Решение по делу № 2-2928/2024 от 10.03.2025 - о признании бездействия незаконным, об обязании обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Хасынский центр детского творчества» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму.

Дело № 2а-141/2025

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Палатка

Магаданской области 3 марта 2025 г.

Хасынский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Бадулиной Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Керимовой И.Р.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Хасынского района Магаданской области Слащилина Б.В.,

представителя административного ответчика - Комитета финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области, заинтересованного лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом Хасынского муниципального округа Магаданской области, ФИО5, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица - Комитета образования, культуры и молодежной политики администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица - Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в помещении Хасынского районного суда в пос. Палатка административное дело по административному иску прокурора Хасынского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области о признании бездействия незаконным, об обязании обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Хасынский центр детского творчества» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму,

установил:

Прокурор Хасынского района Магаданской области обратился в Хасынский районный суд Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Комитету финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области (далее - Комитет Финансов) об обязании обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Хасынский центр детского творчества» (далее МБУДО ХЦДТ) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму.

Прокурор мотивировал исковые требования тем, что прокуратурой Хасынского района в декабре 2024 года проведен мониторинг соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории Хасынского муниципального округа Магаданской области, по результатам которого установлено следующее. Прокурором приведены положения п. 7 ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. Указано о том, что данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ. В соответствии с пп. «д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно пункта 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. По результатам проведенной прокуратурой Хасынского района в мае 2024 года проверки установлено, что МБУДО ХЦДТ паспортом безопасности присвоена 4 категория опасности. В нарушение пп. «д» п. 24 Требований указанный объект не оборудован системой оповещений и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В связи с выявленными нарушениями в адрес ответчика было вынесено представление, однако нарушения законодательства не устранены в связи с отсутствием финансирования. Ссылаясь на пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 16.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 19 Устава муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области, ст. 15 Бюджетного кодекса РФ, пп. 1.1, 2.1 Положения о Комитете финансов Хасынского муниципального округа, указывает, что действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими деятельности, выделение на указанные цели финансовых средств, формирование бюджета, следовательно, Комитет финансов Хасынского муниципального округа, осуществляющий полномочия по составлению местного бюджета и организации его исполнения, несет ответственность за устранение нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования. Длительное бездействие должностных лиц МБУДО ХЦДТ по устранению выявленных нарушений негативно влияет на уровень антитеррористической защищённости Учреждения, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Ссылаясь на ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, просит обязать Комитет Финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование МБУДО Хасынский центр детского творчества для осуществления мероприятий по оборудованию объекта, расположенного по адресу <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МБУДО Хасынский центр детского творчества (<данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект, расположенный по адресу <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного производства, изменен процессуальный статус сторон, привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрация Хасынского муниципального округа Магаданской области (том 1 л.д. 157-162).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято изменение предмета административного иска, определено требования административного иска считать изложенными в следующей редакции: - признать незаконным бездействие Комитета финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования МБУДО Хасынский центр детского творчества для осуществления мероприятий по оборудованию объекта, расположенного по адресу <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - обязать Комитет Финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование МБУДО Хасынский центр детского творчества для осуществления мероприятий по оборудованию объекта, расположенного по адресу <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - признать незаконным бездействие МБУДО «Хасынский центр детского творчества» <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта, расположенного по адресу: <адрес>, п.г.т. <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - обязать МБУДО Хасынский центр детского творчества <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект, расположенный по адресу <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Этим же определением судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Хасынского муниципального округа Магаданской области (том 2 л.д.59-63).

В судебном заседании представитель административного истца заявленные административные исковые требования поддержал, обосновав доводами административного иска.

Представитель административного ответчика МБУДО «Хасынский центр детского творчества» в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя МБУДО «Хасынский центр детского творчества», в своем отзыве от ДД.ММ.ГГГГ с уточненными прокурором требованиями административного иска согласилась частично. Не согласны с административным иском в части признания бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией. Поскольку директором МБУДО ХЦДТ проводилась работа по оформлению заявок на коммерческие предложения по проектированию, установке, монтажу и наладке системы оповещения «Антитеррор» в июне и июле 2024 года. Были получены коммерческие предложения от ООО СМНП-3 от ДД.ММ.ГГГГ, от ООО Магаданский центр Энергосбережения от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ директором был направлен запрос на актуализацию коммерческого предложения в соответствии с ценами 2025 года, были получены коммерческие предложения № и № от ДД.ММ.ГГГГ. В адрес Учредителя директором Учреждения неоднократно направлялись ходатайства о выделении денежных средств на проведение работ по установке системы антитеррор, коммерческие предложения, а также потребность в финансировании отражалась в ответах на запросы Учредителя о состоянии антитеррористической защищенности в июне, июле, октябре, ноябре 2024 года. МБУДО ХЦДТ является некоммерческой организацией, в связи с чем руководитель Учреждения может действовать в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств. Просит установить срок исполнения решения суда в части выполнения работ по проектированию, установке, монтажу и наладке системы оповещения Антитеррор в здании МБУДО ХЦДТ в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств.

Представитель административного соответчика Комитета финансов ХМО, заинтересованного лица КУМИ ХМО, в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась, поддержала доводы отзыва о том, что в соответствии с Уставом муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждена структура органов местного самоуправления, Администрация Хасынского муниципального округа Магаданской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области, Комитет финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области - финансовым органом муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Хасынского муниципального округа. В структуру Администрации входят Комитеты, среди прочих Комитет образования, культуры и молодежной политики Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 года № 995 главные администраторы доходов бюджета представляют сведения, необходимые для составления прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета. В 2025 году действует приказ Комитета финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области «Об утверждении методики прогнозирования поступлений доходов в бюджет муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области», главным администратором которых является Комитет финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области, а также аналогичные муниципальные правовые акты главных администраторов доходов - органов местного самоуправления муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области», в соответствии с которыми осуществляется планирование доходной части и источников дефицита бюджета Хасынского муниципального округа. В проекте налоговых и неналоговых доходов бюджета Хасынского муниципального округа на плановый период 2025 и 2026 годы учтены экспертные оценки главных администраторов доходов: территориальных федеральных органов государственной власти, отраслевых министерств и департаментов Магаданской области и главных администраторов доходов бюджета муниципального округа. В соответствии с Положением о Комитете финансов, вопросы, являющиеся предметом административного иска, к компетенции Комитета финансов не относятся, полномочия по контролю за деятельностью бюджетных учреждений осуществляется учредителями. Комитет финансов не является надлежащим административным ответчиком и подлежит замене на Администрацию Хасынского муниципального округа Магаданской области в лице Комитета образования, культуры и молодежной политики Хасынского муниципального округа Магаданской области (том 1 л.д.134-137). ДД.ММ.ГГГГ от административного соответчика Комитета финансов поступили дополнительные объяснения в письменной форме, в которых приведены положения пункта 1.1. Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области», также указано о том, что главным распорядителем средств бюджета муниципального округа в отношении МБУДО «Хасынский центр детского творчества» является Комитет образования, культуры и молодежной политики администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области, который также является учредителем МБУДО «Хасынский центр детского творчества». Бюджет муниципального округа является дотационным и дефицитным (расходы превышают доходы). Предусмотреть в бюджете округа дополнительные расходы для осуществления мероприятий по оборудованию объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в пгт. Палатка системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в данный период времени не представляется возможным. Основанием для включения в бюджет округа расходов на выполнение определенных полномочий (выделение лимитов бюджетных обязательств) являются направленные в адрес Комитета финансов главным распорядителем бюджетных средств, в данном случае Комитетом образования, культуры и молодежной политике Хасынского муниципального округа Магаданской области, расчеты и обоснования, подтверждающие необходимые расходы в разрезе подведомственных учреждений (том 1 л.д.182-185). В судебном заседании представитель пояснила, что в МБУДО ХЦДТ установлена сигнализации в момент реконструкции здания, необходимо на данный момент лишь туда внедрить голосовой оповещатель. Финансирование происходит после того как подтверждается сумма, которую запрашивает учреждение для необходимых мероприятий, такие как коммерческие предложения, обоснование цены, поступает в комитет финансов, вносится в бюджетную роспись и выносится на рассмотрение собрания представителей.После обращения прокуратуры в суд, МБУДО ХЦДТ в январе 2025 года обратилось в комитет финансов с заявкой на выделение дополнительных ассигнований на установку данной системы речевого оповещения, ранее с заявками не обращались.

Представитель заинтересованного лицаКомитета образования, культуры и молодежной политики администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области (далее - Комитет образования) в судебном заседании согласилась с доводами административного иска частично, не согласившись с бездействием со стороны МБУДО ХЦДТ. В своем отзыве от ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что Комитет образования выполняет функции и полномочия учредителя в отношении МБУДО ХЦДТ. В соответствии с п. 3.1 Положения о Комитете образования, в полномочия Комитета образования входит утверждение в установленном порядке их уставов, внесенных в него изменений и дополнении, решение вопросов их реорганизации и ликвидации, назначение и освобождение от должности руководителей муниципальных организаций, применение к ним мер дисциплинарной ответственности и поощрения, решение иных вопросов, вытекающих из осуществления функций и полномочий учредителя. Согласно Уставу МБУДО ХЦДТ является юридическим лицом, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс. Единоличным исполнительным органом МБУДО ХЦДТ является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения. Ссылаясь на ст. 28, 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представитель Комитета образования пришла к выводу, что в рамках выделенных денежных средств образовательное учреждение обязано обеспечить выполнение требований Федеральных законов и исполнять решение суда. Далее указала, что руководитель МБУДО ХЦДТ неоднократно обращался к учредителю и в Комитет финансов с заявлением о выделении финансовых средств. Однако лимиты для проведения работ по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации доведены учреждению не были. МБУДО ХЦДТ является некоммерческой организацией, а, следовательно, бюджетным учреждением. Комитет образования формирует и утверждает для бюджетного учреждения государственные (муниципальные) задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ. Таким образом, руководитель МБУДО ХЦДТ может действовать в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств. На основании вышеизложенного считают, что требования прокурора подлежат удовлетворению, одновременно просят установить срок МБУДО ХЦДТ для исполнения решения суда 6 месяцев со дня выделения денежных средств (том 1 л.д. 107-111). В судебном заседании пояснила, что в МБУДО ХЦДТ установлена система оповещения, однако она без речевого оповещателя. Если в имеющуюся систему оповещения внедрить речевой оповещатель, то требования прокуратуры будут исполнены. Внедрение речевого оповещателя стоит дешевле, чем установка системы оповещения, это возможно будет выяснить только после технического осмотра системы оповещения и когда установят, что такое внедрение возможно, только после этого будут предприниматься меры. МБУДО ХЦДТ делали заявку в Комитет финансов на выделение финансирования в размере 150 000 рублей, но в случае если можно будет внедрить речевой оповещатель в уже имеющуюся систему оповещения, то тогда стоимость будет порядка 80 тысяч рублей. Считает, что МБУДО ХЦДТ не бездействовало, регулярно обращалось с заявками на выделение финансирования на установку системы оповещения.

Представитель заинтересованного лица Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области в судебном заседании поддержала позицию представителя Комитета образования, полагала, что МБУДО ХЦДТ не бездействовало в отношении установки системы оповещения. Руководитель неоднократно обращалась в комитет финансов с заявками на выделение денежных средств на данные мероприятия, в том числе после вынесения представления прокурора, однако комитет финансов денежные средства не выделил, также утверждает, что комитет финансов является органом местного самоуправления, обязанности по финансовому обепеспечению органов местного самоуправления и их структурных подразделений, главным распорядителем финансовых средств в муниципальном образовании является комитет финансов, программу для трат своих учреждений выставляет Комитет образования он является организационным органом для своих подведомственных учреждений в рамках своей программы, а траты на мероприятия своих программ выделяет Комитет финансов как финансовый орган. Комитет финансов не разрешил внести деньги на данную трату в программу образования на территории Хасынского муниципального округа, в которой есть подпрограмма безопасность образовательных учреждений. В рамках этих подпрограмм вносятся денежные средства на установку, реконструкцию необходимых учреждениям нужд, программа утверждается на 3 года, каждый год проходит планирование, где участвуют руководители учреждений и руководитель комитета образования, где решается по возможностям муниципалитета на какие нужды будут выделены денежные средства на следующий год. Ввиду того, что коммерческое предложение на данное мероприятие было в рамках 800 тысяч рублей, и данная трата была очень большая, Комитет финансов поставил вопрос о поиске более дешевого предложения, но это не говорит о том, что комитет образования и учреждение бездействовали.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "Об образовании в Российской Федерации" дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (пункт 14); - образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (пункт 18).

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ от 06.03.2006 года №35-ФЗ) под термином противодействие терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: - а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); - б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); - в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ).

Положениями пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района также отнесены: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05.03.2022) утвердило «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования, Требования к антитеррористической защищенности от 02.08.2019 № 1006).

Как следует из пункта 1 Требований к антитеррористической защищенности от 02.08.2019 № 1006 настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности (пункт 6 Требований).

Как следует из п. «г» пункта 13 Требований к антитеррористической защищенности от 02.08.2019 № 1006 устанавливаются категории объектов (территорий), в том числе: объекты (территории) четвертой категории опасности: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д» пункта 24 Требований).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 (ред. от 24.10.2023) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее Требования от 25.03.2015 N 272) настоящие требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 2 Требований от 25.03.2015 N 272).

Настоящие требования носят общий характер в отношении вопросов оснащения мест массового пребывания людей средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны (пункт 4 Требований от 25.03.2015 N 272).

В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей: - а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек; - б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек; - в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек (пункт 10 Требований от 25.03.2015 N 272).

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения (пункт 23 Требований от 25.03.2015 N 272).

Как следует из представленного в материалы дела Устава МБУДО ХЦДТ, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Комитетом образования, Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Хасынский центр детского творчества» является некоммерческой организацией (пункт 1.5), учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» (пункт 1.6), функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» в отношении учреждения осуществляет Комитет образования, культуры и молодежной политики Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области (пункт 1.7), - учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства по Магаданской области, открытые в установленном порядке, имеет печать и бланки со своим полным наименованием и иными реквизитами, имеет иные штампы (пункт 1.9); - - место нахождения учреждения (юридический и почтовый адрес): РФ, <адрес> (пункт 1.4); - основной деятельностью учреждения является дополнительное образование детей (пункт 2.3); - муниципальное задание для учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с предусмотренными в п. 2.3 Устава основными видами деятельности учреждения (пункт 2.4); - учреждение вправе сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренные в п. 2.3 настоящего Устава, в целях, указанных в п. 2.2 Устава (пункт 2.5); - имущество учреждения закрепляется за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ (пункт 6.1); собственником имущества является муниципальное образование Хасынский муниципальный округ Магаданской области» (п. 6.2); за учреждением учредитель закрепляет на праве оперативного управления объекты права собственности (здания, сооружения, оборудования, а также другое необходимое имущество потребительского. Социального, культурного и иного назначения) (пункт 6.3); Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним Учредителем на праве оперативного управления имуществом в порядке, установленном законом, в соответствии с уставными целями и назначением имущества (п. 6.6); - источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: - бюджетные средства, средства, поступившие от безвозмездных и безвозвратных поступлений от юридических и физических лиц: имущество, переданное учреждению в оперативное управление учредителем, средства от использования имущества, закрепленного за учреждением, добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц, доходы от оказания платных образовательных услуг, иные источники, не запрещенные действующим законодательством (пункт 6.17); учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом; остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом (пункт 6.7); учреждение несет ответственность перед учредителем за сохранность и эффективное использование закрепленной за организацией собственности (пункт 6.9); финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с законодательством (пункт 6.10); порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется учредителем (пункт 6.11); финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области»; уменьшение объема субсидий, предоставленного на выполнение муниципального задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания (пункт 6.12) - единоличным исполнительным органом учреждения является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения (пункт 5.2); непосредственное руководство учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор, назначаемый на должность учредителем (пункт 5.4); руководитель Учреждения без доверенности действует от имени учреждения, представляет его во всех учреждениях и организациях, распоряжается имуществом Учреждения в пределах прав, предоставляемых ему договором, заключаемым между учреждением и учредителем, утверждает план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, его годовую и бухгалтерскую отчетность (пункт 5.7); руководитель учреждения обязан обеспечивать выполнение муниципального задания учредителя в полном объеме, обеспечивать составление, утверждение и выполнение плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, безопасные условия труда работникам учреждения, обеспечивать сохранность, рациональное и эффективное использование имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением (пункт 5.8) (том 1 л.д. 48-87).

Как следует из свидетельства Министерства РФ по налогам и сборам Муниципальное учреждение дополнительного образования детей «Хасынский окружной Центр детского творчества» зарегистрирован в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 88).

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ и от 12.02.2025г. МБУДО «Хасынский центр детского творчества» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, учредителем данной организации является Комитет образования, культуры и молодёжной политики Администрации муниципального округа Магаданской области, основным видом деятельности данного учреждения является образование дополнительное детей и взрослых (том 1 л.д. 10-14).

В соответствии с приказом руководителя Комитета образования, культуры, спорта и молодежной политики Администрации Хасынского городского округа №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена руководителем муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Хасынский центр детского творчества» (том 1 л.д. 89).

Поскольку Уставом МБУДО ХЦДТ предусмотрено обеспечение безопасных условий труда работникам учреждения, пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрена обязанность руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах обеспечение антитеррористической защищенности объектов, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения муниципального района, суд приходит к выводу, что данная организация наделена иными публичными полномочиями, соответственно данный спор в порядке ч.1 ст.218 КАС РФ подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Как следует из Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Хасынского муниципального округа Магаданской области, Комитет является органом местного самоуправления муниципального образования Хасынсакий муниципальный округ, который представляя интересы собственника муниципального имущества - муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах полномочий, установленных действующим законодательством.

В соответствии с Договором от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальным имуществом Хасынского района (Комитет) закрепил за учреждением Муниципальное общеобразовательное учреждение дополнительного образования детей «Хасынский районный Центр детского творчества» на праве оперативного управления следующее недвижимое имущество, а именно здание - дом детского творчества, расположенное по адресу <адрес>. Краткая характеристика объекта - нежилое трехэтажное здание, назначение - дом детского творчества, год ввода в эксплуатацию - 1977г., общая площадь 1740,1 кв.м. (пункт 1.1 Договора).

Имущество, закреплённое за учреждением в соответствии с настоящим договором является собственностью муниципального образования Хасынский район (пункт 1.2).

Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закреплённым за ним муниципальным имуществом на праве оперативного управления в соответствии с назначением имущества и целями деятельности учреждения, а также в соответствии с действующим законодательством РФ, уставом учреждения (пункт 2.1).

Учреждение обязано в том числен обеспечивать сохранность отданного управление имущества; - обеспечивать текущий и капитальный ремонт; - оперативно обеспечивать устранение аварийных неисправностей (повреждений); - не допускать ухудшения технического состояния имущества (пункт 3.2) ( том 1 л.д.167-168).

Как следует из выписки из Росреестра нежилое здание общей площадью 1740,1 кв.м. по адресу <адрес> зарегистрировано на праве собственности за муниципальным образованием Хасынский городской округа с ДД.ММ.ГГГГ.

Из данной выписки также следует, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано обременение в виде оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Хасынский центр детского творчества (том 1 л.д.170-173).

В судебном заседании на обозрение суду представителем заинтересованного лица Комитета образования был представлен паспорт безопасности МБУДО ХЦДТ, согласно которому МБУДО ХЦДТактом обследования присвоена 4 категория опасности.

Из представленного паспорта также следует, что здание трехэтажное, шлакоблочное, общей площадью 1740 м2, протяженность периметра 253, 4 метра, площадь земельного участка 3 418 м2, ограждение по периметру частично деревянное, директор ФИО2, режим работы объекта с 09 до 20 часов, перерыв на обед с 13 до 14 часов, суббота с 10 до 17 часов, общее количество работников 24 человека, среднее количество находящихся на объекте в течении дня единовременно 60 человек.

Силы и средства привлекаемые для антитеррористической защищенности объекта - муниципальный контракт по охране объекта МБДОУ ХЦДТ-ОВО по Хасынскому району-филиалу ФГКУ ОВО ВНГ России по Магаданской области, численность охраны- отсутствует, количество постов охраны- отсутствует, в том числе круглосуточно-отсутствует.

Меры по инженерно-технической физической защите пожарной безопасности объекта-объектовая система оповещения, система автоматической охранное пожарной сигнализации «Рубеж» 1 Орфей, система автоматической охранной пожарной сигнализации «Рубеж ИБП-1205», Орфей-прибор речевого оповещения 2 штуки, акустическая модель «АМ-Орфей» 21 штука, система мониторинга радиомодем- «Сектор-433» с передачей сигнала на ПЧ-1-1. Наличие резервных источников электроснабжения, систем связи-отсутствует, наличие технической системы обнаружения дистанционного проникновения на объект территории на первом этаже здания установлена охранная извещатель «Астра-8» объемная оптика электронная совмещенный с ИО415-1 в количестве 15 штук, извещатели «Астра-9» объемная оптика электронная ИО 409-22 в количестве 4 штук. Наличие стационарных, ручных металлоискателей-отсутствует. Наличие систем наружного освещения объекта-светодиодные прожекторы-2 штуки, система видеонаблюдения в наличии. Меры по физической защите объекта-отсутствуют, количество эвакуационных выходов- 2 запасных выхода. Наличие электронных систем пропуска- домофон. Физическая охрана объекта-вызов сотрудников ОВО по Хасынскому району-филиалу ФГКУ ОВО ВНГ России по Магаданской области осуществляется с помощью тревожной кнопки при сработке тревожной сигнализации, муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № по охране объекта МБДОУ ХЦДТ- ОВО по Хасынскому району-филиалу ФГКУ ОВО ВНГ России по Магаданской области.

В соответствии с актом обследования категорирования объекта территории образовательного организации от ДД.ММ.ГГГГ, лицо ответственное за обеспечении террористической защищённости на основании приказа директор учреждения ФИО2, приказ об утверждении положения пропускного внутриобъектового режима МБДОУ ХЦДТ от ДД.ММ.ГГГГ №-А, инструкция по действиям работников в случае угроз свершения террористического акта имеется, план эвакуации обучающихся имеется, наглядное пособие содержащее о порядке действий работников имеется, инструктаж среди работников проводится, периодичность проведения учебных мероприятий антитеррористической направленности не реже 2 раз в год, последнее учебное занятие ДД.ММ.ГГГГ, проведена практическая отработка плана эвакуации в случае пожара, действия в случае вооружённого нападения в том числе террористической направленности. Физическая охрана объекта не осуществляется, пропускной режим обеспечивается силами коллектива. Система видеонаблюдения имеется, собственник видеонаблюдения администрация МБУДО ХЦДТ, количество видеокамер-8 штук, в том числе наружных -2штуки, внутренних-6 штук, видеоизображение в онлайн режиме проводится на монитор расположенный в кабинете завхоза на 1 этаже здания МБУДО ХЦДТ, срок хранения видеозаписи-30 дней, зона обхвата наружного видеонаблюдения центральный вход здания, запасные выходы, частично территория не обхвачена правый торец объекта, фасад объекта. Имеется электронная система пропуска-домофон, находится в исправной состоянии, задействована частично. Тревожно вызовная сигнализация (ТВС) -имеется, в исправном состоянии в количестве кнопок-1 штука, сигнал тревоги выводится на пульт дежурного ОВО по Хасынскому району-филиалу ФГКУ ОВО ВНГ России по Магаданской области, техническое обслуживание средств сигнализации осуществляется ООО «МВС» муниципальный контракт электромонтажных работ, периодичность проверки сигнализации 1 раз в месяц, металлоискатели не имеются.

Внесены изменения и дополнение в паспорт безопасности, указано среднее количество человек, находящихся в течении дня на объекте - 100 человек. Средства привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта территории - ограждение территории, - системы видеонаблюдения 4 камеры, видеомагнитофон, центральный вход, два запасных выхода, автоматическая пожарная сигнализация, кнопка тревожной сигнализации, телефонная связь. Меры по инженерно-технической защите объекта АПС «Стрелец-панель 2про» IP-41, наличие технических систем обнаружения несанкционированного проникновения на объект территории: охранная сигнализация РСПИ «Струна 5» извещатель магнитоконтакный ИО 102355 КНА-35 штук, извещатель комбинированный-35штук, извещатель кнопка тревожная сигнализации ИО 101-7 «Астр-321» с выводом сигнала ПЦО ОВО по Хасынскому району-филиалу ФГКУ ОВО ВНГ России по Магаданской области, наличие металлоискателя отсутствует, наличие наружных систем освещения- уличный прожектор 4 штуки, система видеонаблюдения в наличии, система пропуска-видеодомофон, физическая охрана -вызов сотрудника ОВО по Хасынскому району-филиалу ФГКУ ОВО ВНГ России по Магаданской области, пункт централизованной охраны.

После обозрения паспорт безопасности МБУДО ХЦДТ с приложенными документами был возвращен представителю заинтересованного лица Комитету образования, в предоставлении копии паспорта безопасности в материалы дела было отказано.

Как следует из справки помощника прокурора Хасынского района Магаданской области ФИО4 по результатам проведенной проверки МБУДО ХЦДТ установлено, что вопреки требованиям законодательства объект МБУДО ХЦДТ не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 20).

В связи с обнаруженными нарушениями по результатам проверки в адрес МБУДО ХЦДТ прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ было направлено соответствующее представление (л.д. 21-25).

ДД.ММ.ГГГГ МБУДО ХЦДТ на указанное представление направило в прокуратуру Хасынского района копию протокола совещания при директоре по рассмотрению представления об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и экстремизму (л.д. 26).

Согласно протоколу совещания при директоре от ДД.ММ.ГГГГ слушали и.о. директора ФИО8, которая ознакомила собравшихся с текстом представления прокуратуры об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и экстремизму. Во исполнение представления прокуратуры директором ФИО2 был разработан и согласован план взаимодействия с территориальными органами МВД России по Хасынскому району, территориальными органами Росгвардии по защите объекта (территории) от террористических угроз ДД.ММ.ГГГГ. В целях обеспечения безопасности, антитеррористической защиты всех участников образовательного процесса издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ о схемах маршрута обследования территории и здания МБУДО ХЦДТ, разработаны схемы маршрутов по зданию и территории. Издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственного за обеспечение антитеррористической защищенности объекта в 2024 г. Также разработан и утвержден график дежурств по осмотру здания и территории МБУ ДО ХЦДТ на 2 полугодие 2024 г. Разработан и утвержден план мероприятий по профилактике экстремизма в МБУ ДО ХЦДТ на 2024 г. от ДД.ММ.ГГГГ. Лист изменений в паспорте безопасности находится на согласовании. Отправлен запрос в ООО «СНПЭЗ» на коммерческое предложение на разработку, монтаж т обслуживание системы оповещения «Антитеррор» (л.д. 27-28).

Также, ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Хасынского района административным ответчиком МБУ ДО ХЦДТ было направлено письмо, которым сообщено, что директором МБУ ДО «ХЦДТ» были устранены нарушения в области законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, разработаны документы: приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственного за обеспечение антитеррористической защищенности объекта в 2024 г.», приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-а «О схемах маршрута обследования территории и здания МБУ ДО «ХЦДТ», план мероприятий по профилактике экстремизма в МБУ ДО «ХЦДТ», план взаимодействия план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД России по Хасынскому району, территориальными органами Росгвардии по защите объекта (территории) от террористических угроз, график дежурств по осмотру здания и территории МБУ ДО «ХЦДТ» на 2 полугодие 2024 г., актуализирован паспорт безопасности учреждения. Так как ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности возложена на директора, то привлечь к дисциплинарной ответственности не представляется возможным. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранено нарушение по установке в здании системы «Антитеррор» в виду отсутствия лимитов финансирования. В адрес учредителя директором учреждения направлялись ходатайства о выделении денежных средств на проведение работ по установке системы антитеррор, коммерческие предложения, а также потребность отражалась в ответах на запросы учреждения о состоянии антитеррористической защищенности (л.д. 30-31).

Информация, изложенная в письме, подтверждается приложенными к письму документами, на которые имеется ссылка (л.д. 32-41).

Так, в июне, июле 2024 года, январе 2025 года МБУДО ХЦДТ были получены коммерческие предложения по проектированию, поставке оборудования, монтажу и наладке системы оповещения Антитеррор (том 1 л.д.38-41, 90-98).

По сообщению ООО Магаданский центр Энергосбережения по состоянию на январь 2025 года стоимость работ по проектированию, поставке оборудования, монтажу и наладке системы оповещения Антитеррор в здании МБУДО ХЦДТ составит 819 000 рублей (том 1 л.д.94).

Также, в июне, июле, октябре, ноябре 2024 года, январе 2025 года в адрес учредителя МБУДО ХЦДТ направлялись письма с просьбой выделения лимитов на проектирование, поставку, монтаж и наладку системы оповещения Антитеррор (том 1 л.д.32-37, 99-106).

По сведениям ООО Магаданский центр Энергосбережения от ДД.ММ.ГГГГ, полученным административным ответчиком МБУДО ХЦДТ, на объекте МБУДО ХЦДТ установлена пожарная сигнализация с управлением речевым оповещением о пожаре по радиоканалу. В системе предусмотрена возможность ретрансляции со стороннего устройства (микрофона). Технически возможно внедрить систему экстренного оповещения в систему СОУЭ пожарной сигнализации, но для этого надо провести провода активации трансляции режима ГО и ЧС, а также аудиопровода к ведущим речевым оповещателям (дин6амикам), причем провод должен быть использован более дорогой, чем в обычном оповещении (из-за возможных помех, фона, снижения качества звука). Стоимость внедрения экстренного оповещения в систему СОУЭ пожарной сигнализации составит ориентировочно 100 000 - 150 000 рублей. Более точную стоимость воз можно определить только после предварительного осмотра систему на предмет установки оповещения ГО и ЧС.

Поскольку как следует из изученного в судебном заседании паспорта безопасности МБУДО ХЦДТ, данному учреждению была присвоена четвертая категория опасности и, как установлено в судебном заседании, здание МБУДО ХЦДТ является местом массового пребывания людей, на основании пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности от ДД.ММ.ГГГГ № и пункта 23 Требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения антитеррористической защищенности данного объекта, должны осуществляться мероприятия по оборудованию его системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель административного ответчика в судебном заседании подтвердила, что в связи с отсутствием финансирования здание МБУ ДО «ХЦДТ» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией с речевым оповещением.

Вместе с тем, невыполнение МБУДО «ХЦДТ» необходимых требований антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц, в том числе несовершеннолетних, что создает угрозу жизни и здоровью, как посетителей, так и работников учреждения.

С учетом обстоятельств, установленных судом, в связи с тем, что до настоящего времени антитеррористические мероприятия не реализованы, с учетом положений пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом категории опасности объекта, наличия на объекте в течение дня до 100 человек, в том числе несовершеннолетних, требования административного иска прокурора об обязании оборудовать объектсистемой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предъявленные к МБУ ДО «ХЦДТ», подлежат удовлетворению.

Определяя надлежащего административного ответчика, суд исходит из следующего.

В соответствии с Положением о Комитете образования, утвержденным Решением Собрания представителей ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет образования, культуры и молодежной политики Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области (далее Комитет) является отраслевым ( функциональным) органом Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области, созданным для реализации на территории Хасынского муниципального округа управленческих и иных функций в сфере образования, культуры и молодёжной политики (пункт 1.2).

Комитет является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, Магаданской области, муниципальными правовыми актами Хасынского муниципального округа Магаданской области (пункт 1.5).

Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных организаций, в том числе МБУК ДК ХМО (пункт 1.9).

Одной из основной целью деятельности Комитета в области образования является в том числе создание условий для реализации дополнительного образования (пункт 2.2).

К компетенции Комитета относится исполнение от имени Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области функций и полномочий учредителя подведомственных муниципальных организаций, утверждение в установленном порядке их уставов, внесенных в него изменений и дополнений, решение вопросов их реорганизации и ликвидации, назначении освобождение от должности руководителей муниципальных организаций, применение к ним мер дисциплинарной ответственности и поощрения, решение иных вопросов, выт екающих из осуществления функций и полномочий учредителя в соответствии с законодательством РФ, муниципальными правовыми актами муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» (пункт 3.1.1); - формирование и утверждение муниципальных заданий подведомственных муниципальных бюджетных организаций. Утверждение в установленном порядке планов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций. Утверждение сметы доходов и расходов муниципальных казенных учреждений им отчета об ее исполнении. Разработка и утверждение ведомственных перечней муниципальных услуг, предоставляемых муниципальными организациями, если иное не установлено законодательством РФ или муниципальным правовым актом (пункт 3.1.3); - согласование программ развития подведомственных муниципальных организаций (пункт 3.1.6); - получение ежегодного отчета от подведомственных муниципальных организаций о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, утвержденных муниципальными программами, а также отчетов о результатах самообследования образовательных учреждений (пункт 3.1.8); - обеспечение в пределах своей компетенции, содержания зданий и сооружений, подведомственных муниципальных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Организация проведения капитальных и текущих ремонтов зданий муниципальных организаций, технико-экономических обоснований текущего и перспективного строительства объектов образования, культуры (пункт 3.1.9); - осуществление контроля за деятельностью подведомственных муниципальных организаций, в том числе за деятельностью, приносящей им доход (пункт ДД.ММ.ГГГГ) ( том 1 л.д.120-124).

В соответствии с пунктом 3.2.2 Положения к компетенции Комитета в сфере образования относится в том числе организация образовательного процесса в учреждениях дополнительного образования (том 1 л.д.125); - финансирование Комитета осуществляется из бюджета муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» на основании утвержденной бюджетной сметы на финансовый год, а также за счет иных не запрещенных законодательством РФ источников (пункт 6.1) (том 1 л.д.130).

В связи с тем, что недвижимое имущество, расположенное по адресу <адрес>, закреплено за МБУДО «ХЦДТ» на праве оперативного управления, то есть МБУДО «ХЦДТ» является правообладателем объекта - недвижимого имущества по адресу: <адрес>, в связи с тем, что Уставом МБУДО «ХЦДТ» на директора учреждения, осуществляющего непосредственное руководство деятельностью работников МБУДО «ХЦДТ» возложена обязанность по обеспечению безопасных условий труда работникам учреждения, суд приходит к выводу, что в соответствии с пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности от ДД.ММ.ГГГГ № обязанность по обеспечению охраны объекта - недвижимого имущества МБУДО «ХЦДТ» по адресу: <адрес>, а именно по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией должно быть возложено на МБУДО «ХЦДТ», который является в данной части требований административного иска надлежащим административным ответчиком.

Соответственно ходатайство представителя административного ответчика Комитета финансов о замене административного ответчика на Администрацию Хасынского муниципального округа Магаданской области в лице Комитета образования подлежит оставлению без удовлетворения.

Доводы МБУДО «ХЦДТ» о том, что бездействие им не допущено подлежат отклонению, так как из материалов дела следует, что заявки на предоставление лимитов стали направляться с июня 2024 года, то есть после получения представления от прокуратуры в мае 2024 года, в то время как указанные выше требования антитеррористической защищенности действуют с 2019 года.

Кроме того, административный истец просит возложить на Комитет финансов обязанность по обеспечению финансирования МБУДО «ХЦДТ», ссылаясь на то, что в соответствии с пунктом 2.1 Положения о Комитете финансов, данный орган местного самоуправления в том числе осуществляет полномочия по составлению проекта местного бюджета и организации его исполнения, а, следовательно, несет ответственность за устранение нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищённости объектов культуры. ( том 1 л.д. 8, 147)

Вместе с тем, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 г. N 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

В соответствии с п.1 ст.152 Бюджетного кодекса РФ (далее- БК РФ) участниками бюджетного процесса являются в том числе главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; - получатели бюджетных средств.

Из п.4 ст.154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац 36 статьи 6 БК РФ).

Получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац 36 статьи 6 БК РФ).

Как следует из ст.38.1 БК РФ принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии со ст.74 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного в абзаце первом настоящего пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

Как следует из статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; 4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; 5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; 6) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; 7) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; 8) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; 12.1) отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

Как следует из Положения о Комитете финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области, утвержденного Решением Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет финансов ХМО является финансовым органом муниципального образования «Хасынский муниципальный округ», уполномоченным на обеспечение разработки и реализации единой бюджетно-финансовой политики в муниципальном образовании Хасынский муниципальный округ Магаданской области. Комитет финансов подчиняется в своей деятельности главе Хасынского муниципального округа Магаданской области (пункт 1.1).

Комитет финансов осуществляет следующие полномочия: - составляет проект местного бюджета и организует его исполнения (пункт 2.1); - разрабатывает бюджетный прогноз (пункт 2.2.); - осуществляет формирование и направление пакета документов проекта бюджета МО ХМО сна очередной финансовый год и плановый период в Министерство финансов Магаданской области ( пункт 2.5); - разрабатывает и представляет в Администрацию ХМО МО основные направления бюджетной политики (пункт 2.6); - утверждает и ведет сводную бюджетную роспись местного бюджета (пункт 2.7); - доводит до главных распорядителей, получателей средств местного бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета, уведомления о лимитах бюджетных ассигнований, лимитах бюджетных обязательств (пункт 2.10); - осуществляет проверку бюджетных смет, сводных бюджетных смет казенных учреждений, органов местного самоуправления (пункт 2.11); - составляет и ведет перечень участников бюджетного процесса (пункт 2.16); - устанавливает перечень целевых статей классификации расходов бюджета для применения и составления проекта бюджета (пункт 2.17); - ведет учет финансирования капитальных вложений в объекты недвижимого имущества муниципальной собственности в рамках государственных программ Магаданской области, муниципальных программ Хасынского муниципального округа Магаданской области (пункт 2.20); - составляет и ведет кассовый план местного бюджета (пункт 2.23); - организует исполнение местного бюджета (пункт 2.26 ); - составляет бюджетную отчетность об исполнении бюджетной сметы (пункт 2.28).

Решением Собрания представителей Хасынского муниципального округа Магаданской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании Хасынский муниципальный округ Магаданской области (далее - Положение о бюджетном процессе).

Указанное Положение регулирует бюджетные правоотношения органов местного самоуправления и иных у частников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета, утверждению, исполнению бюджета муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области.

Как следует из статьи 2 Положения о бюджетном процессе Собрание представителей Хасынского муниципального округа Магаданской области рассматривает и утверждает бюджет муниципального округа и отчет об его исполнении (пункт 1).

Комитет финансов составляет проект бюджета муниципального округа, представляет его с необходимыми документами и материалами в Администрацию муниципального округа для дальнейшего внесения на рассмотрение в Собрание представителей, организует исполнение бюджета, устанавливает порядок составления бюджетной отчётности, устанавливает, детализирует и определяет порядок применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету муниципального округа, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и (или) принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (пункт 3 статьи 2).

В соответствии со статьей 4 Положения о бюджетном процессе Администрация муниципального округа в лице Главы муниципального округа вносит проект решения о бюджете муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Собранию представителей не позднее 15 ноября текущего года (пункт 1).

Как следует из статьи 7 Положения о бюджетном процессе Собрание представителей рассматривает проект решения о бюджете муниципального округа в сроки, предусматривающие вступление в силу решения о бюджете муниципального округа с 1 января очередного финансового года (пункт 1).

В соответствии со ст. 217 БК РФ порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом). Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) (пункт 1). В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в том числе: - в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных для исполнения публичных нормативных обязательств; - в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) предусматривающих перечисление этих средств в счет оплаты судебных издержек, увеличения подлежащих уплате казенным учреждением сумм налогов, сборов, пеней, штрафов, а также социальных выплат (за исключением выплат, отнесенных к публичным нормативным обязательствам), установленных законодательством Российской Федерации; - в случае использования (перераспределения) средств резервных фондов, а также средств, иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, с указанием в законе (решении) о бюджете объема и направлений их использования; - в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предоставляемых на конкурсной основе; - в случае перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом - в пределах предусмотренного законом (решением) о бюджете общего объема бюджетных ассигнований главному распорядителю бюджетных средств на оказание государственных (муниципальных) услуг на соответствующий финансовый год; - в случае перераспределения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением бюджетных ассигнований дорожных фондов) при изменении способа финансового обеспечения реализации капитальных вложений в указанный объект государственной (муниципальной) собственности после внесения изменений в решения, указанные в пункте 2 статьи 78.2 и пункте 2 статьи 79 настоящего Кодекса, государственные (муниципальные) контракты или соглашения о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений, а также в целях подготовки обоснования инвестиций и проведения его технологического и ценового аудита, если подготовка обоснования инвестиций в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательной; - в случае увеличения бюджетных ассигнований текущего финансового года на оплату отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата, в случаях, определенных федеральным законом, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований на указанные цели в соответствии с требованиями, установленными настоящим Кодексом (пункт 3).

Распоряжением Комитета финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области, бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области (главных администраторов источников финансирования бюджета муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области) (том 1 л.д.198-222).

Как следует из пункта 1.1 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи сводная бюджетная роспись на очередной финансовый год и плановый период формируется в ИС (информационная система управления общественными финансами «Региональный электронный бюджет Магаданской области») и составляется Комитетом финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области в размере годовых назначений и включает в себя бюджетные ассигнования: - по расходами бюджета муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период в размере главных распорядителей средств бюджета муниципального округа, разделом, подразделов, целевых статей (муниципальных программ муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области и непрограммных направлений деятельности ), групп, подгрупп и элементов видов, дополнительной классификации расходов бюджета муниципального округа»; - по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период в разрезе главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального округа (далее - ГАИФДБ) и кодов классификации источников внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального округа.

Сводная бюджетная роспись утверждается Руководителем Комитета до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьями 190, 191 БК РФ (пункт 1.2 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи).

Лимиты бюджетных обязательств бюджета муниципального округа утверждаются Руководителем Комитета на очередной финансовый год и плановый период в размере ГРБС, разделов, подразделов, целевых статей (муниципальных программ и непрограммным направлениям деятельности), групп, подгрупп и элементов видов расходов, дополнительных кодов детализации расходов бюджета муниципального округа по формам №,2 согласно и приложению № к настоящему Порядку (пункт 1.5 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи).

Ведение сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств бюджета муниципального округа осуществляется Комитетом финансов посредством внесения изменения в показатели сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств бюджета муниципального округа. Изменение сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств утверждается Руководителем Комитета (пункт 3.1 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи).

Изменение показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств бюджета муниципального округа в ходе исполнения бюджета муниципального округа осуществляется по основаниям, установленным статьей 217 БК РФ, Решением о бюджете (пункт 3.2 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи).

Предложения ГРБС по внесению изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств бюджета муниципального округа вносятся на рассмотрение в Комитет финансов с 5 по 10 число и с 20 по 25 число ежемесячно, с одновременным внесением изменений в кассовый план исполнения бюджета муниципального образования, согласно распоряжению Комитета финансов о порядке составления и ведения кассового плана исполнения бюджета муниципального округа в текущем финансовом году за исключением изменений размеров субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение; - оплаты исполнительных листов; - оплата отпускных и выплат, связанных с увольнением работников; - социальных выплат и мероприятий, требующих строчного решения. Предельный срок внесения изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств осуществляется до 25 декабря текущего финансового года включительно, без переноса даты (пункт 3.3 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи).

Таким образом, судом установлено, что в полномочия органа местного самоуправления Комитета финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области входит в том числе составление проекта бюджета муниципального округа, доведение лимитов бюджетных обязательств бюджета муниципального округа до главных распорядителей средств бюджета муниципального округа.

При этом главным распорядителем средств бюджета муниципального округа в отношении МБУДО ХЦДТ является Комитет образования, культуры и молодёжной политики администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области, основанием для включения в бюджет округа расходов на выполнение определенных полномочий (выделение лимитов бюджетных обязательств) являются направленные в адрес Комитета финансов главным распорядителем бюджетных средств, в данном случае Комитетом образования, культуры и молодёжной политики администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области расчеты и обоснования, подтверждающие необходимые расходы в размере подведомственных учреждений.

МБУДО ХЦДТ не является организацией, подведомственной Комитету финансов, и в обязанности данного органа местного самоуправления не входит обеспечение финансирования мероприятий, выполнение которых контролируется учредителем МБУДО ХЦДТ.

Вопреки доводам административного иска, Комитет финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области, осуществляющий полномочия по составлению местного бюджета и организации его исполнения, не может нести ответственность за устранение нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, поскольку данная обязанность Уставом возложена на руководителя МБУДО ХЦДТ.

Возложение на Комитет финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование МБУДО ХЦДТ для осуществления мероприятий по обеспечению охраны, оборудованию системой видеонаблюдения, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, противоречит установленному законом порядку доведения лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств бюджета муниципального округа.

Указание в административном иске на отсутствие финансирования со стороны Комитета финансов не может являться основанием для определения в решении суда порядка исполнения органом местного самоуправления его полномочий и обязанностей.

Понуждение органа местного самоуправления Комитета финансов к выделению финансирования является ограничением права финансового органа муниципального образования Хасынский муниципальный орган Магаданской области на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей, в связи с чем требования административного иска, предъявленные к Комитету финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области полежат оставлению без удовлетворения.

Оснований для замены административного ответчика Комитета финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области на Комитет образования, культуры и молодёжной политики администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области суд не усматривает, поскольку Комитет образования, являясь учредителем, контролирует деятельность подведомственной организации, действуя в пределах финансирования из бюджета муниципального образования.

Изменения в показатели сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств бюджета муниципального округа вносятся в соответствии с указанным выше порядком, установленным муниципальными нормативно правовыми актами, указанными выше, на основании направленных Комитетом образования в адрес Комитета финансов расчетов и обоснований, подтверждающих необходимые расходы в разрезе подведомственных учреждений, и понуждение главного распорядителя средств бюджета муниципального округа к финансированию мероприятий подведомственной организации противоречит муниципальным нормативно-правовым актам о принятии бюджета и внесении в него изменений.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая порядок внесения изменений в сводную бюджетную роспись, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда для МБУДО ХЦДТ до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем оснований для установления иного срока исполнения решения суд не усматривает.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

В связи с тем, что при подаче иска прокурор на основании пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины, административный ответчик МБУДО ХЦДТ не освобожден от уплаты судебных расходов, с учетом того, что административный иск был подан прокурором в интересах физических лиц, с учетом положений подпункта 3 пункта 1 ст. 333.19 НК РФ суд приходит к выводу, что с административного ответчика МБУДО ХЦДТ в доход Хасынского муниципального округа Магаданской области полежит взысканию государственная пошлина, определённая в размере 3000 рублей для физических лиц при подаче искового заявления неимущественного характера.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора Хасынского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Хасынский центр детского творчества» о признании бездействия незаконным, об обязании оборудовать объект, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУДО «Хасынский центр детского творчества» <данные изъяты> выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Хасынский центр детского творчества» <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Об исполнении вступившего в законную силу решения суда административному ответчику Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Хасынский центр детского творчества» необходимо сообщить в Хасынский районный суд и административному истцу в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Хасынский центр детского творчества» <данные изъяты> государственную пошлину в доход бюджета Хасынский муниципальный округ в размере 3000 (три тысячи рублей).

В удовлетворении административного иска, предъявленного к Комитету финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области о признании бездействия незаконным, об обязании обеспечить финансирование для осуществления мероприятий по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Срок изготовления мотивированного решения суда - 10 марта 2025 года.

Председательствующий Ю.С. Бадулина