№2а-2475/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2025 года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Аксайского района Ростовской области к начальнику отделения старшему судебному приставу Аксайского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП РО ФИО2, судебному приставу-исполнителю Аксайского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО3, Аксайскому районному отделению Управления ФССП по Ростовской области, Главному Управлению ФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО4, о признании бездействия незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аксайского района Ростовской области обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной 28.06.2024 проверки в сфере соблюдения законодательства об исполнительном производстве прокуратурой установлено, что в рамках возбужденного исполнительного производства ...-ИП от 29.04.2019 Аксайским РОСП исполнительные действия не проводились более 12 месяцев. Кроме того, с 18.04.2022 акты совершения исполнительных действий не составлялись, постановления СПИ о поручении не выносились, должник ни разу не был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с 21.02.2024 постановления о назначении нового срока исполнения не выносились, что свидетельствует о бездействии должностных лиц Аксайского РОСП на протяжении длительного времени, поскольку действенных мер, направленных на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе вовсе не совершено. Изучением 28.06.2024 исполнительного производства установлено, что Аксайским РОСП исполнительные действия по нему не проводились длительное время, мероприятия, направленные на принудительное исполнение решения суда, судебным приставом-исполнителем не приняты, с 29.04.2019 принудительное исполнение решения суда не обеспечено. По указанному исполнительному производству при наличии фактов неуплаты административных штрафов вопрос об административной ответственности ФИО4, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, не предусмотрен. Таким образом, ведущим судебным приставом-исполнителем Аксайского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3 приняты не все меры, направленные на понуждение ФИО5 Г`. к исполнению решения суда, вынесенному по иску прокурора. Указанные нарушения неоднократно отражались прокуратурой района в представлениях руководителю ГУФССП России по Ростовской области, однако надлежащих мер к их устранению не принято. Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии ведущего судебного пристава-исполнителя Аксайского районного отделения судебных приставов ГУ ФССИ России по Ростовской области ФИО3, поскольку у нее имелась возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, этого сделано не было, в связи с чем были нарушены права и законные интересы стороны исполнительного производства. Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих судебным приставам совершению действий, предусмотренных Законом № 229-ФЗ, не имеется. Указанные обстоятельства явились причиной того, что требования исполнительного документа не исполняются в течение длительного времени и не исполнены до настоящего времени.

Административным истцом поданы уточнения административного искового заявления, принятые судом протокольным определением.

Обращаясь в суд с учетом уточненного административного искового заявления, административный истец просит признать бездействие ведущего судебного пристава-исполнителя Аксайского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3 в период с 29.04.2019 по 18.06.2025 незаконным, выразившееся в непривлечении должника — ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 в рамках исполнительного производства ...-ИП, обязать ведущего судебного пристава-исполнителя Аксайского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3 обеспечить устранение выявленных нарушений, предпринять предусмотренные законом меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в том числе привлечь должника — ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства ...-ИП.

Представитель административного истца – помощник прокурора Аксайского района Бобырева А.А., действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании доводы искового заявления поддержала, просила удовлетворить уточненные исковые требования.

Административный ответчик – судебный пристав ФИО3, представляющая также интересы Аксайского РОСП, в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административные ответчики старший судебный пристав ФИО2, Главное Управлению ФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание явку не обеспечили, о рассмотрении дела извещены надлежаще, о причинах неявки суд в известность не поставили и об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ, с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, изучив материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава их заместителей; судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействия) могут быть оспорены в суде порядке, установленной главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации; субъектов Российской Федерации муниципальных образований.

В силу статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации призвана осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ (далее — ФЗ «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации,

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Одним из принципов исполнительного производства в соответствии с п. 2 ст. 4 Закона № 229-ФЗ является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно п. 1 ст. 36 Закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч. 2 - 6 настоящей статьи.

Указанный срок не является пресекательным, однако, действующее законодательство не освобождает судебного пристава-исполнителя от обязанности принятия всех исчерпывающих мер по принудительному исполнению судебного решения в разумный срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 Закона № 229-ФЗ меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства и истечения установленного срока для добровольного исполнения требований.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 М 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее Закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнители принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Прокуратурой района в соответствии с указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 19.09.2022 № 521/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами», указанием прокурора Ростовской области от 25.11.2022 № 203/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об исполнительном производстве, в том числе в деятельности судебных приставов» проведена проверка исполнения законодательства об исполнительном производстве в Аксайском районном отделении ГУ ФССП России по Ростовской области (далее — Аксайский РОСП), в ходе которой выявлены следующие нарушения законодательства об исполнительном производстве.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ..., 3,5 км. от центра ..., в северном направлении, принадлежащем ФИО4 на праве собственности установлено складирование, захоронение твердых бытовых, грунта и иных отходов. Данный объект размещения отходов не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов. Обязанность по восстановлению (рекультивации) земельного участка в соответствии с требованиями законодательства должна быть возложена на ФИО4, которая ею не исполнена.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в Аксайский районный суд Ростовской области направлено исковое заявление об обязании ФИО4 провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: ..., Аксайский ..., 3,5 км. от центра ..., в северном направлении по проекту рекультивации нарушенных земель, получившему положительное заключение государственной экологической экспертизы, которое 12.11.2018 передано в Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону для рассмотрения по подсудности. Решением Первомайского районного суда ... от ... исковые требования прокурора района удовлетворены, суд обязал ФИО4 провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: ..., Аксайский ..., 3,5 км. от центра ..., в северном направлении по проекту рекультивации нарушенных земель, получившему положительное заключение государственной экологической экспертизы. Решение вступило в законную силу 06.03.2019г.

25.04.2019г. в Аксайский РОСП направлен исполнительный лист ФС ... для принудительного исполнения решения.

29.04.2019 в отношении ФИО4 возбуждено исполнительное производство ...-ИП, которое с 2019 года находится на исполнении ведущего судебного пристава-исполнителя Аксайского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3

В ходе проведенной 28.06.2024 проверки в сфере соблюдения законодательства об исполнительном производстве установлено, что в рамках возбужденного исполнительного производства ...-ИП от 29.04.2019 Аксайским РОСП исполнительные действия не проводились более 12 месяцев.

Согласно материалам исполнительного производства ...-ИП, ФИО5 привлекалась за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2. ст.17.15 КоАП РФ, что подтверждается Постановлением по делу об административном правонарушении от 16.08.2019г., Постановлением по делу об административном правонарушении от 16.10.2019г.,Постановлением по делу об административном правонарушении от 24.10.2019г., Постановлением по делу об административном правонарушении от 15.11.2019г.,Постановлением по делу об административном правонарушении от 29.11.2019г., Постановлением по делу об административном правонарушении от 20.12.2019г.,Постановлением по делу об административном правонарушении от 10.02.2020г., Постановлением по делу об административном правонарушении от 25.02.2021г., Постановлением по делу об административном правонарушении от 31.03.2021г.

По указанному исполнительному производству при наличии фактов неуплаты административных штрафов вопрос об административной ответственности ФИО4, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, не рассмотрен.

В соответствие с п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконными если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное; правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный -законом срок; однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный — законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии ведущего судебного пристава-исполнителя Аксайского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3 с октября 2024. поскольку у нее имелась возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, этого сделано не было, в связи с чем были нарушены права и законные интересы стороны исполнительного производства. Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих судебным приставам совершению действий, предусмотренных Законом № 229-ФЗ, не имеется. Указанные обстоятельства явились причиной того, что требования исполнительного документа не исполняются в течение длительного времени и не исполнены до настоящего времени.

Учитывая факт привлечения ФИО4 к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 в рамках исполнительного производства ...-ИП на основании Постановления по делу об административном правонарушении от 31.03.2021г.., суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца о признании бездействия ведущего судебного пристава-исполнителя Аксайского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3 незаконным, выразившееся в не привлечении должника ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 в рамках исполнительного производства ...-ИП, в период с 01.04.2021г. по 18.06.2025.

Как усматривается из материалов исполнительного производства ...-ИП, ведущим судебным приставом-исполнителем Аксайского районного отделения судебных приставов ГУ ФССИ России по Ростовской области ФИО3 30.06.2025г. принято Постановление о назначении нового срока исполнения до 10.07.2025г., заместителем начальника отделения -заместителя старшего судебного пристава Аксайское РОСП ФИО6 10.07.2025г принято Постановление о назначении нового срока исполнения, также 10.07.2025г. составлен Протокол ...-АП в отношении ФИО4 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1. ст.17.15 КоАП РФ.

Учитывая установленные обстоятельства на момент принятия судом настоящего решения, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований в части обязании ведущего судебного пристава-исполнителя Аксайского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3 привлечь должника — ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства ...-ИП.

Вместе с тем, суд установил, что требования исполнительного документа не исполняются в течение длительного времени и не исполнены до настоящего времени, в связи с чем удовлетворяет исковые требования в части обязании ведущего судебного пристава-исполнителя Аксайского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3 предпринять предусмотренные законом меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Аксайского района Ростовской области к начальнику отделения старшему судебному приставу Аксайского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП РО ФИО2, судебному приставу-исполнителю Аксайского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО3, Аксайскому районному отделению Управления ФССП по Ростовской области, Главному Управлению ФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО4, о признании бездействия незаконными удовлетворить в части.

Признании незаконным бездействия ведущего судебного пристава-исполнителя Аксайского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3, выразившееся в не привлечении должника ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 в рамках исполнительного производства ...-ИП в период с 01.04.2021г. по 18.06.2025.

Обязать ведущего судебного пристава-исполнителя Аксайского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3 предпринять предусмотренные законом меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства ...-ИП.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 октября 2025 года.

Председательствующий М.В.Чимидов