16RS0051-01-2024-002285-66

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>, http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Казань

27 октября 2025 года Дело № 2а-8092/2025

Советский районный суд г. Казани в составе

председательствующего судьи Мухамедзяновой В.Р.

при секретаре судебного заседания Шадриной Д.Е.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г.Казани" ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО12 к МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО <адрес изъят>", ИКМО <адрес изъят>, заместителя председателя МКУ "Комитета земельных и имущественных отношений ИКМО г.Казани" ФИО3 об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и возложении обязанности предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым муниципальному казенному учреждению (далее- МКУ) "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>" об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и возложении обязанности предоставить земельный участок.

В обоснование административного иска указано на то, что ему на праве собственности принадлежит гараж, общей площадью 18,6 кв. м. в ГСК «Автолюбитель» расположенный по адресу: <адрес изъят>, ГСК «Автолюбитель», гараж <номер изъят>, с кадастровым номером 16:50:171202:520, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 16-АБ 394149 от <дата изъята>. Гараж <номер изъят> находится на территории земельного участка с кадастровым номером 16:50:171202:194, принадлежащей ГСК «Автолюбитель» с 1983 года, что подтверждается справкой ГСК «Автолюбитель» <номер изъят> от <дата изъята>, а также со справкой АО «БТИ РТ» <номер изъят> от <дата изъята>.

Административный истец обратился с заявлением в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>» о предоставлении земельного участка под гаражом.

Решением <номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ от <дата изъята> отказано в выдаче земельного участка в собственность за.

Решением Советского районного суда <адрес изъят> от <дата изъята> по делу <номер изъят>а-2780/2024 административный иск ФИО4 к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», заместителю председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО3, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят> о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений удовлетворено частично.

Признано незаконным решение МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>» в лице заместителя председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>» ФИО3 <номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ от <дата изъята>.

Возложена обязанность на МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО4

Апелляционным определением Судебной коллегией по административным делам Верховного суда Республики Татарстан от 18 июня 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Административный истец повторно обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка под гаражом.

19 июня 2024 года МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» повторно отказано предоставлении земельного участка под гаражом.

На основании изложенного административный истец просит суд признать ответ МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани", подписанный заместителем председателя ФИО3 от 19 июня 2024 года №8270/КЗИО-ИСХ/ОГ; обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» предоставить земельный участок в собственность ФИО4

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Исполнительный комитет муниципального образования <адрес изъят>, заместитель председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>» ФИО3, в качестве заинтересованных лиц МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», ГСК «Автолюбитель», кадастровый инженер ФИО5, АО «Казанский авиационный завод им. С.П. Горбунова – филиал ПАО «Туполев», ФИО6

На судебное заседание представитель административного истца ФИО1 явился, требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г.Казани" ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Иные участники судебного разбирательства не явились, надлежащим образом извещены.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца и его представителя, суд полагает, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Советского районного суда <адрес изъят> от <дата изъята> по делу <номер изъят>а-2780/2024 установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит 1-этажный гараж с кадастровым номером 16:50:171202:520, общей площадью 18,6 кв. м., находящийся по адресу: <адрес изъят>, ГСК «Автолюбитель», гараж <номер изъят>.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят> от <дата изъята> <номер изъят> утвержден проект планировки и межевания территории «Волжские просторы».

<дата изъята> ФИО4 обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного под гаражом <номер изъят> по адресу: <адрес изъят>, ГСК «Автолюбитель».

<дата изъята> МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>» в адрес ФИО4 направлен ответ об отказе в удовлетворении его заявления. В качестве оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО4 административным ответчиком указано, что представленные им документы для рассмотрения были перенаправлены в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета <адрес изъят>. Согласно замечанию Управления на данную территорию утвержден проект планировки и межевания территории постановлением Исполнительного комитета от <дата изъята> <номер изъят> «Об утверждении проекта планировки и межевания территории «Волжские просторы», согласно которому запрашиваемый участок расположен в зоне размещения гаражей и планируемых автостоянок. Образуемый земельный участок расположен в границах красных линий. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежит приватизации, в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ. Оснований для предварительного согласования предоставления им запрашиваемого земельного участка в собственность не имеется. Дополнительноему было сообщено, что он может обратиться в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета <адрес изъят> с заявлением о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду.

Решением Советского районного суда <адрес изъят> от <дата изъята> по делу <номер изъят>а-2780/2024 административный иск ФИО4 к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», заместителю председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО3, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений удовлетворено частично.

Признано незаконным решение МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>» в лице заместителя председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>» ФИО3 №10523/КЗИО-ИСХ/ОГ от 30 октября 2023 года.

Возложена обязанность на МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО4

Апелляционным определением Судебной коллегией по административным делам Верховного суда Республики Татарстан от <дата изъята> решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

<дата изъята> административный истец повторно обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка расположенного под гаражом <номер изъят> с кадастровым номером 16:50:171202:520.

<дата изъята> МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>» письмом <номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ повторно отказано предоставлении земельного участка под гаражом.

В обоснование отказа указано на то, что отсутствует техническая документация на объект капитального строительства, образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования. Территория обозначена красными линиями. Оснований для предоставления в собственность не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 41ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

Пунктом 11 статьи 1ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Таким образом, из положений статей 41, 42ГрК РФ следует, что существующие красные линии, а также линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, подлежат нанесению и выделению на утвержденном в установленном порядке проекте планировке территории, являющимся основой для разработки проектов межевания территорий.

Согласно положениям части 12.6 статьи 45 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до <дата изъята> и на момент утверждения проекта планировки и межевания территории «Волжские просторы»), проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение трех лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела не усматривается, что уполномоченным органом в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки и межевания принято решение об изъятии земельных участков на территории «Волжские просторы» для муниципальных нужд.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение.

Таким образом, оспариваемый отказ от <дата изъята> <номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ является необоснованным.

Административными ответчиками не представлены суду доказательства подтверждающие факт расположения испрашиваемого земельного участка в границах красных линий, принятия в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки и межевания решения об изъятии земельных участков на территории «Волжские просторы» для муниципальных нужд, отказ не содержит обоснование невозможности предоставления земельного участка административному истцу со ссылкой на нормы ЗК РФ (статьи 39.16 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах требование административного истца о признании незаконным ответа МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>» от <дата изъята> <номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ подлежит удовлетворению.

Для восстановления нарушенного права ФИО4 суд считает необходимым обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО4 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом №185 в гаражно-строительном кооперативе «Автолюбитель» с учетом настоящего решения суда в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования административного истца о понуждении административного ответчика предоставить земельный участок расположенного под гаражом №185 с кадастровым номером 16:50:171202:520 в собственность ФИО4, поскольку в соответствии со статьей 11 ЗК РФ не может вмешиваться в деятельность административного ответчика при решении указанного вопроса.

При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО4 ФИО10 к МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО <адрес изъят>", ИКМО <адрес изъят>, заместителя председателя МКУ "Комитета земельных и имущественных отношений ИКМО <адрес изъят>" ФИО3 об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и возложении обязанности предоставить земельный участок удовлетворить частично.

Признать незаконными ответ МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>", подписанный заместителем председателя ФИО3 от <дата изъята> <номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ на обращение ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность с кадастровым номером 16:<номер изъят> по адресу <адрес изъят>, ГСК Автолюбитель, участок 185.

Обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО4 ФИО11 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность с кадастровым номером 16<номер изъят> по адресу <адрес изъят>, ГСК Автолюбитель, участок 185 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 КАС РФ.

Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд <адрес изъят> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Мухамедзянова В.Р.

Мотивированное решение составлено 05.11.2025

Копия верна, судья Мухамедзянова В.Р.