Решение по делу № 2А-724/2023 от 17.07.2023 - о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности привести участки автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями.

УИД 62RS0014-01-2023-000744-52 Дело №2а-724/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года <адрес>

Судья Михайловского районного суда <адрес> Суслова Е.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности привести участки автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Захаровского района Рязанской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования – Плахинское поселение Захаровского муниципального района <адрес>, мотивировав его следующим.

Прокуратурой Захаровского района в мае 2023 года с привлечением ОГИБДД МОМВД РФ «Михайловский» была проведена проверка исполнения администрацией МО – Плахинское сельское поселение законодательства в области безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что на покрытии проезжей части участка автомобильной дороги по <адрес> имеются дефекты в виде выбоины, превышающей предельно допустимые размеры, предусмотренные п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: длина 130 см., ширина 136 см., глубина 8 см.

Таким образом, администрацией поселения допущено нарушение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, так как указанный выше участок дороги не соответствует установленным требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по указанной выше автомобильной дороге.

Данное бездействие администрации МО – Плахинское сельское поселение может привести к созданию аварийных ситуаций на участке указанной дороги, привести к ДТП, в ходе которого участники дорожного движения – неопределенный круг лиц – могут получить телесные повреждения, а также может пострадать имущество данных лиц.

На основании изложенного прокурор района просит суд:

1. Признать бездействие администрации МО – Плахинское сельское поселение по неприведению в нормативное состояние участка автомобильной дороги по <адрес> - незаконным.

2. Обязать администрацию МО – Плахинское сельское поселение в срок до 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги по <адрес>, в соответствие с требованиями п. п.5.2.4 ФИО5 50597-2017.

Административный истец – заместитель прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании заявленный административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просил суд его удовлетворить.

Административный ответчик – администрация муниципального образования – Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечила, при этом, в суд от главы администрации ФИО4 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором он также указал, что предъявленные исковые требования признает в полном объеме.

Поскольку представитель административного ответчика извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, его явка не признана судом обязательной и им представлено заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия, на основании положений ст.150 и ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке в его отсутствие по представленным доказательствам и материалам.

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса Административного Судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ч.6 и ч.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №257-ФЗ) дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2 Закона Рязанской области от 05.12.2014 г. №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения на территории Рязанской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Данное полномочие закреплено и в п.6 ч.1 ст.13, ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ.

Ч.8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч.9 ст.5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта РФ вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Статьи 1, 4, 5, 12 Федерального закона №257-ФЗ определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Согласно ч.3 ст.15 указанного выше Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч.2 ст.12 названного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст.21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании приказа Минтранса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам, в частности, входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (подп.2«в», п.6 раздела 4).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ФИО5 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта №-ст от ДД.ММ.ГГГГ (далее ФИО5 50597-2017).

В соответствии с п.5.2.4 ФИО5 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно сведениям из таблицы А.1 приложения А (Дефекты покрытия проезжей части) указанного ГОСТа выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями. Из таблицы 5.3 (Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения) следует, что отдельная выбоина не должна превышать в длину 15 см, глубину 5 см, иметь площадь более 0,06 м2.

Кроме того, в соответствии со ст.210 ГК РФ по общему правилу собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации МО – Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень дорог местного значении на территории Плахинского сельского поселения.

Автомобильная дорога, проходящая по <адрес>, протяженностью 1,800 км., исходя из перечня автомобильных дорог, является собственностью муниципального образования – Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> и относится к дорогам общего пользования местного значения муниципального образования – Плахинское сельское поселение.

Данные факты подтверждаются имеющейся в материалах дела копией приложения с перечнем дорог к постановлению администрации МО – Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18), административным ответчиком в суде не оспорены.

Из акта обследования улично-дорожной сети д.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной фототаблицей следует, что гос.инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Михайловский» совместно с прокуратурой <адрес> был проведен осмотр состояния дорожного полотна на участке автодороги в д.<адрес>, проходящей по <адрес>, протяженностью 1 км.+800м., в ходе которого были выявлены недостатки дорожного покрытия, а именно: на покрытии проезжей части имеется выбоина: длиной – 130 см., шириной – 136 см., глубиной – 8 см., что не соответствует требованиям п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Следовательно, охрана жизни и здоровья в таких правоотношениях, как дорожное движение, является первоочередной задачей в правовом регулировании и прямой обязанностью государства. В связи с тем, что безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, то прокурор вправе предъявить указанные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Ни на стадии подготовки административного иска к рассмотрению, ни к моменту его рассмотрения по существу стороной административного ответчика не было представлено доказательств того, что в настоящее время дефекты проезжей части исследуемой дороги устранены, хотя обязанность доказать соответствующие обстоятельства судом в силу ст.62 КАС РФ возлагалась на администрацию МО – Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области. О том, что дефекты дорожного покрытия не устранены, косвенно свидетельствует и представленное административным ответчиком заявление о признании им в полном объеме предъявленные прокурором требования.

Таким образом, судом установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что имеет место бездействие администрации МО – Плахинское сельское поселение по исполнению законодательства в области безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, поскольку состояние автомобильной дороги по <адрес>, не соответствует требованиям п.5.2.4 ФИО5 50597-2017, на ней имеется выбоина, превышающие предельно допустимые размеры, установленные указанным государственным стандартом.

Поскольку администрацией МО – Плахинское сельское поселение при осуществлении полномочий по решению вопросов об организации дорожной деятельности нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика является незаконным, непосредственно влияющим на безопасность неопределенного круга лиц, а также о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на административного ответчика обязанности по приведению участка автомобильной дороги общего пользования по <адрес>, в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора <адрес> законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок, указанный прокурором, - 1 (дин) год со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, суд считает объективным и разумным. На неразумность указанного срока административный ответчик не ссылается.

Поскольку в силу п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности привести участки автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> по не приведению в нормативное состояние участка автомобильной дороги по <адрес> - незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования - Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> обязанность привести участок автомобильной дороги по <адрес>, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Установить администрации муниципального образования - Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> срок для совершения указанных действий - 1 (один) год со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Рязанского областного суда через Михайловский районный суд <адрес> в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «26» июля 2023 года.

Судья (подпись)

Копия верна: Судья Е.В.Суслова