова моря земельных участков (между земельными участками с кадастровыми номерами 82:02:000007:635 и 82:02:0000009:50) с географическими координатами N 590 14"31"" Е 1630 04"25"", N 590 14"30"" Е 1630 04"25"", N 590 14"27"" Е 1630 04"24"", N 590 14"27"" Е 1630 4"24"", N 590 14"23"" Е 1630 4"23"", N 590 14"19"" Е 1630 4"22"", N 590 14"17"" Е 1630 4"22"" от конструктивно разрушенных остатков судов и иных отходов производства и потребления.

Возложить на администрацию Карагинского муниципального района в течение 18 (восемнадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку расположенных в водоохраной зоне бухты Оссора Карагинского залива Берингова моря земельных участков (между земельными участками с кадастровыми номерами 82:02:000007:635 и 82:02:0000009:50) с географическими координатами N 590 14"31"" Е 1630 04"25"", N 590 14"30"" Е 1630 04"25"", N 590 14"27"" Е 1630 04"24"", N 590 14"27"" Е 1630 4"24"", N 590 14"23"" Е 1630 4"23"", N 590 14"19"" Е 1630 4"22"", N 590 14"17"" Е 1630 4"22"" от конструктивно разрушенных остатков судов и иных отходов производства и потребления.

Возложить на администрацию Карагинского муниципального района, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю, Министерство финансов по Камчатскому краю обязанность в равных долях профинансировать мероприятия по очистке расположенных в водоохраной зоне бухты Оссора Карагинского залива Берингова моря земельных участков (между земельными участками с кадастровыми номерами 82:02:000007:635 и 82:02:0000009:50) с географическими координатами N 590 14"31"" Е 1630 04"25"", N 590 14"30"" Е 1630 04"25"", N 590 14"27"" Е 1630 04"24"", N 590 14"27"" Е 1630 4"24"", N 590 14"23"" Е 1630 4"23"", N 590 14"19"" Е 1630 4"22"", N 590 14"17"" Е 1630 4"22"" от конструктивно разрушенных остатков судов и иных отходов производства и потребления.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд путем принесения жалобы через постоянное судебное присутствие Олюторского районного суда Камчатского края в п. Оссора в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2025 года.

Судья Н.Н. Кошевая