РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2025 года адрес
Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Каржавиной Н.С., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-525/2025 по административному иску фио уулу Бексултана к ГУ МВД России по адрес, Главному управлению по вопросам миграции главного управлении МВД РФ по адрес о признании незаконным решения о неразрешении въезда в адрес,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец фио уулу Бексултан обратился с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, в котором просит суд отменить решение ОВМ ОМВД России по адрес от 25.12.2024г. о неразрешении въезда в РФ в отношении фио уулу Бексултан, паспортные данные, гражданина Кыргызской Республики на основании пп. 4 ст. 26 ФЗ-114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» - отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, либо малочисленности административного правонарушения.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 25.12.2024 ОВМ ОМВД России по адрес было вынесено решение в отношении гр. Кыргызской фио уулу Бексултан, паспортные данные. Административный истец полагает, что указанное решение является незаконным и нарушает его права и законные интересы, поскольку фио уулу Бексултан проживает на адрес, имеет близких родственников, являющихся гражданами РФ и постоянно проживающих на ее территории. Никаких политических убеждений, противоречащих действующему законодательству РФ, административный истец не имеет, в политических партиях не состоит, в несанкционированных митингах (шествиях) не участвовал, в связи с чем просит признать указанное решение незаконным и отменить его.
Административный истец фио уулу Бексултан в судебное заседание явился, обеспечил явку своего представителя по доверенности фио
Представитель административного истца по доверенности фио в судебное заседание явился, исковые требования поддержала в полном объеме с учетом уточнений.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по адрес фио в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, представила письменные возражения, доводы которых поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что решение вынесено в защиту общественного порядка, так как административный истец был два раза привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения по ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ и по ч. 1.1 ст.12.5 КоАП РФ.
Представитель Главного управления по вопросам миграции главного управлении МВД РФ по адрес в судебное заседание явился, поддержал возражения на административный иск.
Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещенных и не представивших сведений о причинах неявки.
Изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом, на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 115-ФЗ), согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
Согласно статье 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.
В соответствии с подпунктом 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на адрес, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что 25.12.2024 года начальником отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по адрес на основании сведений поступивших из базы (ЦБДУИГ) в отношении гражданина Кыргызской Республики, фио уулу ФИО1, паспортные данные, в соответствии с пп.4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», было принято решение о неразрешении въезда на адрес сроком до 01.07.2027 года.
Основанием принятия данного решения являлось привлечение истца к административной ответственности за совершение правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность, либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан, или лиц без гражданства или порядка осуществления ими трудовой деятельности в Российской Федерации, а именно 20 мая 2024 года по ч. 1.1 ст.12.5 КоАП Российской Федерации (управление транспортным средством, в отношении которого не оформлена в установленном порядке диагностическая карта) с назначением административного штрафа в размере сумма, 20.06.2024 года по ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ (управление транспортным средством в состоянии опьянения) с назначением, по постановлению мирового судьи судебного участка № 377 адрес от 20.06.2024 года, административного штрафа в размере сумма с лишением права управления транспортным средством на срок 1 год и 6 месяцев.
Суд полагает, что решение от 25.12.2024, принятое административным ответчиком, является законным по следующим основаниям.
Согласно части 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на адрес, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с требованиями статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, утвержденного приказом МВД России от 08.05.2019 №300, органом миграционного контроля инициирована процедура рассмотрения вопроса о запрете гражданину фио уулу Бексултанвъезда на адрес.
Как подтверждается материалами административного дела и не опровергнуто сторонами, основанием для принятия решения о запрете ему въезда на адрес стал факт совершения фио уулу Бексултаном на адрес административного правонарушения.
В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).
Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.
Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.
Исходя из позиции Верховного Суда РФ подп. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не предусматривает безусловный отказ в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию гражданину или лицу без гражданства в случае неоднократного (два и более раза) привлечения этих лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на адрес, а лишь предусматривает возможность такого отказа.
При этом определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания. Также следует учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на адрес, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.
Поскольку в соответствии с законом решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину или лицу без гражданства в случае неоднократного (два и более раза) привлечения этих лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на адрес, может быть принято по усмотрению уполномоченного органа, миграционный орган должен вынести мотивированное решение, обосновав необходимость применения к иностранному гражданину такой меры, установив наличие относимых и достаточных оснований для такого ограничения, соблюдение баланса между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства и общества.
Суд обращает внимание, что родственники истца, являющиеся гражданами Российской Федерации, не ограничены в праве выезда за пределы Российской Федерации.
Само по себе наличие у иностранного гражданина близких родственников, проживающих в Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание принудительных мер в сфере миграционной политики, принятых в отношении административного истца, нарушающими право на уважение его личной и семейной жизни, поскольку такие меры направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих мер органами государственной власти в отношении лица, пребывающего в Российской Федерации и длительное время нарушающего законодательство этого государства.
В таком случае примененная административным ответчиком мера ответственности в виде неразрешения въезда на адрес может быть квалифицирована как адекватная мера реагирования государства на поведение административного истца.
В данном случае оспариваемый запрет на въезд носит временный характер, содержит четкие границы начала данного срока (день выезда из Российской Федерации с нарушением установленного разрешенного срока пребывания), это обусловлено целевым предназначением оспариваемой нормы, связанным с исключением возможности нахождения на адрес лица, которое в период предшествующего пребывания не соблюдало ее законы и правила пребывания.
Само по себе желание иностранного гражданина проживать на адрес не освобождает его от ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации и не является безусловным основанием для снятия запрета на его въезд в Российскую Федерацию.
Таким образом, суд полагает, что в рассматриваемом случае доказательств чрезмерного и неоправданного вмешательства Российской Федерации в личную и семейную жизнь иностранного гражданина не представлено.
Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина на адрес.
Социальная или какая-либо исключительная значимость административного истца для экономики и промышленности Российском Федерации не подтверждена.
Поскольку оспариваемое решение административного ответчика соответствуют требованиям действующего законодательства, а также охраняемым целям, принято в пределах предоставленных полномочий, отвечает принципу справедливости и соразмерности установленного ограничения выявленному нарушению и носит временный характер, оснований для признания оспариваемого решения незаконным у суда не имеется.
При таких обстоятельствах суд считает вынесенное в отношении административного истца решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 01.07.2027 законным и обоснованным, а административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований административного иска фио уулу Бексултана к ГУ МВД России по адрес, Главному управлению по вопросам миграции главного управлении МВД РФ по адрес о признании незаконным решения о неразрешении въезда в адрес - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья фио
Мотивированное решение изготовлено 27.02.2026 года.