50RS0052-01-2024-005718-19
Мотивированное решение составлено 31 марта 2025 года
Решение
Именем Российской Федерации
26 февраля 2025 года гор. Щелково Московской области
Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре Сахаровой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-46/2025 по иску ФИО1 к Администрации городского округа Щелково Московской области, ФИО2 о признании постановления незаконным, признании соглашения об увеличении площади земельного участка недействительным, установлении границы земельного участка, обязании организовать разворотную площадку
установил:
ФИО1 обратились в суд с указанным иском к Администрации городского округа Щелково Московской области (далее – Администрация), ФИО2 ФИО11.
В обоснование заявленных требований истец указала, что она является собственником земельного участка площадью 1807 кв. м с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, и жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково, дер. Новая Слобода, <адрес> Радонежский проезд является тупиковым, дом истца является последним. Напротив земельного участка истца расположен земельный участок ФИО2 под № 9, площадь которого была увеличена путем перераспределения земельных участков, и составляет 2 162 кв. м. После увеличения площади земельного участка ФИО2 истец оказалась лишена подъезда к своему земельному участку. Истец считает, что решение Администрации о заключении соглашения о передаче собственнику земельного <адрес> в порядке перераспределения дополнительного земельного участка и увеличения площади земельного участка ФИО2 до 2 162 кв. м, является незаконным, как принятое с нарушением действующих нормативных документов и законодательства РФ.
С учетом уточненных требований просила признать незаконными действия администрации Щелковского городского округа Московской области и отменить Постановление Администрации городского округа Щелково № 4420 от 27.11.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2162 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Щёлково, д. Новая Слобода, проезд <адрес>, в целях заключения соглашения по передаче в собственность за плату в порядке перераспределения ФИО2 ФИО17 части земель общего пользования с присвоением земельному участку кадастрового номера №; признать недействительным Соглашение № 1611С от 26 декабря 2023 года, заключенное между администрацией Щелковского городского округа Московской области и ФИО2 ФИО15 об увеличении площади земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО2 ФИО16 до 2162 кв. м в порядке перераспределения части земель общего пользования с присвоением земельному участку кадастрового номера №; исключить из ЕГРН часть границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 362 кв. м по адресу: Московская область, городской округ Щёлково, д. Новая Слобода, <адрес>; обязать администрацию Щелковского городского округа Московской области организовать проезд с разворотной площадкой между земельными участками с кадастровыми номерами № и № по адресу: Московская область, городской округ Щёлково, <...> согласно рисунку № 2 экспертного заключения Общества с ограниченной ответственностью «НПП «РУМБ».
Истец в судебное заседание не явилась, о необходимости явки в суд извещена надлежащим образом.
Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании предъявленные исковые требования поддержала по доводам искового заявления.
Администрация городского округа Щелково Московской области обеспечила явку в суд представителя по доверенности – ФИО4, которая против удовлетворения иска возражала по доводам, представленным в отзыве на исковое заявление, согласно которому оспариваемое Постановление Администрации городского округа Щелково № 4420 от 27.11.2023 года считает законным, так как основания для отказа ФИО2 в перераспределении земельного участка у Администрации отсутствовали, существующее расстояние между земельными участками ФИО1 и ФИО2 соответствует нормативам, права и интересы ФИО1 не нарушены.
ФИО5 в судебное заседание не явилась, неоднократно извещалась судом о необходимости явки в суд в соответствии с требованиями главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в ее отсутствие не просила.
Третьи лица явку в суд представителей не обеспечили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили.
С учетом мнения явившихся сторон судебное разбирательство в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК РФ проведено при данной явке.
Выслушав объяснения представителей сторон, проверив их доводы в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
В силу норм статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1); собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3).
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ предусмотрено право органов местного самоуправления осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Московская область, городской округ Щёлково, <...> участок 10, площадью 1807 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.(том 1 л.д. 12-13)
ФИО2 являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1799 кв. м, по адресу: Московская область, городской округ Щёлково, д. Новая Слобода, <адрес> обратилась в Администрацию с заявлением о перераспределении земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, площадью 363 кв. м и указанного земельного участка.(том 1 л.д.50-52)
Постановлением Администрации городского округа Щелково № 4420 от 27 ноября 2023 года была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 2162 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Щёлково, д. Новая Слобода, <адрес>, категория земель – «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «Для индивидуального жилищного строительства», в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 363 кв. м и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 1799 кв. м с кадастровым номером № (том 1 л.д. 36-38)
26 декабря 2023 года межу Администрацией и ФИО2 было заключено Соглашение № 1611С о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, согласно которому в результате перераспределения образовался земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, городской округ Щёлково, д. Новая Слобода, <адрес>, площадью 2162 кв. м, с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. (том 1 л.д. 47-49)
Право собственности на указанный участок было зарегистрировано ФИО2 в установленном порядке.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регулируются нормами статьи 39.28 ЗК РФ, согласно пункту 3 которой перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлены пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Из ответа на запрос суда Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области усматривается, что информация о кадастровом учете земельного участка Радонежского проезда в д. Новая Слобода городского округа Щелково Московской области отсутствует, в ПЗЗ сельского поселения Гребеневское и городского округа Щелково территория Радонежского проезда расположена в территориальной зоне Ж-2 – зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. (том 1 л.д. 84-87)
В составе градостроительного регламента зоны Ж-2 предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков «земельные участки (территории)» общего пользования (проезды, улицы, дороги и т. п.).
На карте генерального плана городского округа Щелково Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Щелково Московской области от 20.10.2021 № 281/35-69-НПА отображена информация о Радонежском проезде – существующие улицы и дороги местного значения.
В рамках рассмотрения дела судом была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено ООО Научно-Производственное Предприятие «РУМБ». Перед экспертами судом были поставлены следующие вопросы:
1. Какова ширина проезда между земельными участками с кадастровыми номерами № и № по адресу: городской округ Щелково, деревня Новая Слобода, <адрес>, согласно имеющимся сведениям ЕГРН о земельных участках?
2. Соответствует ли ширина проезда между земельными участками с кадастровыми номерами № и № по адресу: городской округ Щелково, деревня Новая Слобода, <адрес>, согласно имеющимся сведениям ЕГРН действующим нормам и правилам?
3. Если не соответствует, то представить варианты восстановления проезда между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, по адресу: городской округ Щелково, деревня Новая Слобода, <адрес>, с учетом действующих норм и правил.
4. За счет чего произошло увеличение площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: городской округ Щелково, деревня Новая Слобода, <адрес>, произошло ли оно за счет земель общего пользования (проезда)?
5. Предусмотрена ли разворотная площадка между земельными участками с кадастровыми номерами: № и №, согласно утвержденных документов территориального планирования г.о. Щелково?
6. В случае, если указанная разворотная площадка не предусмотрена, то была ли возможность ее организовать до перераспределения земельного участка с кадастровым номером: № (собственник ФИО2)
В исследовательской части экспертного заключения от 11.12.2024г., (том 2 л.д. 106-151) отвечая на вопрос № 4, эксперты указывают следующее:
На ретроспективных снимках, как на 2018 год, так и на 2023 год (год утверждения Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2162 кв.м), четко усматривается наличие проезжей дороги - Радонежского проезда.
Между земельными участками, расположенными в Радонежском проезде, была предусмотрена территория, параметры которой соответствовали необходимым размерам для проезда и разворота автотранспорта.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что увеличение площади земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: городской округ Щелково, деревня Новая Слобода, <адрес> произошло за счет земель общего пользования (земли, государственная собственность не разграничена), территории существовавшего проезда.
Оценивая данное экспертное заключение, суд приходит к выводу, что оно является полным и последовательным, выводы эксперта научно аргументированы и мотивированы, согласуются с другими имеющимися в материалах дела доказательствами, заключение составлено специалистами, имеющими необходимое профильное образование.
Таким образом, судом установлено, что между земельными участками с кадастровыми номерами № и № существовал проезд, который относится к земельным участкам общего пользования и в силу норм действующего законодательства не может быть передан в частную собственность.
Отвечая на вопросы 1, 2, 3, 5, 6 экспертами были сделаны следующие выводы:
Проведя анализ данных о местоположении реестровых границ земельных участков с кадастровыми номерами № и №, относительно друг друга, экспертами было определено расстояние между исследуемыми участками. С севера, в самом узком месте, расстояние составляет - 3,08 м, а с юга - 5.93 м.
Расстояние (3.08 м - 5.93 м) между земельными участками ФИО1 (кн №) и ФИО2 (кн №) в проезде Радонежском, д. Новая Слобода, составляет менее 15 м, что не достаточно для организации площадки для разворота в соответствии с СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и Приказу МЧС России от 24.04.2013 N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".
Так как расстояние между границами исследуемых земельных участков меньше ширины проезда по данным сводам правил, следовательно ширина между реестровыми границами земельных участков ФИО1 (кн 50:14:0030414:2225) и ФИО2 (кн 50:14:0030414:2219) в проезде Радонежском, д. Новая Слобода, не соответствует действующим нормам и правилам.
Экспертами подготовлен вариант восстановления проезда между земельными участками с кадастровыми номерами № и № по адресу: городской округ Щелково, деревня Новая Слобода, <адрес> с учетом действующих норм и правил.
При этом, необходимо внести изменения в сведения ЕГРН о координатах характерных поворотных точек границы, смежной со стороны муниципальных земель (государственная собственность на которые не разграничена), относительно местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №.
Площадь земельного участка с кн № в устанавливаемых границах составила 1 800 кв. м. Границы участка имеют следующие координаты:
При этом, площадь земельного участка с кадастровым номером № уменьшится на 362 кв.м относительно документально установленной площади.
Границы части земельного участка с кадастровым номером № исключаемой из ЕГРН, имеют следующие координаты:
Каталог координат части границ земельного участка №, исключаемой из ЕГРН, площадью 362 кв.м
№№ точки
Мера линий, м
Координаты, м (МСК-50)
X
Y
8
10.68 36.44 9.73 34.98
489881.38
2226620.29
1
489881.36
2226630.97
7
489844.92
2226630.75
9
489846.41
2226621.13
8
489881.38
2226620.29
Согласно Генерального плана городского округа Щелково Московской области, между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, исходя из условных обозначений на чертеже, проезд и разворотная площадка отсутствует.
6. До перераспределения границ земельного участка ФИО2 с кадастровым номером №, была возможность организовать разворотную площадку.
Статьей 304 ГК РФ установлено право собственника требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии с абзацем 6 статьи 12 и статьи 13 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.
В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно пункта 1 статьи 167 недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
С учетом выводов экспертного заключения, а также иных доказательств, имеющихся в материалах дела, суд приходит к выводу, что Постановление Администрации городского округа Щелково № 4420 от 27.11.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2162 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Щёлково, д. Новая Слобода, <адрес>, в целях заключения соглашения по передаче в собственность за плату в порядке перераспределения ФИО2 части земель общего пользования с присвоением земельному участку кадастрового номера № является незаконным, а заключенное на его основании Соглашение № 1611С о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, является недействительным, в связи с чем, требования истца в данной части подлежат удовлетворению.
Согласно абзацу второму пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или об отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
Таким образом, подлежит удовлетворению и требование истца об исключении из ЕГРН части границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 362 кв. м по адресу: Московская область, городской округ Щёлково, д. Новая Слобода, <адрес>.
Вместе с тем требование истца об обязании администрации Щелковского городского округа Московской области организовать проезд с разворотной площадкой между земельными участками с кадастровыми номерами № и № по адресу: Московская область, городской округ Щёлково, <...> согласно рисунку № 2 экспертного заключения Общества с ограниченной ответственностью «НПП «РУМБ» является необоснованным, так как в силу ст.ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации, суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции, поскольку иное означало бы вмешательство в компетенцию. Решение данного вопроса относится к исключительной компетенции государственного (муниципального) органа, истец в администрацию Щелковского городского округа Московской области с данным вопросом не обращалась. Суд не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято органом местного самоуправления, в связи с чем, в удовлетворении этого требования считает необходимым отказать.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 ФИО13 к Администрации городского округа Щелково Московской области, ФИО2 ФИО12 о признании постановления незаконным, признании соглашения об увеличении площади земельного участка недействительным, установлении границы земельного участка, обязании организовать разворотную площадку удовлетворить частично.
Признать незаконными Постановление Администрации городского округа Щелково № 4420 от 27.11.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2162 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Щёлково, д. Новая Слобода, проезд <адрес> в целях заключения соглашения по передаче в собственность за плату в порядке перераспределения ФИО2 ФИО14 части земель общего пользования с присвоением земельному участку кадастрового номера №.
Признать недействительным Соглашение № 1611С от 26 декабря 2023 года, заключенное между администрацией Щелковского городского округа Московской области и ФИО2 об увеличении площади земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО2 до 2162 кв. м в порядке перераспределения части земель общего пользования с присвоением земельному участку кадастрового номера №
Исключить из ЕГРН часть границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 362 кв. м по адресу: Московская область, городской округ Щёлково, д. Новая Слобода, ДД.ММ.ГГГГ со следующим координатами:
Каталог координат части границ земельного участка №, исключаемой из ЕГРН, площадью 362 кв.м
№№ точки
Мера линий, м
Координаты, м (МСК-50)
X
Y
8
10.68 36.44 9.73 34.98
489881.38
2226620.29
1
489881.36
2226630.97
7
489844.92
2226630.75
9
489846.41
2226621.13
8
489881.38
2226620.29
Установить площадь земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Московская область, городской округ Щёлково, д. Новая Слобода, <адрес> равной 1800 кв.м и координаты земельного участка следующим образом:
Каталог координат устанавливаемых границ земельного участка с кн №, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Щёлково, д. Новая Слобода, <адрес>, площадью 1800 кв.м
№№ точки
Мера линий, м
Координаты, м (МСК-50)
X
Y
1
45.067.10242612.1039.965.6136.44
489881.36
2226630.97
2
489881.40
2226676.03
3
489874.30
2226675.98
4
489850.04
2226675.84
5
489837.94
2226675.78
6
489844.06
2226636.29
7
489844.92
2226630.75
1
489881.36
2226630.97
В удовлетворении иска в части требований об обязании администрации Щелковского городского округа Московской области организовать проезд с разворотной площадкой между земельными участками с кадастровыми номерами № и № по адресу: Московская область, городской округ Щёлково, д. Новая Слобода, <адрес> согласно рисунку № 2 экспертного заключения Общества с ограниченной ответственностью «НПП «РУМБ» - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.В. Торбик