дело № 2а-2601/2022

УИД 18RS0011-01-2022-003683-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года город Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Ураковой А.А.,

с участием административного истца помощника Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Сунцова Д.С.,

при секретаре судебного заседания Вихаревой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении,

установил:

Административный истец Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики (далее по тексту прокурор, административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» (далее по тексту Администрация МО «МО Глазовский район УР»), которым просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика по устранению нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, выразившиеся в не проведении капитального ремонта сетей водоснабжения в д. Штанигурт Глазовского района, обязать административного ответчика в срок до 31.12.2023 провести капитальный ремонт сетей водоотведения в д. Штанигурт Глазовского района.

Требования мотивированы тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики по обращению жителей д. Штанигурт Глазовского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при содержании водоотведения (канализационных сетей) в деятельности административного ответчика. Проведенной проверкой установлено, что канализационные сети протяженностью 2884 м. на территории д. Штанигурт Глазовского района принадлежат на праве собственности МО «МО Глазовский район УР». При этом, органом местного самоуправления на территории населенного пункта д. Штанигурт Глазовского района гарантирующая организация в сфере холодного водоснабжения и водоотведения до настоящего времени не определена. Несмотря на эксплуатацию сетей водоснабжения и водоотведения в д. Штанигурт Глазовского района, плата с населения и юридических лиц по настоящее время не взимается. Проверкой также установлено, что административным ответчиком специальные обследования сетей водоотведения в д. Штанигурт не проводились, техническое состояние перекачивающей насосной станции определялось лишь при выполнении работ при заменах или повреждениях насосов. Согласно выписке из реестра муниципального имущества сети канализации д. Штанигурт введены в эксплуатацию в 1994 году. При этом при выполнении технической инвентаризации износ сетей в 2016 году оценен в 50%, на сегодняшний день при проведении арифметического расчета износ составляет более 77%. На момент проверки действующей муниципальной программой административным ответчиком какие-либо конкретные мероприятия, направленные на реконструкцию или ремонт сетей водоснабжения и водоотведения не определены, капитальный ремонт сетей водоотведения и канализационной станции с учетом технической необходимости, не проводились. Таким образом, срок отсутствия ремонтных работ капитального характера на сетях водоотведения (канализационных сетей) д. Штанигурт Глазовского района составил более 28 лет. Глазовским межрайонным прокурором Удмуртской Республики ранее принимались досудебные меры, вносилось представление, однако, до настоящего времени нарушения закона не устранены (л.д. 5-8).

В судебном заседании помощник Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Сунцов Д.С. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик Администрация МО «МО Глазовский район УР», будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что с административным иском согласны, представленный срок до 31.12.2023 считают разумным.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав мнение административного истца, изучив представленные письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «Глазовский район УР» от 21.04.2022, выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 21.04.2022 в д. <адрес> расположены канализационные сети с кадастровым номером №, протяженностью 2884 км., находящаяся в собственности приведенного муниципального образования, которые эксплуатируются с 1994 года (л.д. 10-15).

Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при содержании водоотведения (канализационных сетей) в д. Штанигурт Глазовского района с привлечением специалиста ТО Роспотребнадзора в г. Глазове, в ходе которой установлено, что канализационно-насосная станция системы водоотведения, расположенной в районе <адрес>, работает в штатном режиме, канализационные колодцы не переполнены, прилегающая к ним территория сухая, следов разлива канализационных стоков не обнаружены. По обеим сторонам <адрес>, УР, обустроена водоотводная канава, в момент осмотра данная канава заполнена талой водой, следов разлива канализационных стоков не обнаружены. При осмотре места предположительного сброса сточных вод в водный объект <адрес> факт сброса сточных вод не установлен. Таким образом, нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при проведении осмотра не установлено. При осмотре произведен отбор пробы воды из водоразборной колонки, расположенной рядом с водоотводной канавой у <адрес>, для проведения лабораторных исследований. Согласно экспертного заключения № 504/1 от 06.05.2022, результаты лабораторных исследований проб питьевой воды в водоразборной колонке по <адрес> соответствует гигиеническим требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания» (л.д. 9, 16).

17.05.2022 Глазовским межрайонным прокурором Удмуртской Республики в адрес Главы МО «МО Глазовский район УР» вынесено представление об устранении нарушений (л.д. 17-19).

Из сообщения Администрации МО «МО Глазовский район УР» от 14.06.2022 следует, что для предотвращения разлива канализационных вод в д. Штанигурт направлена заявка по капитальному ремонту канализационной насосной станции в Министерство строительства, ЖКУ и энергетики УР, а также в Министерство финансов УР. В связи с тем, что неопределенна организация по содержанию и обслуживанию сетей водоснабжения и водоотведения в д. Штанигурт Администрация Глазовского района проводит переговоры о передаче сетей в аренду предприятию ООО «Тепловодоканал», так как сеть является технологически связанной с сетями водоотведения г. Глазова (л.д. 19).

Из сообщения Администрации МО «МО Глазовский район УР» от 09.09.2022 следует, что специальные обследования сетей водоотведения в д. Штанигурт не проводились. Техническое состояние перекачивающей насосной станции определялось только при выполнении работ при заменах или проведения профилактики фекальных насосов. Сети канализации д. Штанигурт введены в эксплуатацию в 1994 году. При выполнении технической инвентаризации, при составления технического паспорта в 2016 году, износ сетей был оценен в 50%. При проведении арифметического расчета, на сегодняшний день износ составляет 77%. Учитывая сложные условия эксплуатации (агрессивная среда), считаем, что износ насосной станции и сетей водоотведения составляет более 80%. Из бюджета Администрации Глазовского района выделено 2,5 млн. руб. на проведении капитального ремонта канализационной станции. В данный момент составляется счетный расчет на приобретение и замену оборудования (л.д. 24).

До настоящего времени представление Глазовской межрайонной прокуратуры Удмуртской Республики административным ответчиком оставлено без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения прокурора в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Установив вышеизложенные юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту Федеральный закон № 416-ФЗ).

В соответствии с понятием, содержащимся в п. 2 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ, водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (п. 28 ст. 2).

Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (п. 9 ст. 2).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов наделены в соответствии с п. 4.3. ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-Ф3) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом № 416-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1).

Частью 1.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ч. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.11.2004 № 75-РЗ «Об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующим статусом муниципальных образований на территории Глазовского района Удмуртской Республики» (утратил силу в связи с принятием Закона УР от 29.04.2021 № 38-РЗ) населенный пункт - деревня Штанигурт входит в состав муниципального образования «Штанигуртское». Муниципальное образование «Штанигуртское» наделено статусом сельского поселения (ч. 2 ст. 1).

Законом Удмуртской Республики от 29.04.2021 № 38-P3 «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Глазовского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» (далее по тексту Закон УР № 38-P3) предусмотрено преобразовать, в том числе, муниципальное образование, образованное на территории Глазовского района Удмуртской Республики, входящее в состав муниципального образования «Глазовский район» и наделенное статусом сельского поселения муниципальное образование «Штанигуртское», путем их объединения и создания вновь образованного муниципального образования, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований (ч. 1 ст. 1).

Наделить вновь образованное муниципальное образование статусом муниципального округа (далее муниципальное образование «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики») (ч. 2 ст. 1 Закона УР № 38-P3).

Частью 4 ст. 1 Закона УР № 38-P3 определено, что сельские поселения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и муниципальное образование «Глазовский район» утрачивают статус муниципальных образований, а муниципальное образование «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» считается образованным со дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона УР № 38-P3 Муниципальное образование «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» со дня его создания становится правопреемником сельских поселений и муниципального образования «Глазовский район» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Удмуртской Республики и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Пунктом 4 ст. 7 Устава МО «МО Глазовский район УР», принятого Решением Совета депутатов МО «МО Глазовский район УР» от 18.11.2021 № 57 «О принятии Устава МО «МО Глазовский район УР» к вопросам местного значения муниципального образования отнесено, в том числе, организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Следовательно, Администрация МО «МО Глазовский район УР» является надлежащим ответчиком по делу.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из положений ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию сетей и сооружений систем водоснабжения и водоотведения.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168 (далее по тексту Правила № 168).

Согласно п. 1.1.6. Правил № 168 организация ВКХ осуществляет эксплуатацию и обеспечивает функционирование систем водоснабжения и канализации в соответствии с договором, заключенным между собственником этих систем и организацией ВКХ.

Организация, содержание и развитие муниципального водоснабжения и канализации отнесено Федеральным законом № 154-ФЗ от 28.08.1995 к вопросам местного значения.

Предоставление услуг водоснабжения и канализации должно осуществляться при соблюдении обязательных требований нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, значений параметров потребительских свойств этих услуг, пределов их отклонений и условий договора.

Соблюдение необходимых стандартов может быть обеспечено при определенном состоянии инженерной инфраструктуры (мощности, состава и износа основных фондов коммунального назначения и пр.), уровня финансирования и учета других местных условий населенного пункта.

Эти параметры должны быть отражены в соответствующих договорах на предоставление услуг и обслуживание объектов, сооружений и установок для обеззараживания воды и сточных вод, насосных станций и др. «как гарантированный уровень качества», обеспечены соответствующим финансированием за счет всех источников, включая бюджетные средства.

Согласно п. 2.10.1 Правил № 168 системы водоснабжения водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой.

В соответствии с п. 2.10.20 Правил № 168 к капитальному ремонту на сети относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб и т.д.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил № 168 канализационная сеть организации ВКХ (далее - сеть) должна обеспечить отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования.

Согласно п. 3.2.6 Правил № 168 техническая эксплуатация сети включает: устранение засоров и излива сточных вод на поверхность, предупреждение возможных аварийных ситуаций (просадка, повреждение труб, колодцев, камер, запорно-регулирующей арматуры и т.п.) и их ликвидацию, профилактический, текущий и капитальный ремонты, реновацию трубопроводов, каналов.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Анализ, приведенных положений нормативных правовых актов, позволяет сделать вывод о том, что действующим законодательством обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований в связи с организацией водоснабжения и водоотведения возложена на владельца источника водоснабжения и несоблюдение санитарных правил и норм, устанавливающих требования к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц

Из материалов дела следует, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения указанного выше законодательства, по результатам которой установлено, что административным ответчиком специальные обследования сетей водоотведения в д. Штанигурт не проводились, техническое состояние перекачивающей насосной станции определялось лишь при выполнении работ при заменах или повреждениях насосов. На момент проверки действующей муниципальной программой административным ответчиком какие-либо конкретные мероприятия, направленные на реконструкцию или ремонт сетей водоснабжения и водоотведения не определены, капитальный ремонт сетей водоотведения и канализационной станции с учетом технической необходимости, не проводились.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами и не оспаривались стороной административного ответчика.

17.05.2022 Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики в адрес главы МО «МО «Глазовский район УР» внесено представление о принятии мер к устранению нарушений закона. Доказательств исполнения представления материалы дела не содержат.

На момент рассмотрения дела, на территории населенного пункта д. Штанигурт Глазовского района гарантирующая организация в сфере холодного водоснабжения и водоотведения не определена, конкретные мероприятия, направленные на реконструкцию или ремонт сетей водоснабжения и водоотведения не определены, капитальный ремонт сетей водоотведения и канализационной станции с учетом технической необходимости, не проводились.

Приведенные нарушения свидетельствуют о несоблюдении ответчиком требований действующего законодательства.

Доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствующие исполнению ответчиком указанных обязанностей, суду не представлено.

Обеспечение населения качественной питьевой водой является конечной целью выполнения требований санитарного законодательства и должно быть одним из приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления.

Указанные нарушения законодательства влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного округа, доказательств обратного ответчиком не представлено.

Учитывая, что приведенные нарушения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

За собственником имущества сохраняется контроль за состоянием систем водоснабжения, поскольку иное означало бы произвольное освобождение собственника от бремени содержания принадлежащего ему имущества в соответствии с требованиями водоснабжения и водоотведения.

На основании приведенных нормативных актов и с учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении.

Отсутствие финансирования не может являться основанием к отказу в удовлетворении предъявленных исковых требований, поскольку действующее законодательство не ставит осуществление деятельности по соблюдению требований законодательства о водоснабжении и водоотведении в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете административного ответчика.

С учетом характера спора, объема и сложности, подлежащих выполнению работ, которые необходимо совершить для восстановления нарушенного права, мнения участников процесса, особенностей бюджетного финансирования работ, суд полагает возможным определить для исполнения срок, испрашиваемый административным истцом – не позднее 31.12.2023.

Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком в судебное заседание не представлено, напротив административным ответчиком представлено заявление с указанием на согласие с заявленным сроком.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

С учетом положений п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» по устранению нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, выразившееся в не проведении капитального ремонта сетей водоснабжения в д. Штанигурт Глазовского района.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» в срок до 31.12.2023 провести капитальный ремонт сетей водоотведения в д. Штанигурт Глазовского района.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме принято «30» ноября 2022 года.

Судья А.А. Уракова