Решение по делу № 2А-2-119/2025 от 27.03.2025 - о признании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконными.

КОПИЯ

Административное дело №2а-2-119/2025

УИД 40RS0008-02-2024-000812-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«13» марта 2025 года г. Таруса Калужской области

Жуковский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Тарусе Тарусского района Калужской области в составе: председательствующего судьи Дудиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Арутюновой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (далее - КУИ Администрации г.о. Солнечногорск Московской области) о признании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконными. В обоснование административных исковых требований указал, что он обратился в Администрацию г.о. Солнечногорск Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов. Решением КУИ Администрации г.о. Солнечногорск Московской области № от <дата> в предоставлении земельного участка в аренду было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок принадлежит третьему лицу на праве аренды. <дата> он (ФИО1) обратился в Администрацию г.о. Солнечногорск Московской области с жалобой на указанное решение, однако жалоба была оставлена без ответа. Далее, он (ФИО1) вновь обратился в Администрацию г.о. Солнечногорск Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов. Решением КУИ Администрации г.о. Солнечногорск Московской области № от <дата> в предоставлении земельного участка в аренду было отказано, поскольку на земельном участке расположены столбы ЛЭП, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах существующей дороги местного значения (проезда, прохода). Считает, что отказы в предоставлении ему в аренду земельного участка является необоснованными, поскольку договор аренды с предыдущим арендатором расторгнут, земельный участок является смежным с земельным участком, принадлежащим ему (ФИО1).

Просит:

- восстановить срок на обжалование решения КУИ Администрации г.о. Солнечногорск Московской области № от <дата>;

- признать решения КУИ Администрации г.о. Солнечногорск Московской области № от <дата> и № от <дата> незаконными;

- возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть его (ФИО1) заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов;

- взыскать с административного ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000, 00 руб.

Административный истец - ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика - КУИ Администрации г.о. Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц - Министерства имущественных отношений Московской области, Солнечногорского РЭС «Россети Московский регион» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, исследовав представленные доказательства, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что ФИО1 обратился в Администрацию г.о. Солнечногорск Московской области за получением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в соответствии с которым просил предоставить ему в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Решением КУИ Администрации г.о. Солнечногорск Московской области от <дата> № ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду отказано, поскольку согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № принадлежит третьему лицу на праве аренды, в связи с чем не может быть предоставлен в рамках данной услуги.

<дата> ФИО1 обратился в Администрацию г.о. Солнечногорск Московской области с жалобой на указанное решение, которая была оставлена без ответа.

В последующем ФИО1 вновь обратился в Администрацию г.о. Солнечногорск Московской области за получением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в соответствии с которым просил предоставить ему в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Решением КУИ Администрации г.о. Солнечногорск Московской области от <дата> № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку на земельном участке расположены столбы ЛЭП, также испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах существующей дороги местного значения (проезда, прохода).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от <дата>, земельный участок с кадастровым номером № площадью *** кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположен по адресу: <адрес>, земельный участок *** расположен в южной части кадастрового квартала №, данные о правообладателе отсутствуют, имеется отметка об обременении объекта недвижимости договором аренды сроком действия с <дата> по <дата>, дата государственной регистрации <дата>.

Из доводов административного искового заявления следует, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № является смежным с земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащим ФИО1 на праве собственности. Предыдущий арендатор допустил нарушения договора аренды земельного участка (завез строительный мусор на участок, не выполнил индивидуальное жилищное строительство в соответствии со сроками договора аренды), в связи с чем договор аренды с ним был расторгнут, а ФИО1 сразу же заявил о намерении арендовать данный земельный участок для ИЖС.

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. ч. 1, 7, 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 6 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Из материалов дела следует, что ФИО1, получив оспариваемое решение № от <дата>, <дата> обратился в Администрацию г.о. Солнечногорск Московской области с жалобой на указанное решение в соответствии с разделом V Административного регламента, в которой указал, что считает отказ не обоснованным и просил пересмотреть его заявление.

Однако жалоба ФИО1 Администрацией г.о. Солнечногорск Московской области рассмотрена не была, ответ на жалобу в адрес административного истца не поступил; доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о своевременном и последовательном принятии ФИО1 мер, направленных на реализацию его права на судебную защиту, наличии уважительных причин для восстановления предусмотренного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срока на обращение в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок составления заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов урегулированы ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

На основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 названного кодекса.

В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в этой статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 данного Кодекса (ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.п. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с п.п. 10 п. 2 ст. 39.10 настоящего Кодекса.

В силу ч. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно разъяснениям, данным в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства РФ» исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из системного толкования положений ст. ст. 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства РФ при признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия решений, действий (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Как следует из решения КУИ Администрации г.о. Солнечногорск Московской области от <дата> №, в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду указано, что испрашиваемый земельный участок принадлежит третьему лицу на праве аренды, однако доказательств этому административным ответчиком не представлено.

Кроме того из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от <дата> следует, что договор передачи прав и обязанностей по договору аренды №А от <дата> на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, выдан <дата>, его государственная регистрация произведена <дата>, срок действия установлен с <дата> по <дата>.

Разрешая заявленные административные исковые требования, руководствуясь данными нормами права, регулирующими спорные правоотношения, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, учитывая, что в данном случае стороной административного ответчика не представлено относимых и допустимых доказательств, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды третьему лицу, в отсутствии сведений о частичном расположении испрашиваемого земельного участка в границах существующей дороги местного значения (проезда, прохода), суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанных в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, решения КУИ Администрации г.о. Солнечногорск Московской области № от <дата> и № от <дата> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» подлежат признанию незаконными.

Согласно ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку суд не вправе подменять собой полномочия, относящиеся к полномочиям органа местного самоуправления, удовлетворяя требования истца и признавая незаконными оспариваемые решения, принятые административным ответчиком, суд полагает необходимым определить способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на административного ответчика обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного в южной части кадастрового квартала №, в аренду без проведения торгов.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов (государственной пошлины), суд исходит из следующего:

В силу ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов (государственной пошлины), суд руководствуется положениями ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ и взыскивает с административного ответчика в пользу административного истца судебные расходы в размере 3 000, 00 руб., факт понесения которых подтвержден документально.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконными, удовлетворить.

Признать решения комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области № от <дата> и № от <дата> об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконными.

Обязать комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного в южной части кадастрового квартала №, в аренду без проведения торгов.

Взыскать с комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (ИНН/КПП № /№; ОГРН №) в пользу ФИО1 (паспорт серия № №) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000, 00 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Жуковский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Тарусе Тарусского района Калужской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 27 марта 2025 года.

Председательствующий: подпись

Копия верна: судья Н.С.Дудина

***

***

***

***