Решение по делу № 2А-1393/2025 от 25.09.2025 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, об обязании утвердить схемы расположения земельных участков.

КОПИЯ

Дело № 2а-1393/2025

39RS0011-01-2025-001136-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Каменских И.В.

при помощнике судьи Кислицыной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, об обязании утвердить схемы расположения земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В обоснование указал, что во исполнении решений суда о повторном рассмотрении заявлений ФИО1, администрация 27.05.2025 г. вновь отказала в предварительном согласовании предоставления ей в аренду земельных участков под огородничество. С данным отказом не согласен, полагает его незаконным и необоснованным.

Просит признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 27.05.2025 № 4898/01-23 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» вынести постановления о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утвердить представленные схемы расположения земельных участков, на основании правовых актов, действовавших на момент подачи заявлений.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство, в котором просит рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, в лице представителя по доверенности Ш ДД.ММ.ГГГГ (вх. 11369/01-23, вх 11370/01-23), а так же ДД.ММ.ГГГГ (вх. 11417/01-23), ДД.ММ.ГГГГ ( вх. 11473/01-23) обратился в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, в <адрес>, площадью по 600 кв.м, в аренду, сроком на три года без проведения торгов, с видом разрешенного использования – ведение огородничества.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за № администрация отказала в предварительном согласовании предоставления земельных участков, указав, что согласно архивных данных, на основан7ии проекта планировки территории, разработанного в 1993г. все земельные участки в указанном месте с <адрес> предоставлено третьим лицам. Разработанный ранее проект планировки не предполагает размещение еще одного участка. Согласно сведений из ЕГРН, в месте запрашиваемого истцом земельных участок, расположен другой земельный участок право собственности на который зарегистрировано за третьим лицом. Граница существующего земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. После проведения геодезических работ, участок отобразится на публичной кадастровой карте. Кроме того, как указано в заявлении, заявитель зарегистрирован ив другом месте, т.е. не является местным жителем, а приоритет в предоставлении земельных участков для ведения огородничества предоставляется местным жителям, которые использовали данные земельные участки ранее, но не успели их оформить по выпискам из похозяйственных книг. К заявлению нее представлены документы, подтверждающее право на получение земельного участка без проведения торгов, в заявлении не указано на обоснование предоставления земельного участка без проведения торгов, что противоречит положениям ст. 39.15 (п.п. 6 п.1, п.п. 1 п.2) ЗК РФ.

Решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а№ был удовлетворен административный иск ФИО1 Признан незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ за № в предварительном согласовании предоставления земельного участка. На администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. 11369/01-23, 11370/01-23), от ДД.ММ.ГГГГ (вх. 11417/01-23), от ДД.ММ.ГГГГ (вх. 11473/01-23) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При повторном рассмотрении заявлений ФИО1 администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ответом от ДД.ММ.ГГГГ № вновь отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, в котором указала, что территория для садоводства и огородничества определяется только в соответствии с проектом межевания территории, который в отношении запрашиваемой территории не разрабатывался и не утверждался. Со ссылкой на пп. 6 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано.

Решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а№ был удовлетворен в части административный иск ФИО1 Признан незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка. На администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№№, №, от ДД.ММ.ГГГГ вх.№, от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу.

Во исполнение решения суда при повторном рассмотрении заявлений ФИО1 администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ответом от ДД.ММ.ГГГГ № вновь отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, в котором указала, что запрашиваемые земельные участки распложены в территориальной жилой зоне Ж-4, в которой Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № исключен такой вид разрешенного использования, как «ведение огородничества». Со ссылкой на ст. 11.10, 39.15 ЗК РФ, в предварительном согласовании предоставления земельных участков было отказано.

Не согласившись с таким отказом администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», административный истец обратился в суд с настоящим иском.

По смыслу п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ.

Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если его предстоит образовать.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в ст. 39.15 ЗК РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Так уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случаях, если: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

Как видно из оспариваемого отказа администрации, основанием к отказу указано ст. 11.10 и ст. 39.15 ЗК РФ.

На основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 16 Статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из пунктов 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные упомянутым кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Зеленоградский городской округ" Калининградской области", утвержденными Решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 31.08.2021 N 99, с учетом изменений, внесенных Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в территориальной зоне Ж-4 не предусмотрен такой вид разрешенного использования земельного участка, как «ведение огородничества».

Таким образом, на момент рассмотрения заявлений ФИО1 от 27.05.2025 г. у администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» не имелось законных оснований для утверждения представленных схем расположения земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества», поскольку возможность размещения земельного участка с таким видом разрешенного использования в соответствующей территориальной зоной не предусмотрена действующими правилами землепользования и застройки.

Несмотря на то, что с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков ФИО1 впервые обратился, когда действовавшими Правилами землепользования и застройки в территориальной зоне Ж-4 в сельских населенных пунктах был предусмотрен такой вид разрешенного использования, как «ведение городничества», образование земельного участка не соответствующего действующим градостроительным регламентам, не допустимо.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрация в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № указала обстоятельства, послужившие фактическим основанием для отказа в предварительном согласовании представления земельного участка, суд полагает оспариваемый отказ законным и обоснованным, а заявленные истцом требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 сентября 2025 года.

Судья: подпись И.В. Каменских

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного

суда Калининградской области: И.В. Каменских