Решение по делу № 2А-2925/2022 от 21.03.2023

Дело №2а-506/2023 (№2а-2925/2022)

УИД 91RS0022-01-2022-004008-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при помощнике судьи Воробьевой Т.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика Администрации города Феодосии Республики Крым – ФИО2, представителя заинтересованного лица – МКУ «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» - ФИО3, старшего помощника прокурора города Феодосии Республики Крым Плотниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО4 к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: МКУ «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым», Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю, Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым, Совет министров Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым, МБОУ «Школа №7 г. Феодосии Республики Крым», МБОУ «Школа №11 им. А.В. Преснякова г. Феодосии Республики Крым», МБОУ «Школа №12 г. Феодосии Республики Крым», МБОУ «Школа №17 г. Феодосии Республики Крым», о признании не действующим нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО4 обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня принятия абз. 3 п. 2.7 Порядка обеспечения питанием обучающихся в общеобразовательных учреждениях муниципального образования городской округ ФИО5, утвержденного постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения питанием обучающихся в общеобразовательных учреждениях муниципального образования городской округ ФИО5», а именно «о погашении стоимости коммунальных услуг (электроэнергия, водоснабжение и теплоснабжение) операторами питания, в том числе для приготовления пищи, для доставки в другие образовательные учреждения».

В обоснование заявленных требований указано, что ИП ФИО4 осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере организации питания, в рамках которой в 2022 году им были заключены контракты с МБОУ «Школа №7 г. Феодосии Республики Крым», МБОУ «Школа №11 им. А.В. Преснякова г. Феодосии Республики Крым», МБОУ «Школа №12 г. Феодосии Республики Крым», МБОУ «Школа №17 г. Феодосии Республики Крым» на оказание услуг по организации бесплатного питания обучающихся, получающих начальное общее образование, а также по оказанию услуг по обеспечению питанием детей льготных категорий 1-11 классов, то есть на ИП ФИО4, как на исполнителя услуг по организации питания в общеобразовательных учреждениях распространяются нормативные акты, принятые по вопросам оказания соответствующих услуг, в том числе Порядок обеспечения питанием обучающихся в общеобразовательных учреждениях муниципального образования городской округ ФИО5, утвержденный постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании п. 2.7 которого с каждой из школ для оказания им услуг по организации питания ИП ФИО4 вынужден заключать договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом и о возмещении расходов по оплате коммунальных и эксплуатационных услуг, налога на имущество организаций и земельного налога. При этом оспариваемый абз. 3 п. 2.7 Порядка обеспечения питанием обучающихся в общеобразовательных учреждениях муниципального образования городской округ ФИО5 «о погашении стоимости коммунальных услуг (электроэнергия, водоснабжение и теплоснабжение) операторами питания, в том числе для приготовления пищи, для доставки в другие образовательные учреждения» не соответствует п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», поскольку перекладывает обязанность органов местного самоуправления по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений на лицо, оказывающее услуги по организации питания в образовательных учреждениях, в связи с чем не подлежит применению для регулирования отношений в сфере организации питания обучающихся в общеобразовательных заведениях. При этом ИП ФИО4 также отмечает, что стоимость горячего питания, указанная во всех контрактах, является нормативно утвержденной; накладные расходы организаторов питания в виде аренды и коммунальных расходов общеобразовательной организацией в стоимость питания не включаются, следовательно, указанные расходы могут быть оплачены либо в ущерб исполнению других обязательств, либо из собственных средств, то есть на административного истца незаконно возлагаются дополнительные финансовые обязательства.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании 21.03.2023 г. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО2 и представитель МКУ «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» ФИО3 в судебном заседании 21.03.2023 г. возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Старший помощник прокурора города Феодосии Республики Крым Плотникова Е.В. в своем заключении указала, что абз. 3 п. 2.7 Порядка обеспечения питанием обучающихся в общеобразовательных учреждениях муниципального образования городской округ ФИО5 противоречит требованиям Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в связи с чем имеются основания для признания оспариваемого абз. 3 п. 2.7 Порядка не действующим.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения явившихся представителей сторон, заключение прокурора, изучив административное исковое заявление, Феодосийский городской суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 6 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8 ст. 213 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела, постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обеспечения питанием обучающихся в общеобразовательных учреждениях муниципального образования городской округ ФИО5.

Данное постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № подписано Главой Администрации города Феодосии Республики Крым и опубликовано на официальном сайте Администрации города Феодосии Республики Крым – feo.rk.gov.ru, а также в выпуске № (17026) газеты «Победа» Феодосийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ

В абз. 3 п. 2.7 Порядка обеспечения питанием обучающихся в общеобразовательных учреждениях муниципального образования городской округ ФИО5 установлено, что при заключении муниципальных контрактов на оказание услуги по организации питания обучающихся с индивидуальными предпринимателями или предприятиями (операторами питания) руководителями общеобразовательных учреждений необходимо включить условие «о погашении стоимости коммунальных услуг (электроэнергия, водоснабжение и теплоснабжение) операторами питания, в том числе для приготовления пищи, для доставки в другие образовательные учреждения».

ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности которого является 56.10 Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания; дополнительными видами деятельности являются: 56.29 Деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания; 56.29.2 Деятельность столовых и буфетов при предприятиях и учреждениях; 56.29.4 Деятельность социальных столовых, буфетов или кафетериев (в офисах, больницах, школах, институтах и пр.) на основе льготных цен на питание, то есть на него распространяются положения Порядка обеспечения питанием обучающихся в общеобразовательных учреждениях муниципального образования городской округ ФИО5, утвержденного постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом оспариваемый в части акт является нормативным, в связи с чем ИП ФИО4 не пропущен срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В рамках осуществляемой деятельности, ИП ФИО4 были заключены следующие контракты:

- № на оказание услуги по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование, от ДД.ММ.ГГГГ с МБОУ «Школа №7 г. Феодосии Республики Крым» и № на оказание услуги по обеспечению питанием детей льготных категорий 1-11 классов от ДД.ММ.ГГГГ с МБОУ «Школа №7 г. Феодосии Республики Крым», а также с МБОУ «Школа №7 г. Феодосии Республики Крым» ДД.ММ.ГГГГ заключены договор № безвозмездного пользования муниципального имущества в целях обеспечения одноразовым бесплатным горячим питанием учащихся 1-4 классов, обеспечения питанием детей льготных категорий 1-11 классов и договор о возмещении расходов по оплате коммунальных и эксплуатационных услуг, налога на имущество организаций и земельного налога (по договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №);

- № на оказание услуги по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование, от ДД.ММ.ГГГГ с МБОУ «Школа №11 им. А.В. Преснякова г. Феодосии Республики Крым» и № на оказание услуги по обеспечению питанием детей льготных категорий 1-11 классов от ДД.ММ.ГГГГ с МБОУ «Школа №11 им. А.В. Преснякова г. Феодосии Республики Крым», а также с МБОУ «Школа №11 им. А.В. Преснякова г. Феодосии Республики Крым» ДД.ММ.ГГГГ заключены договор № безвозмездного пользования муниципального имущества в целях обеспечения бесплатным горячим питанием обучающихся, получающих начальное общее образование и обеспечения питанием льготных категорий 1-11 классов и договор о возмещении расходов по оплате коммунальных и эксплуатационных услуг, налога на имущество организаций и земельного налога (по договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №);

- № на оказание услуги по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование, от ДД.ММ.ГГГГ с МБОУ «Школа №12 г. Феодосии Республики Крым» и № на оказание услуги по обеспечению питанием детей льготных категорий 1-11 классов от ДД.ММ.ГГГГ с МБОУ «Школа №12 г. Феодосии Республики Крым», а также с МБОУ «Школа №12 г. Феодосии Республики Крым» ДД.ММ.ГГГГ заключены договор №/БП безвозмездного пользования муниципального имущества в целях обеспечения бесплатным горячим питанием обучающихся, получающих начальное общее образование и договор о возмещении расходов по оплате коммунальных и эксплуатационных услуг, налога на имущество организаций (по договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №/БП);

- № на оказание услуги по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование, от ДД.ММ.ГГГГ с МБОУ «Школа №17 г. Феодосии Республики Крым» и № на оказание услуги по обеспечению питанием детей льготных категорий 1-11 классов от ДД.ММ.ГГГГ с МБОУ «Школа №17 г. Феодосии Республики Крым», а также с МБОУ «Школа №17 г. Феодосии Республики Крым» ДД.ММ.ГГГГ заключены договор № безвозмездного пользования нежилым помещением в целях обеспечения бесплатным горячим питанием (завтрак) учащихся 1-4 классов, обеспечения питанием детей льготных категорий 1-11 классов и договор № о возмещении расходов по оплате коммунальных и эксплуатационных услуг, налога на имущество организаций (по договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» сообщила ИП ФИО4 о необходимости возмещения расходов по оплате коммунальных услуг в соответствии с постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым и договоров с общеобразовательными учреждениями, с указанием, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность ИП ФИО4 составляет <данные изъяты> руб., а именно: МБОУ «Школа №7 г. Феодосии Республики Крым» – <данные изъяты> руб., МБОУ «Школа №11 им. А.В. Преснякова г. Феодосии Республики Крым» - <данные изъяты> руб., МБОУ «Школа №12 г. Феодосии Республики Крым» - <данные изъяты> руб., МБОУ «Школа №17 г. Феодосии Республики Крым» - <данные изъяты> руб.

Изложенное с достоверностью подтверждает тот факт, что ИП ФИО4 является субъектом отношений, регулируемых Порядком обеспечения питанием обучающихся в общеобразовательных учреждениях муниципального образования городской округ ФИО5, и данным Порядком в оспариваемой части затрагиваются права и законные интересы административного истца, в связи с чем последний вправе был обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Общие вопросы образования, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п.п. «е», «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Пункт 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также ст. 8 Закона Республики Крым от 06.07.2015 г. №131-ЗРК/2015 «Об образовании в Республике Крым» (далее – Закон №131-ЗРК/2015) предусматривают, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе, относится:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Положениями ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 7 Закона №131-ФЗ предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (п. 3 ч. 1 ст. 43 Закона №131-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 37 Закона №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся и в ч. 1 ст. 31 Закона Республики Крым от 21.08.2014 г. №54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым».

В соответствии со ст. 6 Устава муниципального образования городской округ ФИО5, принятого решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 17.11.2014 г. №65 (далее – Устав), к вопросам местного значения городского округа Феодосия относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Феодосия; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Республики Крым), создание условий для осуществление присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; создание условий для обеспечения жителей городского округа Феодосия услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно ст. 34 Устава Администрация города Феодосии Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования городской округ ФИО5 и наделяется Уставом полномочиями по решению вопрос местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.

К полномочиям Администрации города Феодосии Республики Крым по решению вопросов местного значения ст. 36 Устава отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Феодосия в порядке, установленным Городским советом; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Республики Крым), создание условий для осуществление присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время; создание условий для обеспечения жителей городского округа Феодосия услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу ч. 7 ст. 37 Устава Глава Администрации города Феодосии Республики Крым в пределах своих полномочий, установленных федеральными закона, законами Республики Крым, Уставом, нормативными правовыми актами Городского совета, издает постановления Администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Феодосия федеральными законами и законами Республики Крым.

Положениями ст. 42 Устава определено, что по вопросам местного значения население городского округа Феодосия непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа Феодосия принимают муниципальные правовые акты.

В систему муниципальных правовых актов входит, в том числе, правовые акты Администрации: постановления Администрации по вопросам местного значения и по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Феодосия федеральными законами и законами Республики Крым.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституции Республики Крым, законам, иным нормативным правовым актам Республики Крым.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно ч.ч. 8, 9 ст. 45 Устава обнародование муниципального правового акта осуществляется путем размещения на официальном сайте органа местного самоуправления городско округ Феодосия, издавшего муниципальный правовой акт. Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется посредством опубликования текста правового акта в печатных средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления городского округа Феодосия, либо иных печатных средствах массовой информации, определяемых органами местного самоуправления городского округа Феодосия.

Учитывая изложенное, оспариваемое в части постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения питанием обучающихся в общеобразовательных учреждениях муниципального образования городской округ ФИО5» принято уполномоченным органом, в пределах своих полномочий, в форме и в порядке, определенном законодательством. По этим основаниям постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения питанием обучающихся в общеобразовательных учреждениях муниципального образования городской округ ФИО5» административным истцом не оспаривается.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя Порядок обеспечения питанием обучающихся в общеобразовательных учреждениях муниципального образования городской округ ФИО5, утвержденный постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения питанием обучающихся в общеобразовательных учреждениях муниципального образования городской округ ФИО5» в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

Так, общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются вышеприведенным Федеральным законом от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 5 Закона №273-ФЗ в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

При этом ч. 4 ст. 4 Закона №273-ФЗ прямо предусматривает, что нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

В силу положений п.п. 1, 3, 7 ч. 1 ст. 9 Закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесена, в том числе:

- осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Как определено в п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Именно собственник, которым в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон №7-ФЗ) в рассматриваемом случае является муниципальное образование городской округ ФИО5, при этом в силу п. 3 ст. 9.1 Закона №7-ФЗ функции и полномочия учредится в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, осуществляются в рассматриваемом случае Администрацией города Феодосии Республики Крым, должен обеспечить соответствие переданных им образовательному учреждению объектов санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям действующего законодательства самостоятельно либо выделить учреждению на эти цели достаточное количество денежных средств.

Положениями ч. 2 ст. 18 Закона №131-ФЗ определено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона №273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, а также общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, как было указано выше, в силу п.п. 1, 4, 5 ст. 9 Закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе:

В пунктах 1, 4, 7, 8 ч. 3 ст. 8 Закона №131-ЗРК/2015 также указано, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится:

- формирование местных бюджетов в части расходов на образование и фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования образования, в том числе на содержание групп продленного дня;

- обеспечение целевого расходования финансовых средств и надлежащего использования материальных ресурсов, предоставленных для осуществления государственных полномочий.

Как определено в ч.ч. 1, 2, 4 ст. 65 Закона №273-ФЗ дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми. Иные организации, осуществляющие образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, вправе осуществлять присмотр и уход за детьми.

За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке. В случае, если присмотр и уход за ребенком в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оплачивает учредитель, родительская плата не устанавливается.

Не допускается включение расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в родительскую плату за присмотр и уход за ребенком в таких организациях. Размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях не может быть выше ее максимального размера, устанавливаемого нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации для каждого муниципального образования, находящегося на его территории, в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми.

В соответствии с оспариваемым в части Порядком обеспечения питанием обучающихся в общеобразовательных учреждениях муниципального образования городской округ ФИО5, утвержденным постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок), данный порядок разработан с целью создания оптимальной системы организации питания в общеобразовательных учреждениях и направлен на усиление мер по организации качественного питания для обучающихся общеобразовательных учреждений муниципального образования городской округ ФИО5 (п. 1.1).

Согласно п. 2.1 данного Порядка питание в общеобразовательных учреждениях может быть обеспечено за счет средств бюджетов различных уровней, внебюджетных средств, в том числе за счет средств родителей (законных представителей) обучающихся и в силу п. 3.3 Порядка средняя стоимость питания рассчитывается в соответствии с рекомендуемыми среднесуточными наборами пищевых продуктов, утвержденными СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и среднестатистическими ценами на продукты питания, представленными Крымстатом.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размера расходов на питание обучающихся льготных категорий в общеобразовательных учреждениях муниципального образования городской округ ФИО5 в ДД.ММ.ГГГГ» установлен размер расходов на питание в ДД.ММ.ГГГГ на одного обучающегося льготной категории в сумме <данные изъяты> рублей в день для 1-4 классов и <данные изъяты> рублей в день для 5-11 классов, с учетом соблюдения среднесуточных наборов пищевых продуктов, утвержденных СанПиН 2.3/2.4.3590-20, и среднестатистических цен на продукты питания, представленных Крымстатом.

Вышеприведенные цены включены в контракты, заключенные с ИП ФИО4 с МБОУ «Школа №7 г. Феодосии Республики Крым», МБОУ «Школа №11 им. А.В. Преснякова г. Феодосии Республики Крым», МБОУ «Школа №12 г. Феодосии Республики Крым», МБОУ «Школа №17 г. Феодосии Республики Крым», в качестве окончательной стоимости услуг по организации питания детей льготных категорий 1-4 классов и 5-11 классов.

Пунктом 2.2 Порядка предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 05.04.2014 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» организация питания может осуществляться любым юридическим лицом независимо от организационно-правовой форм или предпринимателем без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), образовательным учреждением, организациями общественного питания).

Ответственность за организацию и полноту охвата обучающихся горячим питанием в силу п. 2.4 Порядка возлагается на руководителя общеобразовательного учреждения. Предприятия или предприниматели, оказывающие услуги питания в общеобразовательных учреждениях в силу п. 2.5 Порядка несут ответственность за качество и безопасность питания обучающихся.

При этом согласно п. 2.7 Порядка при заключении муниципальных контрактов на оказание услуги по организации питания обучающихся с индивидуальными предпринимателями или предприятиями (операторами питания) руководителями общеобразовательных учреждений необходимо включить условия, в том числе: о передаче в аренду на возмездной/безвозмездной основе имущества и оборудования, инвентаря на время заключения контракта, а также о погашении стоимости коммунальных услуг (электроэнергия, водоснабжение и теплоснабжение) операторами питания, в том числе для приготовления пищи, для доставки в другие образовательные учреждения.

В письменных возражениях, поступивших в суд ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Феодосии Республики Крым, ссылаясь на положения ст.ст. 689, 695 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывает, что ссудополучатель обязан нести все расходы на содержание полученной в безвозмездное пользование вещи, в связи с чем полагает, что абз. 3 п. 2.7 Порядка обеспечения питанием обучающихся в общеобразовательных учреждениях муниципального образования городской округ ФИО5 не противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации и должен рассматриваться в комплексе взаимосвязанных правоотношений.

В письменных объяснениях, поступивших в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ, Администрация города Феодосии Республики Крым, ссылаясь на приказ Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учебе для организаций государственного сектора «Аренда», также указывает, что в доходы (поступления и выплаты) учреждения включены в том числе компенсации затрат по договорам о возмещении расходов по оплате коммунальных и эксплуатационных услуг, налога на имущество организаций и земельного налога, источником финансирования которых являются арендаторы и ссудополучатели, а не муниципальный бюджет.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае необходимо учитывать, с учетом систематического анализа положения ст.ст. 218, 296, 299, 689 - 695 Гражданского кодекса Российской Федерации, что в отличие от иных форм передачи имущества, например по договору аренды, факт безвозмездной передачи имущества в целях исполнения прямой обязанности образовательного учреждения по организации питания детей, государственной регистрации не подлежит и на правовой статус используемого с этой целью помещения как неотъемлемой части здания муниципального образовательного учреждения не влияет.

При этом суд обращает внимание, что спорные правоотношения регулируются специальным Законом №273-ФЗ, устанавливающим обязанности органов местного самоуправления по содержанию зданий муниципальных образовательных учреждений в полном объеме и не содержащим каких-либо исключений для переданных в безвозмездное пользование помещений, расположенных в этом же здании и предназначающихся для организации питания детей, являющейся неотъемлемой частью образовательного процесса. Законодателем установлен запрет на ограничение прав или снижение уровня предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными этим Законом (ч. 4 ст. 4 №273-ФЗ).

Более того, суд также принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в письме Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №МОН-П-4472 «О направлении ответов на вопросы», согласно которым за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляются следующие расходы образовательной организации: расходы, связанные с обеспечением безопасных условий обучения и воспитания, охраной здоровья обучающихся (в том числе, расходы на приобретение оборудования для медицинских кабинетов и столовой, услуги охранных учреждений); расходы, непосредственно связанные с реализацией и обеспечением реализации образовательных программ (в том числе, расходы на приобретение используемых в образовательном процессе мебели, учебных кабинетов и оборудования, расходы, связанные с финансированием комплектования библиотек художественной литературой и приобретением или изготовлением бланков документов об образовании); иные расходы, связанные с реализацией и обеспечением реализации образовательных программ (командировочные расходы педагогических работников образовательных организаций, направленных для прохождения курсов повышения квалификации, расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно в соответствии со статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации, расходы на услуги связи, приобретение и обслуживание программных продуктов для бухгалтерского учета, справочных правовых систем, оплату пеней и штрафов (за исключением случаев, когда такие расходы связаны с содержанием зданий и оплатой коммунальных услуг). В силу пункта 1 части 5 статьи 9 Закона об образовании во взаимосвязи с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании органы местного самоуправления несут расходы, связанные с содержанием зданий и оплатой коммунальных услуг в муниципальных дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях. Кроме того, органы местного самоуправления несут расходы, связанные с созданием условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 3 части 1 статьи 9 Закона об образовании).

Вышеизложенное с достоверностью свидетельствует о том, что обязанность органа местного самоуправления как собственника имущества и учредителя образовательного учреждения по содержанию здания муниципального образовательного учреждения подразумевает оплату в рамках выполнения последним муниципального задания расходов за коммунальные услуги и содержание исходя из всей площади закрепленного за образовательной организацией на праве оперативного управления здания, используемого в целях реализации государственных гарантий, закрепленных в ст. 5 Закона №273-ФЗ.

Помимо этого, суд обращает внимание на то обстоятельство, что целью деятельности предприятий и индивидуальных предпринимателей (ссудополучателей) является извлечение прибыли за счет получения денежных средств на основании договора об организации питания детей, понесенные при оказании услуги расходы (стоимость продуктов, транспортные расходы, заработная плата сотрудников, оплата коммунальных услуг и иные) могут возмещаться исключительно из денежных средств, перечисляемых образовательными организациями.

Таким образом, абз. 3 п. 2.7 Порядка фактически подразумевает, что расходы на коммунальные услуги и содержание переданной ссудополучателю части здания муниципального образовательного учреждения фактически должны оплачиваться предприятиями и индивидуальными предпринимателями, являющимися операторами питания, из денежных средств, полученных образовательными учреждениями в качестве платы за питание от родителей или из бюджетов различных уровней, поскольку каких-либо иных видов оплаты по договору об организации питания не предусмотрено.

При этом необходимо учитывать также запрет на включение расходов на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы, в родительскую плату, в расходы субъекта Российской Федерации, а, следовательно, и в норматив стоимости дневного питания одного ребенка, и в расчет оплаты услуг организаций общепита, не содержит каких-либо исключений в отношении части зданий, использующихся для организации питания сторонними организациями (ст.ст. 8 и 65 273-ФЗ), и в силу существующего ограничения на возмещение указанных выше расходов за счет родителей или бюджета субъекта Российской Федерации, ограничение на включение этих расходов в расчет величины норматива стоимости дневного питания одного ребенка исключает возложение обязанности по несению таких расходов на предприятия и индивидуальных предпринимателей, являющихся операторами питания, которые фактически исполняют предусмотренную Законом обязанность муниципального образовательного учреждения по организации питания детей, которая является частью образовательного процесса, финансируемого в рамках выполнения муниципального задания.

При этом суд не принимает во внимание довод Администрации города Феодосии Республики Крым, изложенный в письменных объяснениях, поступивших в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ, о том, что обязанность несения расходов по коммунальному эксплуатационному обслуживанию полученного в безвозмездное пользование муниципального имущества, а также налог на имущество организаций и земельный налог согласно занимаемой площади внесены в Порядок предоставления в безвозмездное пользование муниципального имущества муниципального образования городской округ ФИО5, поскольку данный муниципальный нормативный правовой акт не относится к числу имеющих большую юридическую силу.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Вместе с тем административным ответчиком не были представлены доказательства, подтверждающие законность возложения обязанности по оплате стоимости коммунальных услуг (электроэнергия, водоснабжение и теплоснабжение) в муниципальных учреждениях (школах) на оператора питания.

Учитывая изложенное выше, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, поскольку абз. 3 п. 2.7 Порядка не соответствует требованиям Закона №273-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

При таких обстоятельствах, независимо от того, применялись или нет оспариваемые нормативные правовые акты в части, суд вправе признать их недействующими со дня принятия.

Таким образом, поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствовал нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в момент его принятия, исходя из конкретных обстоятельств настоящего административного дела, суд считает возможным признать абз. 3 п. 2.7 Порядка обеспечения питанием обучающихся в общеобразовательных учреждениях муниципального образования городской округ ФИО5, утвержденного постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, не действующим со дня принятия, поскольку в ином случае не будет обеспечена судебная защита нарушенных прав и законных интересов административного истца, то есть права и свободы административного истца не будут восстановлены, что недопустимо.

При этом согласно п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО4 к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: МКУ «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым», Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю, Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым, Совет министров Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым, МБОУ «Школа №7 г. Феодосии Республики Крым», МБОУ «Школа №11 им. А.В. Преснякова г. Феодосии Республики Крым», МБОУ «Школа №12 г. Феодосии Республики Крым», МБОУ «Школа №17 г. Феодосии Республики Крым», о признании не действующим нормативного правового акта в части – удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия абзац 3 пункта 2.7 Порядка обеспечения питанием обучающихся в общеобразовательных учреждениях муниципального образования городской округ ФИО5, утвержденного постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлено, что при заключении муниципальных контрактов на оказание услуги по организации питания обучающихся с индивидуальными предпринимателями или предприятиями (операторами питания) руководителями общеобразовательных учреждений необходимо включить условие о погашении стоимости коммунальных услуг (электроэнергия, водоснабжение и теплоснабжение) операторами питания, в том числе для приготовления пищи, для доставки в другие образовательные учреждения.

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии на официальном сайте Администрации города Феодосии Республики Крым feo.rk.gov.ru, и в газете «Победа» Феодосийского городского совета Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Е.А. Даниленко

Решение в окончательной форме изготовлено 21 марта 2023 года.

Копия верна:

Судья: Секретарь: