№ 2 - 3611/2022
26RS0035-01-2021-003893-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Михайловск 20.12.2022 г.
Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Чернова Г.В.,
при секретаре Канановой Л.А.,
с участием:
представителя истца - комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО1,
ответчика ФИО2,
представителей ответчика ФИО2 на основании п.6 ст. 53 ГПК РФ ФИО3 и ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к ФИО2 об изъятии земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа обратился в Шпаковский районный суд с исковым заявлением к ФИО2 об изъятии земельного участка.
В обоснование заявленных требований истец указал, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 15039 кв.м., расположенный по <адрес>, принадлежит ФИО2 на праве собственности, что подтверждается записью о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе обследования указанного земельного участка специалистами комитета ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что он не используется по целевому назначению. Согласно акту обследования земельного участка и объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанном земельном участке отсутствуют объекты капитального и некапитального строительства, также земельный участок не огражден, доступ на него свободный для неограниченного круга лиц, границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Территория участка заросла сорной, древесно-кустарниковой растительностью и мелколесьем, что является нарушением статьи 42 ЗК РФ. ФИО2, как собственник земельного участка, обязан при его использовании соблюдать вид разрешенного использования, присвоенный участку, а именно: под объектами торговли. Строительство на названном земельном участке не осуществлялось, земельный участок зарос сорной, древесно-кустарниковой растительностью и мелколесьем. Названные обстоятельства приводят к ухудшению состояния земли, а также ставят под угрозу соблюдение экологических, санитарно- гигиенических и противопожарных правил на земельном участке, учитывая расположение в непосредственной близости населенного пункта. В соответствии со статьей 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
На основании изложенного просит суд:
- изъять земельный участок с кадастровым номером № площадью 15039 кв.м., расположенный по <адрес>, у ФИО2;
- прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 15039 кв.м., расположенный по <адрес>;
- указать в резолютивной части решения суда, что данное решение является основанием для погашения регистрационной записи о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 15039 кв.м., расположенный по <адрес>;
- освободить от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ.
Представитель истца - комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.
Ответчик ФИО2 и его представители на основании п.6 ст. 53 ГПК РФ ФИО3 и ФИО5, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований истца, пояснив, что ответчик действительно недолгое время не мог обрабатывать спорный земельный участок, так как у него тяжело болел ребенок, а сам ответчик проживает в другом регионе. От истца никаких сведений о необходимости приведения земельного участка в надлежащий вид он не получал. В настоящее время он принимает меры к содержанию земельного участка, а также его освоению. Ранее участок не осваивался в том числе по причинам его низкой инвестиционной привлекательности, так как к нему не были подведены никакие коммуникации и осуществление какого-либо строительства было невозможно.
Исследовав письменные материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.
Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с 42 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами, своевременно производить платежи за землю.
Как установлено судом, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 15039 кв.м., расположенный по <адрес>, что подтверждается записью о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также сведениями из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
Основания прекращения права собственности на земельный участок установлены статьей 44 ЗК РФ: право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским и земельным законодательством.
Порядок принудительного изъятия земельного участка у собственника определен в статьях 279 - 282, 284 - 286 ГК РФ.
В частности, согласно статье 284 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент предъявления иска, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этом случае земельный участок в соответствии со статьей 286 ГК РФ подлежит продаже с публичных торгов; если собственник земельного участка не согласен с решением соответствующего органа об изъятии (продаже с торгов) земельного участка орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.
Из приведенных положений закона следует, что ни земельное, ни гражданское законодательство не предусматривают возможность принудительного прекращения прав на землю без судебного решения.
Пунктом 1 статьи 43 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами.
Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 ЗК РФ (пункт 2).
За неисполнение указанных обязанностей законом предусмотрена возможность изъятия земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением (ст. 284 ГК РФ) и который используется с нарушением земельного законодательства (ст. 285 ГК РФ).
Земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что ограничения прав и свобод допустимы, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, строго обусловлены публичными интересами, перечисленными в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Возможность принудительного изъятия имущества должна уравновешиваться неукоснительным соблюдением установленных Конституцией Российской Федерации гарантий неприкосновенности права собственности, что, с учетом изложенных позиций Конституционного Суда Российской Федерации, предполагает конституционную обязанность законодателя установить надлежащие юридические процедуры принятия и исполнения решений об изъятии имущества у собственника.
В силу статьи 286 ГК РФ изъятие земельного участка, находящегося в частной собственности, является исключительной мерой, поэтому собственник такого участка должен быть заблаговременно предупрежден о допущенных нарушениях.
Основания и порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.
Принудительное изъятие земельного участка у его собственника по вышеуказанным основаниям может осуществляться при условии неустранения указанных фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.
В случае неустранения правонарушений в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием.
Как установлено материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ, в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, специалистами комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края было выявлено, что вышеуказанный земельный участок не используется по целевому назначению.
Согласно акту обследования земельного участка и объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанном земельном участке отсутствуют объекты капитального и некапитального строительства, а также земельный участок не огражден, доступ на него свободный для неограниченного круга лиц, границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Территория участка заросла сорной, древесно-кустарниковой растительностью и мелколесьем, что является нарушением статьи 42 ЗК РФ.
ФИО2, как собственник земельного участка обязан при его использовании соблюдать вид разрешенного использования, присвоенный участку, а именно: под объектами торговли.
Статьей 54 ЗК РФ предусмотрен порядок принудительного прекращения прав пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком. Указанный порядок законодателем распространен и на принудительное изъятие земельных участков, принадлежащих на праве собственности.
Следовательно, изъять у ответчика земельный участок можно только в порядке, установленном вышеназванным законодательством: после официального предупреждения, привлечения к административной ответственности, и только по решению суда о прекращении права собственности на земельный участок.
Отказывая в удовлетворении требований истца о прекращении права собственности и изъятии земельного участка у собственника, суд исходит из несоблюдения процедуры принудительного изъятия земельного участка.
В материалах дела имеется предупреждение руководителя комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости устранить нарушения, связанные с использованием земельного участка не по назначению, адресованное в адрес ФИО2, однако подтверждения его вручения ответчику в деле не имеется, документов о привлечении к административной ответственности ответчика суду не представлено (л.д. 7-8).
Также в ходе судебного заседания установлено, что данное предупреждение направлено по адресу, по которому ответчик не проживал и не был зарегистрирован.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к ФИО2 об изъятии земельного участка – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Г.В.Чернов
Мотивированное решение составлено 26.12.2022 г.