Дело № 2а-3589/2022

54RS0003-01-2022-003221-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2022 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе судьи Хромовой А.А., при секретаре судебного заседания Захарове А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным бездействия и отказа в утверждении схемы согласования границ земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным бездействия и отказа в утверждении схемы согласования границ земельного участка, в обоснование иска указав, что ФИО1 является собственником квартир жилого расположенного по адресу: г... что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Вышеуказанный дом, расположен на земельном участке с кадастровым __ общей площадью 10 000 кв.м, который находится в долевой собственностью административного истца и собственника одной квартиры ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

xx.xx.xxxx административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы согласовании границ земельного участка площадью 3877 кв.м, расположенного по адресу: г... для оформления данного земельного участка как ранее возникшего права административного истца, который используется для огородничества.

В обоснование своего заявления административный истец указала, что xx.xx.xxxx года получила в дар, от своей матери 21/100 доли жилого дома по адресу: ... расположенного на земельном участке площадью 3877 кв. метров, без кадастрового номера. Данная доля была приобретена матерью, ФИО3 xx.xx.xxxx что подтверждается Договором.

Также административный истец является собственником квартир __

xx.xx.xxxx, протоколом __ комиссией административного ответчика по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков, административному истцу предоставили участок по адресу: ... площадью до 10 га.

Однако административный ответчик в своем ответе __ от xx.xx.xxxx. отказал в согласовании границ земельного участка используемым административным истцом на основании возникшего права до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Также административный истец указывает, что его право на земельный участок площадью 3877 кв.м подтверждается также вступившем в законную силу решением Заельцовского районного суда г. Новосибирска по делу __ от xx.xx.xxxx в котором указано о расположении жилого дома по адресу ... на земельном участке площадью 3877 кв.м (абз. 9 стр. 2), что имеет преюдициальное значения.

Административный истец считает отказ в утверждении схемы административного ответчика незаконным и необоснованным.

На основании вышеизложенного, административный истец просит: признать незаконным ответ административного ответчика __ от xx.xx.xxxx обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, направленной административному ответчику заявлением xx.xx.xxxx за входящим __ от xx.xx.xxxx в течение двух недель с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании истец, представитель истца, заявленные требования поддержали в полном объёме.

Представитель ответчика мэрии г. Новосибирска в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объёме, согласно доводам отзыва на исковое заявление, в отзыве указала, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости жилой дом, расположенный по адресу: ... является многоквартирным.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Земельный участок с кадастровым __ площадью 1000 кв.м (далее - Земельный участок), на котором располагается указанный жилой дом находится в общей долевой собственности. Вопрос об изменении границ Земельного участка может быть рассмотрен исключительно в рамках подготовки проекта межевания территории в соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ. Подготовка проектов межевания территории находится в компетенции департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска. Решение о возможности изменения границ Земельного участка может быть принято при условии обращения всех собственников Земельного участка с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и Земельного участка. Таким образом, ответчик указывает, что, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные доказательства, удовлетворяет административный иск ФИО1 частично, исходя из следующих правовых оснований и установленных при рассмотрении дела обстоятельств.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.

Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка, является одним из этапов предоставления в собственность или в аренду земельных участков собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках и имеющих исключительное право на их приобретение.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ:

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ответу Мэрии г. Новосибирска __ от xx.xx.xxxx на заявление истца, «вопрос об изменении границ земельного участка с кадастровым __ может быть рассмотрен исключительно в рамках подготовки проекта межевания территории в соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ.

Подготовка проектов межевания территории осуществляется Департаментом строительства и архитектуры Мэрии г. Новосибирска.

Решение о возможности изменения границ земельного участка с кадастровым __ находящегося в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме ..., может быть принято при условии обращения всех собственников земельного участка с кадастровым __ с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым __».

Однако, как следует из заявления ФИО1, истец просила не об изменении границ земельного участка и не о подготовке проекта межевания территории, а о предварительном согласовании границ земельного участка.

Как указано выше, перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Ни одно из перечисленных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не указано в ответе ответчика на заявление истца.

При указанных обстоятельствах, ссылка на нормы права, положенные в основу для принятия оспариваемого истцом решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка, является необоснованной.

В соответствии с п.2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Основываясь на положениях Земельного кодекса РФ, с учетом фактических обстоятельств данного дела, суд приходит к выводу о незаконности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении мэрии г. Новосибирска.

Поскольку предоставление государственной услуги относится к исключительной компетенции государственного органа, а суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции, способом восстановления нарушенных прав административного истца является повторное рассмотрение заявления.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 175-176 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Мэрии г. Новосибирска __ от xx.xx.xxxx

Обязать Мэрию г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 № ПГ – __ от xx.xx.xxxx о согласовании границ земельного участка в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца, через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Судья «подпись» А.А. Хромова

Решение изготовлено в окончательной форме 28 октября 2022 года.

Подлинное решение находится в деле __ в Заельцовском районном суде г. Новосибирска.