Дело № 2а-1486/2023

УИД 50RS0002-01-2022-014356-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 марта 2023 г. г. Видное Московской области

Видновский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Побединской М.А.,

при секретаре Иснюке И.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ЛАА, представителя административного ответчика администрации Ленинского городского округа Московской области – ДСС,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ленинского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности предоставить государственную услугу,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась с иском к Администрации Ленинского городского округа Московской области с требованиями о признании решения Администрации Ленинского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов, в собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, возложении обязанности предоставить государственную услугу «Предоставление земельных участков без проведения торгов, в собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», передать земельный участок с кадастровым номером № в собственность за плату в размере трех процентов от кадастровой стоимости без проведения торгов в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между административным ответчиком и ПАА был заключен договор аренды земельного участка №/Ф. Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 200 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес> Земельный участок передан в аренду на срок 20 лет. ДД.ММ.ГГГГ между ПАА и ФИО1 заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №/Ф. На указанном земельном участке ФИО1 возведен жилой дом с кадастровым номером 50:21:0090202:1868 общей площадью 306,2 кв.м, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН. Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов, в собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Решением №P№61556901 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по основанию, что жилой дом не соответствует признакам жилого дома, поскольку в нем отсутствует остекление и входная группа.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ЛАА, действующий на основании доверенности, административный иск поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ДСС, действующий на основании доверенности, административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении требований.

Выслушав стороны, оценив имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между административным ответчиком и ПАА был заключен договор аренды земельного участка №/Ф ан срок 20 лет. Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 200 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между ПАА и ФИО1 заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №/Ф.

Из материалов дела следует, что на указанном земельном участке ФИО1 возведен жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 306,2 кв.м, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, вступившей в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Из положений статьи 39.3 Земельного кодекса РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации). Для реализации указанного права заинтересованные лица обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно ст. 39.2. Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов, в собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по основанию, что жилой дом не соответствует признакам жилого дома, поскольку в нем отсутствует остекление и входная группа.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании».

Выписка из ЕГРН – документ, который содержит сведения о зарегистрированном в Росреестре объекте недвижимости.

Выписка из ЕГРН содержит характеристики объекта, включая кадастровый номер, адрес, площадь, назначение, наименование, этажность, дату ввода объекта в эксплуатацию, кадастровую стоимость объекта, сведения о правообладателе, информацию об обременениях.

Как видно их представленной выписки из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ принадлежащее ФИО1 здание является жилым домом и зарегистрировано в ЕГРН именно как жилой дом. Следовательно, оно имеет все признаки жилого дома и предназначено для постоянного проживания.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 3 статьи 34 ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ установлено, что собственники строений приобретают земельные участки, на которых расположены строения этих собственников, в порядке и на условиях, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) для приобретения земельных участков собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В п. 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2013 г. N 13) разъяснено следующее: при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковх (перемена лица в договоре аренды).

Согласно ЗК РФ при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации и государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Кроме того, Постановления Правительства Московской области от 02.05.2012 N 639/16 "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках" (далее - постановление N 639/16) предусмотрено, что в случаях, установленных Законом N 137-ФЗ, цена продажи земельных участков устанавливается в размере, равном двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Законом N 137-ФЗ установлено, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков.

При этом Постановлением N 639/16 установлена цена продажи земельных участков в размере, равном трем процентам кадастровой стоимости земельного участка.

В ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О приватизации государственного и муниципального имущества" указано, что договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка, а отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Также на основании п.7 статьи 28 названного Закона предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии со ст. 3 п. 2.2. (Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если:

в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 ЗК РФ.

В силу земельного законодательства предусмотрено исключительное право граждан - собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию таких земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены настоящим, федеральными законами, а также предусматривает предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц за плату.

Таким образом, действующим законодательством закреплено право лица на получение в собственность земельного участка, находящегося в его пользовании на законном праве, если на нем находится принадлежащий этому лицу на праве собственности объект недвижимости, по цене, определенной в соответствии с постановления Правительства Московской области от 2 мая 2012 г. N 639/16 "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность, на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках", то есть в размере трех процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Довод представителя ответчика о том, что поскольку на момент рассмотрения жилой дом является достроенным, не имеется оснований полагать, что на момент рассмотрения заявления административного истца отказ в предоставлении государственной услуги был незаконным, судом оценивается критически.

Поскольку административным истцом на момент обращения был подан полный пакет необходимых документов для предоставления государственной услуги, отказ административного ответчика по основанию, что жилой дом не соответствует признакам жилого дома, поскольку в нем отсутствует остекление и входная группа, не соответствует материалам дела, в связи с чем является незаконным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 174-179 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации Ленинского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности предоставить государственную услугу удовлетворить частично.

Признать решение Администрации Ленинского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов, в собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Возложить на Администрацию Ленинского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов, в собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Видновский городской суд Московской области в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 3 марта 2023 года.

Председательствующий М.А. Побединская