Решение по делу № 2А-33/2023 от 22.02.2023 - о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенных в границах городского округа город Мантурово Костромской области.

Дело № 2а-33/2023 (2а-571 /2022)

Уникальный идентификатор дела

44RS0004-01-2022-000807-51

Мотивированное решение

изготовлено 22 февраля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мантурово 09 февраля 2023 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Громовой С.А.,

при секретаре Смирновой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Костромского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенных в границах городского округа город Мантурово Костромской области,

УСТАНОВИЛ:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор обратился в Мантуровский районный суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ к администрации городского округа город Мантурово Костромской области (далее по тексту администрации г.о.г. Мантурово) о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенных в границах г.о.г. Мантурово Костромской области. Свои требования мотивировал тем, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой в апреле-мае 2022 года в связи с поступившими обращениями проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории г.о.г. Мантурово. В ходе проверки выявлены факты несанкционированного складирования отходов на площадке для складирования опилок у д. Антонково на земельном участке неразграниченной государственной собственности в месте с координатами 58.23849, 44.49152, а также в карьере у д. Антонково на земельном участке неразграниченной государственной собственности в месте с координатами 58.23412, 44.48097. Площадь каждой свалки не менее 50 кв.м. Данные свалки являются стихийными и состоят в основном из отходов древесного происхождения, таких как доски, бревна, ветки. Стихийные свалки являются причиной ухудшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки муниципального образования, негативно влияют на состояние окружающей среды, создают угрозу здоровью населения, тем самым нарушается гарантированное ст.42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания неопределенного круга лиц, постоянно либо временно находящихся на указанной территории. По результатам проверки главе администрации г.о.г. Мантурово внесено представление об устранении нарушений закона от 27.05.2022 года, по результатам рассмотрения которого должных мер, направленных на ликвидацию вышеуказанных справок, не принято. До настоящего времен вопрос о ликвидации данных свалок не решен. Просил возложить на администрацию г.о.г.Мантурово обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные в границах г.о.г. Мантурово Костромской области.

Определением суда от 19 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора и департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области.

Определением от 09 февраля 2023 года судом принят отказ Костромского межрайонного природоохранного прокурора от административного иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Мантурово Костромской области в части возложения обязанности на администрацию г.о.г.Мантурово в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах г.о.г.Мантурово в карьере у д. Антонково на земельном участке площадью не менее 50 кв.м. в месте с координатами 58.23412, 44.48097, в связи с ее ликвидацией, производство по административному делу в данной части прекращено.

В судебном заседании помощник Мантуровского межрайонного прокурора Антипина Н.Н. (действующая на основании поручения от 01.02.2023г №01-22-2023) административные исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Мантурово Костромской области поддержала по основаниям, изложенным в иске с учетом уточнения прокурором срока исполнения решения суда.

Административный ответчик, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства в суд своего представителя не направил. Как следует из отзыва, направленного в суд 09.02.2023 года административный ответчик исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора признает в полном объеме.

Заинтересованные лица ООО "Спецтранс" и Верхневолжское межрегиональное управление Росприроднадзора, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства в суд своих представителей, а так же каких либо заявлений или ходатайств не направили.

Заинтересованное лицо департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства в суд своего представителя не направил, направив в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором полагал заявленное требование подлежащим удовлетворению (л.д.48-50).

Выслушав прокурора, обозрев материалы дела, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующим выводам.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п.2 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приведенные правовые нормы Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Из статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Согласно материалам дела на земельном участке площадью не менее 50 кв.м. неразграниченной государственной собственности в месте с координатами 58.23849, 44.49152 находится несанкционированная свалка отходов, что подтверждается фото таблицами (л.д.8-10).

27.05.2022 года в адрес главы администрации Мантуровского муниципального района Костромской области заместителем Костромского природоохранного прокурора было внесено представление с требованием о принятии мер к устранению допущенных нарушений закона (л.д.11-12).

Из ответа администрации г.о.г. Мантурово на представление прокурора от 21.07.2022 года № 2365 следует, что 07.06.2022 года в связи рассмотрением представления прокуратуры был совершен выезд на свалки у д. Антонково должностными лицами администрации г.о.г. Мантурово. В момент выезда было выявлено, что неустановленное лицо на автомашине КАМАЗ выгружал промышленные отходы от деревообработки, о чем незамедлительно было сообщено в правоохранительные органы (л.д.13-14).

Неустранение выявленных нарушений явилось поводом для обращения прокурора с вышеназванными требованиями в суд.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление лица, ответственного за организацию такой свалки. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Как следует из материалов дела вышеуказанный земельный участок, на котором образовалась несанкционированная свалка, находятся в неразграниченной государственной собственности, правом на распоряжение которыми (за исключением предоставления для строительства) обладает орган местного самоуправления, следовательно, обязанность по ликвидации лежит на администрации г.о.г. Мантурово.

На основании п.1 ст.13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (п.2 ст.13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Исходя из вышеизложенного, поскольку административный ответчик не обеспечил уборку и очистку приведенной в иске прокурора территории, что является нарушением действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекущим за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа город Мантурово Костромской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах городского округа город Мантурово Костромской области на площадке для складирования опилок у д. Антонково на земельном участке площадью не менее 50 кв.м. в месте с координатами 58.23849, 44.49152;

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.А. Громова