Решение по делу № 2А-4672/2025 от 17.10.2025 | Пушкинский городской суд (Московская область)

Дело № 2а-4672/2025

50RS0036-01-2025-002573-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2025 год

г. Пушкино Московской области

Пушкинский городской суд Московской области

в составе:

председательствующего судьи Бляблина Н.Н.,

при секретаре Ляльковой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решений Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области об отказе в предоставлении государственно услуги, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления, оспаривании постановления об утверждении схему расположения земельного участка, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Пушкинский городской суд Московской области с административным исковым заявлением, в котором просил суд

признать незаконным решения Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области № Р001-8028995492-93065811 от 05 февраля 2025 года, № Р001-8028995492-93027029 от 28 февраля 2025 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», признании незаконным действий по утверждению Постановления № 653-П и его отмене, снятии с кадастрового учета земельного участка кадастровый №, образованному по указанному постановлению, отмене аукционов и иных процедур по предоставлению указанного земельного участка третьим лицам, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления.

В обоснование своих требований указал то, что является собственником земельного участка кадастровый номер № по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель: земли населенных пунктов, площадью 985 кв.м.. В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ административный истец обратился с заявлением № Р001-8028995492-93065811 о предоставлении государственной услуги «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков» с приложением схемы, предусматривающей увеличение земельного участка до 1544 кв.м. Решением от 05 февраля 2025 года в предоставлении государственной услуги было отказано по причинам:

- в соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ;

- образование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, необоснованной изломанности границ земельного участка.

На следующий день после получения отказа административный истец снова обратился с заявлением № Р001-8028995492-93027029 о предоставлении государственной услуги «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков» с приложением схемы, предусматривающей увеличение земельного участка до 1399 кв.м. Решением от 28 февраля 2025 года в предоставлении государственной услуги было отказано по причинам:

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, разъяснением причин отказа в предоставлении государственной услуги является то, что формируемый земельный участок имеет пересечение с земельным участком в отношении которого принято положительное решение, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории постановлением Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области от 21 февраля 2025 года № 653-П. С указанными решениями административный истец не согласен, что послужило основанием обращения в суд с указанным административным иском.

В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил суд их удовлетворить.

Представитель Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представили письменные пояснения, согласно которых земельный участок был сформирован на основании заявления физического лица от 13 декабря 2024 года № Р001-1898120503-92338802, поданного о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ гражданам свободных земельных участков», формируемый земельный участок представлял собой пустырь, не огорожен, на испрашиваемый земельный участок ограничений оборотоспособности и других причин для отказа в утверждении схемы не выявлено. Проект постановления был направлен в Межведомственную комиссию об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, вследствие чего принято положительное решение. Земельный участок с кадастровым номером 50:04:0150301:1310 по адресу: Московская область, Дмитровский городской округ, д. Афанасово, был сформирован из земель государственной неразграниченной собственности и поставлен на государственный кадастровый учет для дальнейшего предоставления его на торгах.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпунктов 9 и 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 этого Кодекса.;

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ч. 6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено то, что административный истец является собственником земельного участка кадастровый № по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель: земли населенных пунктов, площадью 985 кв.м. (л.д. 47-54 т. 1).

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ административный истец 15 января 2025 года обратился с заявлением № Р001-8028995492-93065811 о предоставлении государственной услуги «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков» с приложением схемы, предусматривающей увеличение земельного участка до 1544 кв.м. (л.д. 17-18, 63-66 т. 1)

Решением от 05 февраля 2025 года в предоставлении государственной услуги было отказано по причинам:

- образование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, необоснованной изломанности границ земельного участка (л.д. 25 т. 1).

Судом установлено то, что из доступной площади публичных земель, смежных с земельным участком, принадлежащим на праве собственности административному истцу, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, что впоследствии и было произведено административным ответчиком, испрашиваемое административным истцом перераспределение не будет отвечать требованиям земельного законодательства, в связи с чем суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения положениям подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

07 февраля 2025 года административный истец снова обратился с заявлением № Р001-8028995492-93027029 о предоставлении государственной услуги «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков» с приложением схемы, предусматривающей увеличение земельного участка до 1390 кв.м. (л.д.19-20, 67-71 т. 1)

Решением от 28 февраля 2025 года в предоставлении государственной услуги было отказано по причинам:

В ходе рассмотрения дела судом установлено то, что на основании заявления физического лица ФИО2 от 13 декабря 2024 года № Р001-1898120503-92338802, поданного о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (л.д. 133 – 135 т. 1), принято постановление № 653-П от 21 февраля 2025 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 746 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 50:04:0150301 адресу: Московская область, Дмитровский городской округ, д. Афанасово, для последующего предоставления на торгах (л.д. 72-75 т. 1).

Указанная схема согласована с Министерством имущественных отношений Московской области, что подтверждается сводным заключением № 31-3 от 20 февраля 2025 года (п. 307).

Сформированный земельный участок 05 марта 2025 года поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (л.д. 217-219 т. 1).

Указанное постановление принято в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Московской области от 26 декабря 2017 года № 241/2017-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», Закона Московской области от 07 июня 1996 года № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», Приказа Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», руководствуясь сводными заключениями Министерства имущественных отношений Московской области от 05 февраля 2025 года № 20-О (пункт 214) (л.д. 110 т. 1).

Согласно п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся с целью совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения и иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Администрацией городского округа Пушкинский Московской области был сформирован земельный участок для целесообразного и экономически выгодного использования полезных свойств земли в процессе производства.

С учетом изложенных обстоятельств у Администрации имелись законные основания для вынесения оспариваемых решений и оспариваемого постановления.

Учитывая вышеизложенное, суд оснований для удовлетворения административных исковых требований не находит.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решений Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области об отказе в предоставлении государственно услуги, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления, оспаривании постановления об утверждении схему расположения земельного участка, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 октября 2025 года.

Судья: