Решение по делу № 2А-2867/2022 от 23.08.2022 | Новочеркасский городской суд (Ростовская область)

61RS0019-01-2022-003820-74

Дело № 2а-2867/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«23» августа 2022 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи: Тюрина М.Г.,

с участием ст. пом. прокурора г Новочеркасска Дворниченко С.П.,

при секретаре : Беловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о прокурора г. Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованные лица: Администрация г.Новочеркасска, ОГИБДД МУ МВД «Новочеркасское» о признании бездействия незаконным и обязании провести оценку технического состояния дороги,

установил:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с административными исковыми заявлениями к Департаменту ЖКХ и благоустройства г.Новочеркасска о признании бездействия незаконным, обязании произвести оценку технического состоянии дорог, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательств в сфере безопасности дорожного движения.

Определением суда от 14.07.2022 года в соответствии со ст.136 КАС РФ указанные административные дела объединены в одно производство.

В обоснование административного иска указав, что в соответствии со ст.3 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> создан отраслевой (функциональный) орган Администрации <адрес> жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <адрес> (далее - Департамент ЖКХ), утвержденного решением Городской Думы <адрес> от <дата> №, Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации <адрес>, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «<адрес>», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.6 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу п. 3.7, 3.8 указанного Положения на Департамент ЖКХ также возложены функции содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, а также содержание объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети.

В <дата> года в ходе проверки было установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от <дата> № оценка технического состояния автомобильной дороги по <адрес> ни в <дата> году, ни ранее не проводилась.

В этой связи главе администрации <адрес> <дата> внесено представление № об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу администрации города от <дата> <данные изъяты> администрация города соглашается с выявленными нарушениями, но возможность проведения оценки технического состояния будет рассмотрена до конца <дата> в рамках имеющегося финансирования.

Также не проведение оценки технического состояния по <адрес> подтверждается письмом администрации города от <дата> <данные изъяты>.

Недостаточное проведение работы в данном направлении создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Просил суд признать бездействия Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации <адрес> по не проведению оценки технического состояния по <адрес> незаконным.

Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска провести оценку технического состояния дороги по <адрес> в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 17 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса Россииот <дата> №.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П. поддержала доводы административного иска просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял.

Представитель заинтересованного лица: Администрации г. Новочеркасска ФИО1 пояснила, что в настоящий момент отсутствует необходимое финансирование.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон, поскольку их неявка в судебный процесс не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Изучив материалы дела, суд полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города проведена проверка о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательств в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.З Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 6 Федерального закона № 196-ФЗ, установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе законодательного обеспечения прав ребенка, поддержке семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав.

Согласно статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального, закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 24 указанного закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу ст.16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), ст. 13 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа; относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно Порядку проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённому приказом Минтранса РФ от <дата> № (далее - Порядок), оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуапсационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Согласно п. 4 Порядка, первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования, повторное обследование, которое проводится ежегодно.

В соответствии с п. 6 Порядка по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги, в том числе, устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

Решением Городской Думы <адрес> от <дата> создан отраслевой (функциональный) орган Администрации <адрес> жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <адрес> (далее - Департамент ЖКХ), утвержденного решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> №, Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «<адрес>», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Недостаточное проведение работы в данном направлении создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор, в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагаю!, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

Признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска по не проведению оценки технического состояния по <адрес> незаконным.

Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска провести оценку технического состояния дороги по <адрес>, <адрес> в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 17 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от <дата> №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен «29» августа 2022 года.