Решение по делу № 2А-212/2023 от 26.05.2023

Дело № 2а-212/2023

22RS0032-01-2023-000185-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Горняк 26 мая 2023 года

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Марфутенко В.Г.,

при секретаре Топольской Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском и Третяковском районах в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Локтевского района Алтайского края о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском и Третяковском районах обратилось в Локтевский районный суд Алтайского края с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Локтевского района Алтайского края о возложении обязанности совершить действия, ссылаясь на то, что согласно п.п.1-3 ст.11 Федерального закона № ФЗ-52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу п.4 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормами предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В части 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» закреплена обязанность юридических лиц осуществляющих эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Согласно п.1.3 Постановления Главного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» 2.1.4.1110-02, соблюдение санитариыхправил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с н. 1.4 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Согласно и. 1.5 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Согласно п.1.11 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны проект ЗСО разрабатывается специально.

Пунктом 1.13 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Снитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

В соответствии с пунктом 1.15 названных санитарных правил СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьи поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в адрес администрации Локтевского района были направлены запросы о предоставлении информации о наличии проектов зон санитарной охраны, а также санитарно - эпидемиологических заключений на указанные проекты зон санитарной охраны.

Согласно поступившей из администрации <адрес> информации установлено, что администрацией передано ООО «Локтевский водоканал» имущество, предназначенное для водоснабжения населения (скважины):

1. Скважина, кадастровый №, расположенная в <адрес>, глубиной 25 метров, 1979г.;

2. Скважина №, глубиной 40 метров, 1974г., кадастровый помер 22:26:020604:436;расположенная <адрес>, относительно ориентира,расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 3,5 км от ориентира по направлению па север;

3. Скважина №, глубиной 40 метров, 1974г., кадастровый №;расположенная <адрес>, относительно ориентира,расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 3,5 км от ориентира по направлению на север;

4. Скважина, 1989г. кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, 350м. на север от <адрес>,

5. Скважина №, глубиной 105 метров, кадастровый номер, 22:26:040402:674, 1978 года, расположенная по адресу: Ал тайский край, <адрес>;

6. Скважина №, 1968 года, глубиной 100 метров, кадастровый номер, 22:26:040402:675, расположенная но адресу: <адрес>с;

7. Скважина, глубиной 59,9 метров, кадастровый номер, 22:26:040404:33, 1993 года,расположенная по адресу: <адрес>, примерно 1500 метров но направлению на юго-запад от <адрес>;

8. Скважина, глубиной 87 метров, кадастровый номер, 22:26:010102:725, 1975 года,расположенная по адресу: <адрес>.

9. Скважина, глубиной 30 метров, кадастровый номер, 22:26:010102:727, 1969 года,расположенная по адресу: <адрес>.

10. Артезианская скважина, глубиной 100м., кадастровый 22:26:040301:819, 1991 года;расположенная но адресу: <адрес>;

11. Артезианская скважина «Денисова», 1983 года, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>;

12. Артезианская скважина «Южная», 1991 года, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>;

13. Скважина №, глубина 32 метра, 1987 года, кадастровый №, расположенная но адресу <адрес>, 9.1 км. к северу от <адрес>;

14. Скважина, 1987 года, кадастровый №, расположенная по адресу <адрес>, 9.1 км. к северу от <адрес>;

15. Скважина, 1979 года, глубина 22 метра, кадастровый №:<адрес>;

16. Скважина,, 1975 года, кадастровый №, расположенная но адресу: <адрес>а;

17. Скважина, 1975 года, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>а;

18. Скважина, 1975 года, кадастровый помер 22:26:010201:404, расположенная но адресу: <адрес>;

19. Скважина №, 1981 года, кадастровый №, расположенная по адресу <адрес>б;

20. Артезианская скважина, 1988 года, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, 5 км. на юго-восток от <адрес>;

21. Скважина, 1992 года, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес> путь, <адрес>, 50 м. на север от <адрес> путь.

22. Скважина №, 1980 года, кадастровый помер 22:26:010301:937, расположенная по адресу: <адрес>.

Проекты зон санитарной охраны и сапитарно - эпидемиологические заключения на указанные скважины отсутствуют.

Передача скважин водоснабжения в установленном законом порядке не оформлялась.

Согласноч.4ст.18Федеральногозакона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы пределыо допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В силуч.1ст. 19 Федеральногозакона"О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Собственником указанных скважин водоснабжения, согласно предоставленных выписок является муниципальное образование <адрес>.

В соответствии с ч.1 ст.55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов

осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настояща Кодекса.

В силу ст.27 Водного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образовали относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его следствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Невыполнением названных требований санитарного законодательства нарушают интеросы неопределенного круга лиц.

Отсутствие предусмотренных законом зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборных скважин) не может в полной мереобеспечитькачество поставляемой воды в силу возможности загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, па которых они расположены, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей воды, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, а также может способствовать совершению акта терроризма.

Кроме того,загрязнение территорий, на которых расположены скважины, при отсутствии зон санитарной охраны источников водоснабжения ставит под угрозу непосредственно и окружающую среду, ьтледствие чего может происходить загрязнение подземных вод.

В соответствии с и.28 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч.4 ст.27 Водного кодекса к полномочиям муниципального района относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы, местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, па территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны, скважин, получение на них санитарно-эпидемиологических заключений является обязанностью собственника имущества.

В силу ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, администрацией Локтевского района Алтайского края нарушается действующее санитарное законодательство: ст. 11 п. п. 1 - 3; п. 4 ст. 18; части 2 ст. 19 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, п.1.3, 1.4, 1.5. 1.6, 1.11, 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого назначения».

Истец просит обязать администрацию Локтевского района Алтайского края разработать проекты зон санитарной охраны в отношении следующих источников водоснабжения:

1.Скважина, кадастровый №, расположенная в <адрес>, глубиной 25 метров, 1979г.;

1. Скважина №, глубиной 40 метров, 1974г., кадастровый помер 22:26:020604:436;расположенная <адрес>,относительно ориентира,расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 3,5 км от ориентира по направлению па север;

2. Скважина №, глубиной 40 метров, 1974г., кадастровый №;расположенная <адрес>,относительно ориентира,расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 3,5 км от ориентира по направлению на север;

3. Скважина, 1989г. кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, 350м. на север от <адрес>,

4. Скважина №, глубиной 105 метров, кадастровый номер, 22:26:040402:674, 1978 года, расположенная по адресу: Ал тайский край, <адрес>;

5. Скважина №, 1968 года, глубиной 100 метров, кадастровый номер, 22:26:040402:675, расположенная но адресу: <адрес>с;

6. Скважина, глубиной 59,9 метров, кадастровый номер, 22:26:040404:33, 1993года,расположенная по адресу: <адрес>, примерно 1500 метров но направлению на юго-запад от <адрес>;

7. Скважина, глубиной 87 метров, кадастровый номер, 22:26:010102:725,1975года,расположенная по адресу: <адрес>.

8. Скважина, глубиной 30 метров, кадастровый номер, 22:26:010102:727,1969года,расположенная по адресу: <адрес>.

9. Артезианская скважина, глубиной 100м., кадастровый 22:26:040301:819,1991 года;расположенная но адресу: <адрес>;

10. Артезианская скважина «Денисова», 1983 года, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>;

11. Артезианская скважина «Южная», 1991 года, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>;

12. Скважина №, глубина 32 метра, 1987 года, кадастровый №, расположенная но адресу <адрес>, 9.1 км. к северу от <адрес>;

13. Скважина, 1987 года, кадастровый №, расположенная по адресу <адрес>, 9.1 км. к северу от <адрес>;

14. Скважина, 1979 года, глубина 22 метра, кадастровый №:<адрес>;

15. Скважина,, 1975 года, кадастровый №, расположенная но адресу: <адрес>а;

16. Скважина, 1975 года, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>а;

17. Скважина, 1975 года, кадастровый помер 22:26:010201:404, расположенная но адресу: <адрес>;

18. Скважина №, 1981 года, кадастровый №, расположенная по адресу <адрес>б;

19. Артезианская скважина, 1988 года, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, 5 км. на юго-восток от <адрес>;

20. Скважина, 1992 года, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес> путь, <адрес>, 50 м. на север от <адрес> путь.

21. Скважина №, 1980 года, кадастровый помер 22:26:010301:937, расположенная по адресу: <адрес>,

и получить санитарно - эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями п.1.13, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

25.05.2023 судом вынесено определение о переходе к рассмотрению данного гражданского дела из гражданского процессуального порядка в порядок административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю поддержал в полном объеме, по основаниям в нем указанным.

Представитель административного ответчика администрации Локтевского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, в котором указали, что администрация Локтевского района Алтайского края возражает относительно удовлетворения исковых требований. Считают, что администрация Локтевского района Алтайского края является ненадлежащим ответчиком и должна быть исключена из числа ответчика по следующему основанию.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью «Локтевский водоканал» (ООО «Локтевский водоканал») является действующим юридическим лицом,зарегистрировано 17.03.2020. Видами деятельности предприятия являются: сбор, обработка сточных вод и распределение воды.

ООО «Локтевский водоканал» на основании постановления администрации Локтевского района от ДД.ММ.ГГГГ № является гарантирующей организацией в области водоснабжения в пределах территории муниципальных образований Александровский, Второкаменский, Гилевский, Ермошихинский, Золотухинский, Локтевский, ФИО3, ФИО4, Новомихайловский, Покровский, Ремовский, Самарский, Устьянский сельсоветов и водоотведении в пределах территории муниципального образования Гилевский сельсовет.

Участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица (статья 7 Водного кодекса Российской Федерации).

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико- географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты (статья 5 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.1ст.7.1 Водного кодекса Российской Федерацииводохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст.22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Согласно ч.2 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

ООО «Локтевский водоканал» производит добычу питьевых подземных вод для водоснабжения населения, тем самым осуществляет деятельность по недропользованию, то есть осуществляет пользование недрами с целью добычи питьевых подземных вод, что подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ.

Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны и получению санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны в отношении вышеуказанных скважин в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями пп. 1.3, 1.4, 1.5, 1.5, 1.11, 1.13,1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» должна быть исполнена лицом, осуществляющим деятельность, связанную с использованием скважин в соответствии с целевым назначением.

ООО «Локтевский водоканал» в соответствии с положениями ст.7.1 Водного кодекса Российской Федерации является лицом, использующим указанные артезианские скважины на постоянной основе в соответствии с Уставом организации. Скважины пригодны для использования в целях водоснабжения населения.

Собственник артезианских скважин - муниципальное образование Локтевский район в лице администрации Локтевского района.

Таким образом, ООО «Локтевский водоканал» как пользователь недр, обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Учитывая, что ООО «Локтевский водоканал» использует недра для обеспечения населения Локтевского района, в том числе питьевой водой за плату для его личных нужд, отношения между гражданами - потребителями питьевой воды и ООО «Локтевский водоканал» регулируются также и Законом Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей». Так, указанный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при выполнении работ, оказании услуг, устанавливает права потребителей на приобретение работ, услуг надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды. При этом безопасность услуги - есть безопасность ее для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

Таким образом, оказывая населению услуги по обеспечению питьевой водой, ООО «Локтевский водоканал» обязано обеспечить качество поставляемой воды, ее безопасность для жизни, здоровья потребителей, их имущества.

Отсутствие предусмотренных законом зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборных скважин) не может в полной мере обеспечить качество поставляемой воды в силу возможности загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей воды, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, а также может способствовать совершению акта терроризма.

Кроме того, загрязнение территорий, на которых расположены скважины, при отсутствии зон санитарной охраны источников водоснабжения ставит под угрозу непосредственно и окружающую среду, вследствие чего может происходить загрязнение подземных вод.

Считают, что разработка проектов зон санитарной охраны используемых ООО «Локтевский водоканал» скважин, получение на них санитарно-эпидемиологического заключения является обязанностью именно ООО «Локтевский водоканал» использующего по назначению источники водоснабжения, а поэтому администрацию Локтевского района от ответственности следует освободить, с привлечением её к участию в деле в качестве ответчика.

Представитель заинтересованного лица ООО «Локтевский водоканал» - ФИО5 в судебном заседании пояснил, что они не согласны с предложением администрации Локтевского района, что ООО «Локтевский водоканал» должно обеспечивать выполнение требования Роспотребнадзора. Считают, что выполнять данные работы должен собственник. У организации нет таких возможностей, потому, что средств, которые собираются с населения, не хватает даже на оплату электроэнергии. Предприятие полностью убыточное. Полагают, что заявленные требования Роспотребнадзора несвоевременные, потому что водопроводы существуют, скважины все имеют ограждения, дополнительно окопаны рвами. В них полностью исключается попадание животных либо других загрязнений. Считают, что выполнение требований административного истца не приведет к улучшению водоснабжения населения. Забор никогда не влиял на качество питьевой воды.

В районе некому было заниматься водоснабжением, в связи с чем было принято устное решение между администрацией района и ООО «Локтевский водоканал» об оказании помощи. Таким образом, эти скважины были переданы ООО «Локтевский водоканал». Техническая документация на скважины отсутствует практически полностью.

Перечисленные скважины все находятся в исправном техническом состоянии, поддерживаются в исправном техническом состоянии, насосы меняются своевременно, потому что водоснабжение в районе сейчас бесперебойное. Исковые требования очень жесткие, они введут к очень жестким штрафам и ООО «Локтевский водоканал» не имеет необходимых средств для устранения имеющихся недостатков.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы есть нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в случае нарушения санитарного законодательства главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.

При этом, право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц не ставится в зависимость от наличия или отсутствия предписаний уполномоченных контрольных и надзорных органов, требования действующих санитарных норм являются обязательными к исполнению в силу требований федерального законодательства постоянно, не имеют законодательно установленных сроков исполнения.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском и Третяковском районах руководствовался ч. 2 ст. 40 КАС РФ Российской Федерации, согласно которой, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 гола № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 1 ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (части 4, 5 статьи 18 этого же Федерального закона).

Судом установлено, что на территории Локтевского района Алтайского края водоснабжение населения обеспечивается ООО «Локтевский водоканал» на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно является гарантирующей организацией в области водоснабжения в пределах территории муниципальных образований Александровский, Второкаменский, Гилевский, Ермошихинский, Золотухинский, Локтевский, ФИО3, ФИО4, Новомихайловский, Покровский, Ремовский, Самарский, Устьянский сельсоветов и водоотведении в пределах территории муниципального образования Гилевский сельсовет.Обслуживаются следующие объекты: