Решение по делу № 2А-476/2023 от 25.05.2023 - о признании незаконным и отмене решения о признании непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении контроля за прохождением медицинского обследования и не организации повторного медицинского освидетельствования; об обязании рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации и выдаче военного билета; о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об отмене нереализованного решения.

Дело № 2а-476/2023

УИД 91RS0021-01-2021-000468-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2023 года город Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Быховец М.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Устименко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к призывной комиссии города Судака Республики Крым, военному комиссариату города Судака Республики Крым, военному комиссариату Республики Крым, призывной комиссии по Республике Крым о признании незаконным и отмене решения о признании непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении контроля за прохождением медицинского обследования и не организации повторного медицинского освидетельствования; об обязании рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации и выдаче военного билета; о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об отмене нереализованного решения,

УСТАНОВИЛ:

Определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 24 января 2023 года, гражданское дело по иску ФИО1 к призывной комиссии города Судака Республики Крым, военному комиссариату города Судака Республики Крым, военному комиссариату Республики Крым, призывной комиссии по Республике Крым о признании незаконным и отмене решения о признании непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении контроля за прохождением медицинского обследования и не организации повторного медицинского освидетельствования; об обязании рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации и выдаче военного билета; о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об отмене нереализованного решения направлено на новое рассмотрение в Судакский городской суд Республики Крым.

Исковые требования мотивированы тем, что решением призывной комиссии города Судака Республики Крым от 16 декабря 2020 года ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (протокол: №5В от 16 декабря 2020 года). Основания, послужившие для принятия такого решения, указаны в выписке из книги протоколов заседаний призывной комиссии городского округа Судак Республики Крым от 16 декабря 2020 года, в соответствии с которой ФИО1 не завершил прохождение медицинского освидетельствования осенью 2019 года, весной 2020 года, осенью 2020 года.

По мнению административного истца, выводы, содержащиеся в решении призывной комиссии города Судака Республики Крым от 16 декабря 2020 года, являются незаконными и необоснованными, в связи с чем ФИО1 вынужден обратиться с административным иском в районный суд.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 15 декабря 2021 года отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии города Судака Республики Крым, военному комиссариату г. Судака Республики Крым, военному комиссариату Республики Крым, призывной комиссии Республики Крым.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 5 апреля 2022 года решение Судакского городского суда Республики Крым от 15 декабря 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 24 января 2023 года, вышеуказанные судебные акты отменены, гражданское дело направлено на новое рассмотрение в Судакский городской суд Республики Крым.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии города Судака Республики Крым, военного комиссариата города Судака Республики Крым, военного комиссариата Республики Крым, призывной комиссии по Республике Крым в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не известны. Представителем военного комиссариата Республики Крым ФИО2 направлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, которым он возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исходя из положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков.

Исследовав материалы административного дела, суд полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 13 декабря 2019 года личное дело ФИО1 передано в призывную комиссию Республики Крым для рассмотрения и принятия решения, которое в этот же день было возвращено в военный комиссариат г. Судак, в связи с неправильным оформлением медицинского заключения о состоянии здоровья.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 27 мая 2020 года (по делу № 2а-431/2020) (т.1 л.д.29-32) требования ФИО1 призывной комиссии Республики Крым о признании незаконным бездействия призывной комиссии Республики Крым и обязании призывной комиссии Республики Крым отменить нереализованное решение удовлетворены: признано незаконным бездействие призывной комиссии Республики Крым выразившиеся в возвращении личного дела заявителя в военный комиссариат города Судака Республики Крым без принятия соответствующего решения; в не проведении контрольного медицинского освидетельствования в отношении ФИО1

Решение Судакского городского суда Республики Крым от 27 мая 2020 года в апелляционном порядке обжаловано не было, вступило в законную силу.

По мнению истца, вывод призывной комиссии города Судака о том, что ФИО1 не завершил прохождение медицинского освидетельствования осенью 2019 года является незаконным необоснованным, противоречит материалам дела подтверждающих, что последний своевременно и в полном объеме завершил медицинское освидетельствование, установлено заключение о годности к военной службе, призывной комиссией города Судака принято решение о признании ограничено годен к военной службе (категория «В»), а действия (бездействие) призывной комиссии Республики Крым, выразившееся в возвращении личного дела ФИО1 без принятия соответствующего решения признано незаконным.

Вывод призывной комиссии города Судака также не основан на материалах дела.

Решением призывной комиссии города Судака Республики Крым от 23 июня 2020 года (т.1 л.д.167) ФИО1 признан ограничено годным к военной службе (категория «В») и освобожден от призыва на военную службу (статья 45-6).

Решением призывной комиссии Республики Крым от 25 июня 2020 года решение призывной комиссии города Судака отменено, ранее установленный диагноз изменен на статью 45-г Расписание болезней, административный истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория «Б-3»), призван на военную службу.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 11 сентября 2020 года (по делу №2а-618/2020) (т.1 л.д.33-37) административные исковые требования ФИО1 к призывной комиссии Республики Крым о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Республики Крым-удовлетворены: решение призывной комиссии Республики Крым от 25 июня 2020 года признано незаконным и отменено.

Таким образом, вывод о том, что ФИО1 не завершил прохождение медицинского освидетельствования весной 2020 года опровергается материалами дела, в соответствии с которыми последним в полном объеме пройдено медицинское освидетельствование, установлено заключение о годности к военной службе, призывной комиссией г. Судака принято решение о признании ограничено годным к военной службе (категория «В»).

Кроме того, из протокола судебного заседания суда апелляционной инстанции от 5 апреля 2022 года (т.2 л.д.170) следует, что ФИО3, отвечая на вопрос ФИО1 подтвердил, что последним весной 2020 года пройдено медицинское освидетельствование, призывной комиссией принято указанное выше решение. Сам по себе вывод призывной комиссии города Судака о том, что ФИО1 не завершил прохождение медицинских освидетельствований осенью 2019 года и весной 2020 года основан на неправильном применении закона.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора.

В свою очередь призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр (часть 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998г. №53-ФЗ).

Таким образом, ФИО1 в указанные периоды в полном объеме завершил прохождение медицинского освидетельствования, что подтверждается решениями призывной комиссии города Судака от 11 декабря 2019 года, 23 июня 2020 года, а не прохождение, медицинского осмотра, проводимого призывной комиссией Республика Крым, истцу не вменяется.

Вывод призывной комиссии города Судака о том, что ФИО1 не завершил прохождение медицинского освидетельствования осенью 2020 года также опровергается материалами дела.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998г. №53-ФЗ, ФИО1 направлением военного комиссариата города Судака от 18 ноября 2020 года, принятого на основании направления врача - хирурга, был направлен на консультацию к врачу - урологу в ГБУЗ РК «РКБ им. Н.ФИО4» с последующей явкой в военный комиссариат города Судака 24 ноября 2020 года с результатами обследования для повторного медицинского освидетельствования.

По результатам консультации у врача - уролога в ГБУЗ РК «РКБ им. H.ФИО4», последним выдано консультативное заключение от 23 ноября 2020 года (т.1 л.д.187) которым установлена предварительная степень диагнозу выданы соответствующие рекомендации. 24 ноября 2020 года, то есть в установленное направлением время, ФИО1 явился в военный комиссариат г. Судака для прохождения повторного медицинского освидетельствования, предоставил консультативное заключение врача - уролога (т.1 л.д.185).

Вместе с тем, не принято во внимание, что в силу пунктов 20 и 21 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013г. №565, пункта 18 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006г. №663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», пункта 6 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006г. №663, пункта 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018г. законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Из материалов дела следует, что в период времени с 24 ноября 2020 года и до 31 декабря 2020 года, военным комиссариатом города Судака ФИО1 повестки для прохождения повторного медицинского освидетельствования не вручались, другие действия, направленные на прохождение им дополнительного медицинского освидетельствования, в том числе проведение диагностических исследований, не принимались.

Как отмечает сам заявитель, от прохождения повторного медицинского освидетельствования он не уклонялся.

Военным комиссариатом г. Судака не осуществлен контроль за прохождением истцом назначенного ему медицинского обследования и повторного медицинского освидетельствования по возвращению из ГБУЗ РК «РКБ им. Н.ФИО4», направленного на основании направления военного комиссариата г. Судака, а у заявителя отсутствовали правовые основания для самостоятельного прохождения повторного медицинского освидетельствования, в том числе в связи и с тем, что необходимые направления на соответствующие диагностические исследования, а также повестки не выдавались.

Кроме того, из письменного ответа ГБУЗ РК «РКБ им. Н.ФИО4» от 30 ноября 2020 г. (т.1 л.д.186) следует, что заполнение актов РВК для военной - медицинской комиссии на приеме 23 ноября 2020 года не представляется возможным в связи с не предоставлением истцу актуальных результатов медицинских исследований. Указанные обстоятельства подтверждают бездействие военного комиссариата города Судака, связанные с организацией медицинского освидетельствования.

Согласно пункту 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565, в случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

По состоянию на 16 декабря 2020 года категория годности к военной службе ФИО1 не установлена, что подтверждается обжалуемым решением призывной комиссии города Судака, что исключало основания для принятия в отношении ФИО1 решения о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 13 марта 2022 года (т.2 л.д.153), в действиях ФИО1 отсутствуют признаки состава преступления, предусмотренных ст. 328 УК РФ.

При изложенных обстоятельствах, оценив все представленные доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу о признании незаконным и отмене решения военного комиссариата города Судака Республики Крым от 16 декабря 2020 года о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Требование административного истца об обязании ответчика рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации и выдаче военного билета суд находит не подлежащим удовлетворению, поскольку судебные инстанции не могут подменить собой деятельность органов власти и других учреждений, на которые возложена функция по разрешению вопросов о реализации гражданами различных прав, а судебное решение не должно подменять собой установленную законодательством процедуру и вмешиваться в деятельность этих органов при отсутствии нарушений с его стороны, что соответствует принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленной ст. 10 Конституции РФ.

При этом, в соответствии с частью 3 ст.227 КАС РФ, суд в целях устранения допущенных нарушений прав административного истца, и с учетом положения статьи Конституции Российской Федерации об ограничении судебного контроля принципом разделения властей, невмешательства в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, считает необходимым указать на необходимость совершения административным ответчиком – военным комиссариатом города Судака Республики Крым определенных действий в виде повторного рассмотрения вопроса о принятии решения в отношении административного истца о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации и выдаче военного билета.

Требования административного истца о признании бездействия военного комиссариата города Судака Республики Крым суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку в данной части права и законные интересы административного истца не нарушаются.

С военного комиссариата города Судака Республики Крым в пользу административного истца в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины подлежит взысканию 900,00 руб. Судебные расходы истца по уплате государственной пошлины подтверждаются квитанцией № 14050922 от 06.11.2020 на сумму 300, 00 руб., и квитанцией № 36/1 от 30.03.2021 на сумму 600,00 руб.

Руководствуясь, статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение военного комиссариата города Судака Республики Крым от 16 декабря 2020 года о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать военный комиссариат города Судака Республики Крым повторно рассмотреть вопрос о принятии решения в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации и выдаче военного билета.

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с военного комиссариата города Судака Республики Крым в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 900 (девятьсот) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Решение суда в окончательной форме принято 30.05.2023

Председательствующий судья: