Дело №2-470/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года г.Челябинск

Советский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,

с участием помощника прокурора Леонова Т.М.,

при секретаре Дрозденко А.О., Коростине Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Челябинского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности принять меры к расселению,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Челябинского гарнизона, действующий в защиту интересов Российской Федерации, и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточнений от 22 марта 2023 года) к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности принять меры по расселению многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> а также предоставить законно проживающим в них гражданам другие жилые помещения.

В обоснование иска указал, что в соответствии с заключением межведомственной комиссии ФГКЭУ «Челябинская КЭЧ района» от 07.09.2009 №2 «О признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания» жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, в которых проживают лица (бывшие работники воинских частей и учреждений), утратившие связь с Минобороны России, а также члены их семей, признаны непригодными для постоянного проживания, жильцов необходимо расселить, здания подлежат сносу. Указанные дома в обслуживании управляющих компаний дома не находятся, для отопления жилых помещений гражданами используются дровяные печи, центральные системы и канализации находятся в неудовлетворительном состоянии и фактически не используются, забор воды осуществляется через колонку, электрообеспечение централизованное по прямым договорам с жильцами. На зданиях имеются многочисленные повреждения. Однако до настоящего времени дома не расселены, а жилые помещения законно проживающим в них гражданам не предоставлены.

В судебном заседании старший помощник прокурора Леонов Т.М. поддержал уточненный исковые требования.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в суд при надлежащем извещении не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, предоставил суду письменные возражения, согласно которым нарушен порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, установленный Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47. Такое решение относится к компетенции межведомственной комиссии. В соответствии с заключением межведомственной комиссии ФКГУ «Челябинская КЭЧ района» от 07 сентября 2009 года № 2, жилые дома №<адрес>, признаны непригодными для постоянного проживания и жильцов необходимо расселить, здание подлежит сносу. Таким образом, предмет спора отсутствует. Истец не представил суду доказательств, что эксплуатация многоквартирных домов может причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Представитель третьего лица

Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс») ФИО1 в суде поддержала письменные возражения, согласно которым заключение о признании домов аварийными от ФГКЭУ «Челябинская КЭЧ района» от 2009 г. не может приниматься за основу признания домов аварийными.

Представитель третьего лица Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Министерства обороны России в суд при надлежащем извещении не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что в рамках проведенной прокуратурой проверки требований законодательства в сфере сохранности федеральной собственности при содержании и обслуживании многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: г. <адрес> выявлено, что указанные дома в обслуживании управляющих компаний дома не находятся, для отопления жилых помещений гражданами используются дровяные печи, центральные системы и канализации находятся в неудовлетворительном состоянии и фактически не используются, забор воды осуществляется через колонку, электрообеспечение централизованное по прямым договорам с жильцами. На зданиях имеются многочисленные повреждения в виде трещин, сколов, разрушения тела кирпичных блоков, выветривание раствора. Отмостки домов отсутствуют. Осмотр крыши показал, что шиферные листы имеют просветы и сколы, вследствие чего происходит систематическое затопление квартир и мест общего пользования. Деревянные конструкции (опорные части конструкций крыши, верхние грани балок, ферм, балки перекрытия, дранка, полы) теряют свою несущую способность, так как происходит загнивание древесины. Также на крыше выявлены продольные усушенные трещины, разрывы растянутых элементов в местах ослабления сечения, отклонение от вертикали, дефекты соединений, механические повреждения с ослаблением поперечного сечения элементов.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии ФГКЭУ «Челябинская КЭЧ района» от 07.09.2009 № 2 «О признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания», жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, в которых проживают лица (бывшие работники воинских частей и учреждений), утратившие связь с Минобороны России, а также члены их семей, признаны непригодными для постоянного проживания, жильцов необходимо расселить, здания подлежат сносу.

Собственником многоквартирных жилых домов расположенных по адресу: г. <адрес>, является Российская Федерация, в лице Министерства обороны Российской Федерации, которые находятся в оперативном управлении у ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (далее - ФГКУ «ПУрТУИО» МО РФ).

В соответствии с приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 23.03.2022 № 696 за ФГКУ «ПУрТУИО» МО РФ прекращено право оперативного управления недвижимым имуществом, в том числе, 30 жилыми помещениями (из которых 7 жилых помещений свободны), расположенным по адресам: г<адрес>.

Этим же приказом в трехмесячный срок на ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ возложена обязанность подписания актов приема - передачи недвижимого имущества, их регистрации в реестре федерального имущества и внесение сведений о государственной регистрации права оперативного управления.

Согласно заключениям инспектора № 893, 894, 895 и 896 от 24.06.2022, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1957 года постройки, одноэтажный, четырехподъездный, в обслуживании управляющих компаний не находится; для отопления жилых помещений гражданами используются дровяные печи; центральные системы и канализации находятся в неудовлетворительном состоянии и фактически не используются, забор воды осуществляется через колонку; электрообеспечение централизованное по прямым договорам с жильцами; на цоколе здания имеются многочисленные повреждения в виде трещин, сколов, разрушения тела кирпичных блоков, выветривание раствора, имеются следы замачивания, из - за чего происходит систематическое разрушение целостности части дома, фундамента и фасада. Отмостка дома отсутствует. Осмотром жилого помещения - квартиры № 3 в местах соединения потолочного перекрытия и стен выявлены влажные следы. Под воздействием атмосферных осадков и при перепаде температур наружного воздуха происходит потеря несущей способности стен многоквартирного дома, а именно промерзание, выпучивание стен, просадка углов, разрушение или повреждение внутренней штукатурки, потеря водозащитных свойств. На перегородках в квартирах № 3 и 4 имеются повреждения отделке стен в виде трещин, вспучивания и отслоения штукатурно - окрасочного слоя.

По результатам проведенных мероприятий, установлено, что конструкции многоквартирных домов находятся в неудовлетворительном состоянии: имеются ухудшения общего состояния, обусловленные физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ).

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Минобороны России, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 (далее по тексту - Положение) и пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральнойсобственности.

В силу подпунктов 52 и 71 пункта 7 Положения, Минобороны России организует эксплуатацию, модернизацию, ремонт и ликвидацию вооружения, военной техники и имущества в Вооруженных Силах; осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Согласно подпунктам 33 пункта 10 Положения, Министр утверждает планы и программы по видам обеспечения Вооруженных Сил, планы капитального строительства в Вооруженных Силах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно статьи 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с пунктом 3.11 Положения о плановопредупредительном ремонте производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000, утверждённого постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1973 года № 279, к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.).

Примерная периодичность капитального ремонта зданий с каменными стенами из штучных камней или крупноблочные, колонны и столбы железобетонные или кирпичные, с железобетонными перекрытиями составляет 15 лет, в агрессивной среде и при переувлажнении - 10 лет, при вибрационных нагрузках - 6 лет.

При этом в указанных домах капитальный ремонт не производился с момента их строительства, то есть с 1957 г.

Согласно пункту 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. В соответствии с частями 1, 4 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения, исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Таким образом, обязанность по организации работы на проведение инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, в данном случае на осуществление инструментального обследования возложена на Минобороны России и его структурное подразделение - Департамент строительства МО РФ.

Однакодо настоящего времени не принято решение о необходимости включения вышеуказанного дома в план капитального ремонта.

Принимая во внимание, что длительное непринятие органами военного управления мер по расселению граждан создают предпосылки к их травмированию, угрозе жизни и здоровья, на Министерство обороны Российской Федерации как на орган государственной власти Российской Федерации, осуществляющий полномочия собственника, находящегося в собственности Российской Федерации имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, следует возложить обязанность по расселению граждан, проживающих по адресу: <адрес> и предоставить законно проживающим в них гражданам другие жилые помещения.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Военного прокурора Челябинского гарнизона удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации принять меры к расселению гражан, проживающих в многоквартирных жилых домах по адресу: <адрес>, а также предоставить законно проживающим в них гражданам другие жилые помещения

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Хабарова Л.В.

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2023 года.

Судья Хабарова Л.В.