Решение по делу № 2А-660/2023 от 21.03.2023 - о признании распоряжения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023г. г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Матвеевой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело №2а-660/2023 по административному иску ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что является собственником жилого дома по <адрес>, в <адрес> с кадастровым номером № общей площадью 176,7 кв.м. С целью оформления земельного участка для эксплуатации указанного жилого дома в собственность, он подготовил схему расположения земельного участка и 28 декабря 2021г. обратился в Управление муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением в порядке ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации о предварительном согласовании предоставления его в собственность Однако в марте 2022г. его представителем получено распоряжение № р-10-02-701 от 18 марта 2022г., которым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставить в собственность земельный участок по <адрес> отказано по причине несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке. Полагает, что этим решением нарушаются его права, как собственника жилого дома на оформление земельного участка на котором он расположен. В связи с чем был вынужден обратиться в суд и просит признать незаконным отказ Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» выраженный в распоряжении Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 18 марта 2022г. №р-10-02-701 об отказе ему в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес>, в <адрес>. Обязать Управление муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать ему предоставление в собственность земельного участка по <адрес>, в <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 не явились. При этом судом назначались судебные заседания на 26 января 2023г., 13 февраля 2023г., 22 февраля 2023г., 14 марта 2023г., 21 марта 2023г., истцу и его представителю направлялись судебные извещения по указанным в иске адресам, а также представителю СМС-уведомления, на получение которых она представила письменное согласие. Также информация о дне и времени рассмотрения дела размещалась на официальном сайте Кировского районного суда г. Астрахани и была доступна всем участникам процесса, в том числе истцу и его представителю. Однако ни в одно судебное заседание они не явились, от получения почтовой корреспонденции и иных уведомлений уклонились, что суд расценивает как злоупотребление правом. В связи с этим полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителя.

Представители ответчиков управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» и администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ранее представляли отзыв, в котором просили в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в их отсутствие.

Также к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники помещений расположенного на спорном земельном участке многоквартирного дома: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и жилищное управление администрации муниципального образования «Город Астрахань», поскольку часть квартир находятся в муниципальной собственности. Указанные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 на основании решений Кировского районного суда г. Астрахани от 21 января 2014г. и 1 октября 2015г. вступивших в законную силу, на праве собственности принадлежит жилой дом <адрес>, общей площадью 176,7 кв.м.

Также судом установлено, что 28 декабря 2021г. ФИО1 через своего представителя обратился в управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» с заявлением, в котором на основании статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации просил предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 170 кв.м. для эксплуатации жилого дома.

Распоряжением управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от 18 марта 2022г. №р-10-02-701 в удовлетворении его заявления отказано в соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к её подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета местоположения зданий; ввиду разработки схемы земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, образование земельного участка нарушающего требования пункта 14 статьи 48 Федерального закона от 25 июня 2002г. №73-ФЗ; отсутствия возможности раздела земельного участка с кадастровым номером №.

Проверив порядок и основания вынесения этого распоряжения, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

При этом согласно подпунктам 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762 (действовавшим в период возникновения спорных правоотношений и утратившим силу с 1 сентября 2022г.) утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Исходя из представленных документов приложенная ФИО1 к обращению схема на кадастровом плане соответствующей территории не соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, что является самостоятельным отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Также в силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом согласно пункту 14 статьи 48 Федерального закона от 25 июня 2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» памятники и ансамбли, находящиеся в общей собственности, включая памятники и ансамбли, относящиеся к жилищному фонду, а также земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей разделу не подлежат. Выдел собственникам их доли в натуре не осуществляется.

Общие правила и условия образования земельных участков определены статьей 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, за исключением случаев, перечисленных в данном пункте.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 ЗК РФ.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 данного Кодекса (пункт 4 части 39.16 ЗК РФ).

Согласно сведениям кадастровой карты и выписок из Единого государственного реестра недвижимости по адресу: <адрес> расположен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 674 кв.м. с видом разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома. В пределах этого земельного участка кроме литера «Г», принадлежащего истцу, также расположен многоквартирный дом № являющийся объектом культурного наследия <данные изъяты> При этом земельный участок, на который претендует ФИО1, фактически выделяется из земельного участка по <адрес> с кадастровым номером №.

Однако в нарушение приведенных требований действующего законодательства при обращении ФИО1 в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, административным истцом не были представлены согласия правообладателей объектов недвижимости, расположенных на сегодняшний день на одном не выделенном и не отмежеванном земельном участке, находящемся по одному адресу.

Более того, согласно постановлению службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 30 ноября 2018г. №09-П, опубликованному в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области №50 от 20 декабря 2018г., установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты> расположенного в <адрес> по адресу: <адрес> согласно описанию границ, приведенных в пункте 2.36 настоящего постановления и плану усадебного участка по данным технической инвентаризации (приложение №36).

Таким образом, в силу пункта 14 статьи 48 Федерального закона от 25 июня 2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» указанный земельный участок разделу не подлежит и его часть в натуре не может быть выделана.

Кроме того, согласно письму службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 23 ноября 2022г. указанный земельный участок находится в охранной зоне еще десяти объектов культурного наследия.

Учитывая вышеизложенное, оценив предоставленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска, поскольку оспариваемое решение административного ответчика было принято в пределах полномочий, на основании представленных административным истцом документов и в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: