Дело № 2а-1728/2022
УИД 42RS0037-01-2022-003325-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 октября 2022 года город Юрга Кемеровской области
Юргинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Сидоренко Д.Ю., административного истца ФИО1, представителя административных соответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к вр.и.о. начальника, начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть *** Федеральной службы исполнения наказаний», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий, решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 к вр.и.о. начальника, начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть *** Федеральной службы исполнения наказаний», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний предъявлены требования административного иска о признании незаконным постановления от 30.06.2022 г. о переводе осужденного в помещение камерного типа, действия по переводу в помещение камерного типа, неосуществлении медосмотра.
Административный иск обосновано тем, что принято решение от 30.06.2022 г. о переводе в помещение камерного типа, в которое переведен ФИО3 Решение, действия незаконные, так как не выполнены требования ч. 1 ст. 117 УИК РФ, приказа о создании дисциплинарной комиссии, подлежат проверке на соответствие им. Установлению подлежит осуществление медицинского осмотра перед переводом в ПКТ, выяснение обстоятельств совершения нарушения, предложение дать объяснение, учет устных объяснений ФИО3, голосование на дисциплинарной комиссии. Решением и действиями нарушено право на законное применение средств исправления, охрану здоровья, так как не проведен медицинский осмотр перед переводом в ПКТ.
Административным истцом ФИО3 поддержаны в полном объеме требования административного искового заявления по основаниям, указанным в нем.
Представителем административных соответчиков федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» и Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 не признан административный иск по основаниям возражения о том, что 30.10.2021 г. ФИО3 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в исправительном учреждении. 30.06.2022 г. в 9.10 во время вывода осужденного из штрафного изолятора по отбытии меры изоляции по постановлению ДПНК ФКУ ИК***, нарушил порядок отбывания наказания, установленный в исправительном учреждении, а именно отказался выходить за пределы камеры ШИЗО *** и проследовать в отряд *** СУОН, чем нарушил главу 3 п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295. В соответствии с п. 8 приказа Минюста РФ от 17.06.2013 г. № 94 «О внесении изменений в Приказ Минюста РФ от 4.09.2006 г. № 278 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» система охранного телевидения обеспечивает выполнение требований и решения задач, хранение информации в течение 30 суток. В связи, с чем видеозапись дисциплинарного нарушения от 30.06.2022 г., представить не предоставляется возможным. Перед водворением в ПКТ ФИО3 30.06.2022 г. отказался от медицинского освидетельствования, что не является нарушением его прав. В исправительном учреждении сложилась практика проведения дисциплинарных комиссий, на которых обсуждаются вопросы применения к осужденным дисциплинарных взысканий. В исправительном учреждении издан приказ, регламентирующий порядок создания и проведения дисциплинарной комиссии в ИУ. Согласно ст. 4 УИК РФ, основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний вправе принимать федеральные органы исполнительной власти. Исправительные учреждения - это специализированные органы государства, исполняющие наказание в виде лишения свободы на определенный срок и пожизненного лишения свободы, которые в своей совокупности образуют систему отбывания наказания в виде лишения свободы. Исправительные учреждения к федеральным органам исполнительной власти не относятся. Соответственно, проведение дисциплинарных комиссий действующим законодательством не предусмотрено, является факультативной процедурой, предназначенной для того, чтобы донести сведения до начальника учреждения, мнение членов комиссии о личности осужденного, их оценку проступка осужденного, а также дает возможность самому осужденному непосредственно высказать свою позицию. Проведение или не проведение дисциплинарной комиссии, присутствие или отсутствие на ней осужденного, или кого-либо из членов комиссии, юридического значения при оценке законности дисциплинарного взыскания не имеет. Существенным и определяющим с точки зрения закона является исключительно единоличное решение лица, уполномоченного налагать дисциплинарное взыскание - начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего. Согласно выписке из протокола *** от 30.06.2022 г. ФИО3 рассмотрен на заседании дисциплинарной комиссии, на которой вр.и.о. начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ***-Кузбассу» <ФИО>5 постановил осужденного ФИО3 водворить в ПКТ сроком на 6 месяцев. Дисциплинарное взыскание соответствуют характеру, тяжести, соразмерности содеянному, личности, предыдущему поведению осужденного, который на дату дисциплинарного проступка во время отбывания лишения свободы имеет не погашенные дисциплинарные взыскания.
Административное дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков: вр.и.о. начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу» ФИО4, начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» ФИО5, представителей административных соответчиков ФКУЗ «Медико-санитарной части *** Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службы исполнения наказаний, извещенных о времени, месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе получением первого судебного извещения по рассматриваемому делу (л.д. 59-62).
Административным соответчиком ФКУЗ «Медико-санитарной части *** Федеральной службы исполнения наказаний» представлены письменные возражения, что из комиссионного акта от 30.06.2022 г., подписанного фельдшером МЧ-*** П.В.В. также должностными лицами Д.А.А.Ш.К.В. следует, что ФИО3 выражен отказ от медицинского телесного осмотра. Действующее законодательство не предусматривает основания для неосуществления водворения в ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО в виде отказа осужденного от медицинского осмотра, поскольку прохождение осмотров обусловлено не оказанием медицинской помощи, а проверкой на предмет возможности содержания в помещении камерного типа. В данном случае осужденным, обязанным проходить медицинский осмотр, выражен отказ добровольно от его прохождения, не предъявлено каких-либо жалоб на здоровье. При отказе осужденного пройти медицинский осмотр перед водворением в ПКТ, осмотр следует производить визуально, изучив положение тела, ясность сознания, жалобы. Аналогичная позиция отражена в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 20.02.2020 г. по делу ***, решении Сарапульского городского суда Удмуртской республики от 1.04.2021г. по делу ***, решении Ленинского районного суда Мурманска от 13.05.2022 г. по делу ***. Проведенный анализ журнала записи на прием и медицинской карты осужденного показывает, что ФИО3 не осуществлено обращение за медицинской помощью как до 30.06.2022 г., так и после этой даты (л.д. 9).
Суд, выслушав лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже в решении.
В соответствии с п. 159 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295, при приеме осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры проводится обыск осужденных, санитарная обработка, также включающая в себя помывку, после чего осужденные переодеваются в одежду, закрепленную за этими помещениями.
На основании требований ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения.
Согласно п. «г» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания, в том числе перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа.
В силу ст. 11 УИК РФ и п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295, осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.
На основании п. 13 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России от 28.12.2017 г. № 285, медицинскими работниками осуществляется медицинский осмотр перед переводом осужденных в ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры, водворением в ШИЗО, ДИЗО, а также перед водворением лиц, заключенных под стражу, в карцер, по результатам которого выдается медицинское заключение о возможности содержания в карцере, запираемом помещении строгих условий отбывания наказания, одиночной камере, ШИЗО или ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ.
В силу п. 2, 3 и 12 Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья, утвержденного приказом Минюста РФ от 9.08.2011г. № 282, перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится только после проведения медицинского осмотра осужденного и выдачи врачом, а при его отсутствии фельдшером медицинского заключения. Медицинский осмотр осужденного осуществляется на основании постановления начальника учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, или лица, его замещающего, о применении к осужденному взыскания в виде перевода в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, одиночную камеру, а также водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор. После завершения процедур, непосредственно связанных с медицинским осмотром и оформлением медицинской документации, медицинский работник, проводивший осмотр, на постановлении о применении к осужденному взыскания выносит медицинское заключение, оформляемое собственноручно, с указанием времени и даты проведенного медицинского осмотра.
В ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» порядок вынесения оспариваемых постановлений установлен локальным нормативным правовым актом приказом от 29.06.2022 г. № 304 «О создании дисциплинарной комиссии» (л.д. 44-46).
Из справки о поощрениях и взысканиях следует признание ФИО3 30.10.2021 г. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
30.06.2022 г. постановлением временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3 переведен в помещение камерного типа за нарушение ст. 11 УИК РФ, п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295, состоявшего в том, что 30.06.2022 г. в 9.10 во время вывода осужденного из штрафного изолятора по отбытии меры изоляции по постановлению ДПНК от 29.06.2022 г. ФИО3 не выполнены законные требования работников уголовно-исполнительной системы отказом выходить за пределы камеры ШИЗО *** и проследовать в отряд *** СУОН (л.д. 28).
Согласно выписке из протокола от 30.06.2022 г. *** и журнала протоколов, заседаний дисциплинарной комиссии, распределения осужденных из карантинного отделения ФКУ ИК-*** оспариваемое постановление принято на дисциплинарной комиссии ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» (л.д. 29 и 41-42).
Информационным письмом от 11.10.2022 г. установлено, что видеозапись дисциплинарной комиссии от 30.06.2022 г. велась на персональный видеорегистратор «Дозор-77», при ее изъятии нет соединения между ПВР и ПК, представить ее невозможно, приложен акт технического состояния персонального видеорегистратора.
О выявлении проступка зарегистрирован рапорт начальника отряда У.Э.Г. который подтвержден журналом учета рапортов и актов по нарушению УПОН (л.д. 43).
Также деяние ФИО3, указанное как дисциплинарный проступок, выявлено рапортами должностных лиц: младшим инспекторов ОБ Б.В.И. начальником ОВРО Д.А.А. начальником отряда *** У.Э.Г. доложившими о том, что ФИО3, отказался выходить за пределы камеры ШИЗО *** и проследовать в отряд *** СУОН. Согласно акту, рапортам должностных лиц по факту нарушения, совершенного ФИО3 30.06.2022 г. в 9.10, проведена проверка, осуществлена беседа с ним, но от него получен отказ дать письменное объяснение. На дату проступка при отсутствии поощрений ФИО3 совершено 81 нарушение установленного порядка отбывания наказания (л.д.36-40).
В постановлении указаны сведения о действиях по переводу в ПКТ о том, что 30.06.2022 г. в 15.35 ФИО3 от медицинского осмотра отказался, осмотрен визуально, жалоб не предъявлено, перед принятием в ПКТ проведен обыск, С.А.ВБ. принят в помещение камерного типа в 15.45 30.06.2022 г. (л.д. 28).
Перед переводом в ПКТ ФИО3 отказался от медицинского, телесного осмотра, на основании визуального осмотра дано заключение, что может находиться в ПКТ, что подтверждено актом фельдшера филиала «Медицинской части ***» ФКУЗ «Медико-санитарная часть *** Федеральной службы исполнения наказаний» П.В.В.., должностных лиц Д.А.А., Ш.К.В.. и сведениями из медицинской карты о медпомощи в амбулаторных условиях (оборот л.д. 11 и л.д. 12).
Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, во взаимосвязи с нормами действующего законодательства, полагает законным оспариваемое решение о применении меры взыскания к ФИО3 Дисциплинарное взыскание наложено уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 117 УИК РФ в пределах его компетенции в течение десяти дней со дня дисциплинарного проступка. Событие дисциплинарного проступка подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в деле, в отношении которых отсутствуют основания для признания их недопустимыми.
Дисциплинарный проступок не относится к малозначительному, поэтому не имеется оснований для освобождения от дисциплинарной ответственности, так как ФИО3 обязан соблюдать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, но данная обязанность административным истцом нарушена. Иное ставит осужденного ФИО3 в более выгодное положение, создающее исключение в отношении соблюдения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений по сравнению с другими осужденными, соблюдающими их, что недопустимо в силу ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, предусматривающей, что все равны перед законом и судом.
Дисциплинарное взыскание, примененное к ФИО3, соответствуют характеру, тяжести, соразмерности содеянному, личности, предыдущему поведению осужденного, который на дату дисциплинарного проступка во время отбывания лишения свободы имеет дисциплинарные взыскания, не погашенные, не снятые.
Согласно сведениям, указанным в исследованных доказательствах, действия по переводу ФИО3 в помещение камерного типа 30.06.2022 г. в 15.45 осуществлены на основании медицинского заключения по результатам визуального осмотра о том, что по состоянию здоровья ФИО3 может находиться в ПКТ, что соответствует ч. 4 ст. 117 УИК РФ и Порядку проведения медицинского осмотра перед переводом в помещения камерного типа и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья, утвержденного приказом Минюста РФ от 9.08.2011 г. № 282, а также с проведением у него обыска, которым не обнаружено запрещенных к хранению вещей, что соответствует п. 159 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Оспариваемое решение, действия соответствуют действующему законодательству
Из содержания ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия, бездействие, должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права, свободы, законные интересы административного истца.
Вышеуказанной совокупности обстоятельств по настоящему делу не имеется, поэтому административный иск подлежит отказу в удовлетворении в полном объеме.
Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного иска ФИО3 к вр.и.о. начальника, начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть *** Федеральной службы исполнения наказаний», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий, решения в полном объеме.
Разъяснить, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.
В окончательной форме мотивированное решение принято 14.11.2022 г.
Председательствующий Е.С. Тимофеева