Решение по делу № 2-1120/2023 от 01.06.2023 - о признании постановления Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 909 от 16.07.2018 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно недействительным, признании права собственности на земельный участок отсутствующим, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости, восстановлении в очереди как многодетных граждан на получение земельного участка.

Решение в окончательной форме изготовлено: 01.06.2023

Дело № 2-1120/2023

УИД 27RS0006-01-2023-001012-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 25 мая 2023 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Коваленко А.О., при секретаре судебного заседания Лебедевой А.А., с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского района Хабаровского края, Министерству имущественных отношений Хабаровского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о признании постановления Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 909 от 16.07.2018 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно недействительным, признании права собственности на земельный участок отсутствующим, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости, восстановлении в очереди как многодетных граждан на получение земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с указанным иском к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского района Хабаровского края, Министерству имущественных отношений Хабаровского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, мотивируя свои требования тем, что она как многодетная мать ДД.ММ.ГГГГ получила в собственность земельный участок на основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. До момента подачи искового заявления прошло 4 года 8 месяцев. За данный промежуток времени на территории земель не производилось работ по устройству подъездных путей, а также отсутствуют опоры и трассировки линий электроснабжения, что полностью лишает возможности освоение истцом данного земельного участка. Также данный земельный участок окружен со всех сторон подтопляемыми местами, низинами, которые после выпавших осадков окружены водой либо в этих местах вода стоит постоянно, так как нет водоотводящих канав. Эти места хорошо видны со съемок с космоса в картах Google в сети интернет. Все эти условия накладывают сильные ограничения в освоении данного земельного участка в любых действиях с ним. На данный момент, земельный участок непригоден к освоению истцом. Истцом было принято решение обратиться в Хабаровский районный суд Хабаровского края для составления официального отказа от данного земельного участка, так как прошло слишком много времени с момента получением истцом земельного участка и отсутствия движения со стороны ответчика в реализации благоустройства этих земель.

Просит признать право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью земельного участка 1020+/-11 кв.м., согласно данным выписке Единого Государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствующим; исключить из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № и заменить отсутствующее право собственности на данный земельный участок; признать постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № на предоставление земельного участка ФИО4 недействительным; восстановить в очередь как многодетных граждан на получение земельного участка.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки в суд не поступило, ходатайств об отложении слушания дела не представлено.

Представитель ответчика Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия. Согласно письменному отзыву на исковое заявление, ссылаясь на п. 6 ст. 39.5, п.п. 1, 2 ст. 39.19 ЗК РФ, Закон Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае», п.п. 2.1 Административного регламента предоставления Министерством имущества Хабаровского края государственной услуги по постановке на учет, снятию с учета граждан, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно на территории Хабаровского края, в том числе в электронной форме утвержденного Приказом Минимущества Хабаровского края от 19.07.2021 № 34, указывает на то, что администрация района не является уполномоченным органом, осуществляющим государственную услугу по постановке на учет, снятие с учета граждан, имеющих трех и более детей, как и восстановлении на учете. Кроме того, отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права (ч. 2 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации). Исходя из вышеизложенного, исковые требования не входят в полномочия администрации района, в связи с чем, администрация района является не надлежащим ответчиком по делу.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия. Согласно письменному отзыву на исковое заявление, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, вправе осуществлять только деятельность, предусмотренную Законом. Управление не имеет самостоятельной заинтересованности в разрешении дела, прав и законных интересов заявителя не нарушало, обжалуемое постановление о предоставлении земельного участка в собственность не издавало, на спорный объект недвижимого имущества не претендует. Учитывая изложенное, заявленные к Управлению требования необоснованны. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав является участником отношений, возникающих при осуществлении кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Однако само по себе исполнение Управлением публичных полномочий в сфере ведения ЕГРН прав истца не нарушает и о незаконности действий органа регистрации прав не свидетельствует. В исковом заявлении какие-либо решения (действия) органа регистрации прав истцом не обжалуются, нормативные правовые акты, которые были нарушены Управлением при осуществлении регистрационных действий, доказательства нарушения прав истца действиями Управления не приводятся. При указанных обстоятельствах в настоящем гражданском процессе Управление Росрестра по Хабаровскому краю не является надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь положениями статей 117, 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца, представителей ответчиков Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управления Росреестра по Хабаровскому краю.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что при принятии земельного участка и оформлении его в собственность истец не осматривала его фактически, его месторасположение было показано на карте, они особо не всматривались. Они были на слушаниях по распределению земельных участков дважды, на третий раз уже необходимо было выбирать, поскольку в случае отказа их исключили бы из списков. Поскольку там особо не из чего было выбирать, истец согласилась на тот участок, который был ей предложен. За весь период с 2018 года до этого года истец не выезжала на данный земельный участок. До обращения в суд с иском они никуда не обращались. Ранее у них не было потребности в освоении земельного участка, в настоящее время с рождением еще одного ребенка, они решили осваивать земельный участок. В первую очередь, после рождения пятого ребенка их семья встала на учет как малоимущая. У них в планах встать на учет для получения земельного участка в черте города под строительство жилого дома.

В судебном заседании представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского района Хабаровского края ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, пояснив суду, что в силу норм действующего законодательства отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. Условия и порядок отказа лица от права на земельный участок установлены п. 2 ст. 53 Земельного кодекса РФ, согласно которому отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права. Таким образом, с момента государственной регистрации прекращения права частной собственности на земельный участок этот участок становится собственностью соответствующего публичного образования в силу прямого указания закона. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, на основании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Государственная регистрация права истца на спорный земельный участок осуществлена в установленном законом порядке и на основании постановления администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в результате распределения земельных участков на комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, которое не отменено, не изменено и не признано недействительным в соответствии с нормами действующего законодательства. ФИО4, как собственник земельного участка, заявление об отказе от своего права собственности на земельный участок в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним не подавала. Отказ в государственной регистрации прекращения права частной собственности на земельный участок не получала. Доказательств того, что со стороны Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Министерства имущественных отношений Хабаровского края, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю имели место действия (бездействие), повлекшие нарушение прав ФИО4, истцом не представлено, при этом бремя доказывания нарушения своих прав и свобод, лежит именно на истце. Не представила ФИО4 и доказательств, свидетельствующих о невозможности прекратить свое право собственности на спорный земельный участок в порядке, установленном законом, и что эта невозможность обусловлена действиями (бездействием) ответчиков. Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных заявление или исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. За все время с 2018 года истец не обращалась в администрацию с вопросом о том, что предоставленный земельный участок невозможно освоить. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования «ведение дачного хозяйства» и был предоставлен истцу в целях ведения садоводства. Муниципальными программами Администрации «Повышение качества дорожной инфраструктуры Хабаровского муниципального района и организация мероприятий по повышению безопасности дорожного движения в Хабаровском муниципальном районе», а также «Развитие жилищного строительства в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края на 2013-2023 годы» не предусмотрены мероприятия по обеспечению инфраструктурой земельных участков, предназначенных для ведения садоводства. Создание коммунальной и дорожной инфраструктуры к земельным участкам с разрешенным видом использования «для ведения садоводства», осуществляется садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан самостоятельно. Вместе с тем, поскольку в Администрацию от собственников предоставленных земельных участков поступали обращения, в Администрации ДД.ММ.ГГГГ было проведено совещание при главе Администрации, с участием руководителей структурных подразделений Администрации по вопросу обеспечения транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, для ведения садоводства, расположенных в земельном массиве в районе <адрес> По результатам совещания было принято решение рассмотреть возможность организации подъездных путей к указанным участкам по существующему проезду, расположенному с северо-восточной стороны от земельного массива, проходящему по земельному участку с кадастровым номером №. Администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края с собственником земельного участка с кадастровым номером №, в границах которого возможно формирование участка под дорогу, была достигнута договоренность по разделу указанного земельного участка, в целях заключения соглашения о сервитуте. За счет средств Администрации были проведены подготовительные работы по образованию земельного участка, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, для обустройства дороги к земельному массиву, в границах которого расположены предоставленные земельные участки. При проведении государственного кадастрового учета возникли препятствия, было выявлено несоответствие данных о площади земельного участка с кадастровым номером №, внесенной в реестр недвижимости и фактической площадью участка, что является реестровой ошибкой. В настоящее время, учитывая, что исправление указанной реестровой ошибки по заявлению администрации района невозможно, собственником земельного участка, при содействии администрации, принимаются меры по устранению данных препятствий в максимально короткие сроки. В связи с приостановлением государственного кадастрового учета, окончание работ по постановке на кадастровый учет земельного участка под дорогу планируется провести в первой половине 2023 года. После исправления указанной реестровой ошибки и постановки на кадастровый учет образованного участка Администрацией будет произведен расчет стоимости работ по обустройству дороги.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства имущественных отношений Хабаровского края ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив суду, что Министерство имущественных отношений Хабаровского края отвечает за регистрационный учет (реестр), производит регистрацию граждан в очереди на получение имущества и снимает с очереди. Истец реализовала свое право и получила в собственность бесплатно земельный участок. Законом не предусмотрен порядок замены ранее предоставленного земельного участка на другой. Правовых оснований для удовлетворения иска и признания права собственности отсутствующим не имеется. Истец обосновывает свои требование отсутствием объектов транспортной инфраструктуры и инженерно-технического обеспечения. Однако указанные доводы не являются основанием для удовлетворения исковых требований. Истец не лишен возможности обратиться в орган местного самоуправления с заявлением об обеспечении земельного участка объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, а в случае отказа – в суд с иском о возложении на орган местного самоуправления такой обязанности.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела и предоставленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в 2017 году администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края в кадастровом квартале № на массиве, в районе СНТ «Черемушки» с. Гаровка-1 Хабаровского муниципального района Хабаровского края, сформировано 200 земельных участков для распределения их гражданам, имеющим трех и более детей, в целях ведения садоводства. Указанные участки были образованны путем раздела земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности Хабаровскому муниципальному району Хабаровского края, с сохранением исходного участка в измененных границах. У всех образованных участков в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) установлены категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования участков - ведение дачного хозяйства, установленные ранее у исходного земельного участка. При этом фактически земельные участки расположены за границами населенного пункта и относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

На основании Постановления главы администрации Хабаровского района от 16.07.2018 № 909 «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО4» в соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Хабаровского края от 29.07.2015 № «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае», на основании Протокола о результатах распределения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией Хабаровского муниципального района <адрес> ФИО4 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 1020 кв.м., с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: ведение дачного хозяйства (код по классификатору 13.3). Местоположение земельного участка: <адрес>-2, участок №. Категория земель – земли населенных пунктов.

Согласно Постановлению главы администрации Хабаровского района от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 обязана обеспечить государственную регистрацию права собственности на земельный участок в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, на основании Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование исковых требований истцом представлены скриншот из публичной карты Google о расположении земельного участка, фотографические снимки земельного участка, которые не имеют сведений о привязке к местности и даны их создания.

Согласно пояснениям представителя истца, в период с 2018 года по 2023 год истец в Администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Министерство имущественных отношений Хабаровского края по вопросам о возможности замены земельного участка, с претензиями по поводу отсутствия инфраструктуры и подъездных путей к земельному участку, невозможности использования его по целевому назначению, а также в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с вопросом о прекращении права собственности на земельный участок не обращалась.

Согласно представленному заключению специалиста № 140-зу/23 от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному ООО «Хабаровское бюро экспертизы и оценки», на исследованной территории примерной площадью 4 га в ходе визуального осмотра признаков наличия инфраструктуры (сети электроснабжения, автомобильные дороги), необходимой для использования земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329204:2982, не обнаружено. Пеший доступ к исследуемому участку сильно затруднен, доступ на автотранспорте (кроме специально подготовленного для движения по болотистой местности) невозможен. Ближайшие сети электроснабжения расположены: примерно в 212 м на запад от границ участка (ВЛ 35 кВ); примерно в 213 м на юг от границ участка (СИП 0,4 кВ на территории СДТ «Сплав»). Ближайшая транспортная сеть проходит по территории СДТ «Сплав». Данная инфраструктура не имеет сообщения с исследуемой территорией. По результатам топографической съемки местности был подготовлен топографический план в масштабе M1:1000. Определены характерные точки границ земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329204:2982, закреплены на местности деревянными кольями в количестве 4 штук.

Пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В силу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Исходя из требований статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены порядок, основания и правила осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а так же перечень документов, подлежащих подаче в орган регистрации прав.

Согласно статье 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае», земельные участки, находящиеся в государственной собственности края, муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти края в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», предоставляются гражданам в собственность бесплатно с учетом условий, установленных законом, в том числе гражданам, имеющим трех и более детей при одновременном соблюдении установленных законодательством условий.

Предоставление гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с предельными (минимальными и максимальными) размерами земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, установленными статьей 15 настоящего закона.

Документы, подтверждающие право граждан на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, предусматриваются перечнем, утвержденным Правительством края.

Предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно в соответствии с приведенными нормами действующего законодательства, осуществляется однократно.

Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований по выбору гражданина.

Порядок распределения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в целях предоставления в собственность бесплатно утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об утверждении Перечня документов, подтверждающих право граждан на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов и в собственность бесплатно на территории Хабаровского края, и Порядка распределения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в целях предоставления в собственность бесплатно».

Согласно статье 2 Порядка, распределение земельных участков осуществляется на заседании комиссии по распределению земельных участков путем выбора гражданами конкретного участка на графической схеме расположения земельных участков, на которой отображаются земельные участки, включенные в перечень.

Государственная услуга по постановке на учет, снятие с учета граждан, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно на территории Хабаровского края, в том числе в электронной форме предоставляется Министерством имущества Хабаровского края (п.п. 2.1 Административного регламента предоставления Министерством имущества Хабаровского края государственной услуги по постановке на учет, снятию с учета граждан, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно на территории Хабаровского края, в том числе в электронной форме утвержденного Приказом Минимущества Хабаровского края от 19.07.2021 № 34).

Пункт 2.6 вышеуказанного Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих предоставлению Заявителем.

При обращении в суд с настоящим иском, а также в ходе судебного разбирательства истец и ее представитель на нарушение процедуры постановки на учет, процедуры распределения земельных участков не указывали. Из пояснения представителя истца усматривается, что истцу была предоставлена возможность дважды отказаться от земельного участка, на третий раз истца знакомили с месторасположением земельных участков, истец не лишена была возможности осуществить выезд на земельный участок для обозрения его в натуре до регистрации права собственности на него.

Перечень оснований для прекращения права собственности закреплен в статье 235 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом, приведенных в пункте 2 названной статьи.

Согласно статье 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В соответствии со статьей 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Условия и порядок отказа лица от права на земельный участок установлены пунктом 2 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

Исходя из пункта 1.1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

Таким образом, с момента государственной регистрации прекращения права частной собственности на земельный участок этот участок становится собственностью соответствующего публичного образования в силу прямого указания закона.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается, в первую очередь, поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что двойного учета прав на одно и то же имущество – на спорный земельный участок, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не имеется.

Государственная регистрация права истца на спорный земельный участок осуществлена в установленном законом порядке и на основании Постановления администрации Хабаровского района от ДД.ММ.ГГГГ № в результате распределения земельных участков на комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, которое не отменено, не изменено и не признано недействительным в соответствии с нормами действующего законодательства.

ФИО4, как собственник земельного участка, заявление об отказе от своего права собственности на земельный участок в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в соответствии со статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 44 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не подавала, отказ в государственной регистрации прекращения права частной собственности на земельный участок – не получала. С заявлениями к ответчикам об отмене, изменении, признании недействительным и т.п. Постановления администрации Хабаровского района от ДД.ММ.ГГГГ № и восстановлении в очереди на получение земельного участка в собственность бесплатно – не обращалась. В связи с чем, доводы истца о том, что она желает отказаться от права собственности на спорный земельный участок, не принимаются судом, как не имеющие правового значения для разрешения данного гражданского дела по существу.

Отсутствуют основания и для признания недействительным постановления главы администрации Хабаровского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО4», по основаниям, указанным в исковом заявлении – в связи с длительным не проведением работ по устройству подъездных путей, а также отсутствием опор и трассировки линий электроснабжения. Сведений о том, что указанное постановление было вынесено с нарушением норм действующего законодательства, материалы дела не содержат.

В соответствии с п.п. 4, 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

ФИО4, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного многодетным гражданам, не лишена возможности обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о создании коммунальной и дорожной инфраструктуры к данному земельному участку.

Объективных, достоверных и достаточных доказательств того, что земельный участок невозможно использовать по целевому назначению, суду не представлено. Представленное суду заключение специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное ООО «Хабаровское бюро экспертизы и оценки», таких выводов не содержит.

Довод представителя истца о том, что предоставленный земельный участок спорный земельный участок располагается в болотистой местности, суд находит несостоятельной, поскольку из представленного стороной истца заключения специалиста усматривается, что принадлежащий истцу земельный участок, хоть и находится в запущенном состоянии, зарос травой и кустарниками, признаков наличия болота не имеет, является сухим.

Кроме того, наличие болотистой местности не исключает возможность использования земельного участка после проведения работ по его осушению, либо отсыпке грунтом и планировке.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу п. 1 ст. 11 ГК РФ, суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Доказательств, которые в своей совокупности явились бы достаточными для выводов о том, что со стороны ответчиков имели место действия (бездействие), повлекшие нарушение прав ФИО4, истцом не представлено, при этом бремя доказывания нарушения своих прав и свобод, лежит на истце.

Не представила истец и доказательств, свидетельствующих о невозможности прекратить свое право собственности на спорный земельный участок в порядке, установленном законом, и что эта невозможность обусловлена действиями (бездействием) ответчиков.

Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных заявление или исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Гарантируя реализацию конституционного права, Федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в соответствии с их компетенцией в установленные сроки, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Исполнение данных обязанностей может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением. Такое регулирование, будучи основанным на положениях Конституции Российской Федерации, регулирующих организацию деятельности органов государственной власти и предполагающих, что для каждого государственного органа устанавливаются свои компетенция и полномочия, предполагает, что государственные органы не могут подменять друг друга, как и суд не может подменять орган, на который законодателем возложены определенные компетенция и полномочия.

Учитывая изложенное и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания отсутствующим у ФИО4 права собственности на спорный земельный участок, восстановления в очереди на получение земельного участка в собственность бесплатно, исключении из единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности на земельный участок – не имеется. В связи с чем, заявленные исковые требования ФИО4 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО4 к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского района Хабаровского края, Министерству имущественных отношений Хабаровского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о признании постановления Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 909 от 16.07.2018 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно недействительным, признании права собственности на земельный участок отсутствующим, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости, восстановлении в очереди как многодетных граждан на получение земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.О. Коваленко

копия верна

Председательствующий А.О. Коваленко