Дело№ 2-1605/2022

УИД 59RS0011-01-2022-002059-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Березники 28 июля 2022 года

Березниковский городской суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Жужговой А.И.,

при секретаре судебного заседания

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующего устному заявлению, представителя ответчика администрации города Березники ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Березники, Министерству социального развития Пермского края о признании незаконным постановления,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.Березники, Министерству социального развития Пермского края, с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ, о признании за истцом нуждаемости в улучшении жилищных условий и право на получение жилищных субсидий, как члена семьи погибшего ветерана боевых действий, о признании незаконным постановления администрации г. Березники от ..... № «О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1», об обязании Министерство социального развития Пермского края предоставить истцу жилищную субсидию в течение года с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является членом семьи погибшего ветерана боевых действий и с ..... состоит на жилищном учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрации г. Березники. Ранее решением Березниковского городского суда Пермского края от ..... № было подтверждено право истца на получение мер социальной поддержки в виде жилищной субсидии. В течение 2019-2021 истец неоднократно обращался в Министерство и администрацию с целью подтверждения своего нахождения на учете, права на получение жилищной субсидии и установления номера в соответствующей очереди. Согласно письма Министерства от ..... административному истцу было сообщено, что он состоит на учете и субсидия будет предоставлена ему в порядке очереди. ..... было сообщено, что нуждаемость в улучшении жилищных условий не подтверждается, в связи с превышением нормы обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного из члена семьи. В письме Министерства от ..... было указано, что в адрес администрации города Березники направлено письмо от ..... об отсутствии нуждаемости в улучшении жилищных условий, в связи с чем на администрацию города Березники возложена обязанность снятия административного истца с учета. При этом в данном письме было указано, что номер очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий - 1. Постановлением администрации ..... от ..... № ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку истец зарегистрирован в жилом помещении по адресу: ....., с составом семьи из 7 человек, при этом, общая площадь жилого помещения 70,9 кв.м., что составляет 10,13 кв.м. на одного члена семьи, что больше нормы, установленной решением Березниковской городской Думы от ..... № и составляет 10 кв.м. Граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ..... следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площади жилого помещения не менее 12 кв.м. на каждого члена семьи. С учетом уточненных требований просит признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий, признать незаконным постановление администрации города Березники от ..... № «О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1», возложить на Министерство социального развития Пермского края предоставить ему жилищную субсидию в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец ФИО1 в судебном заседании на уточенных исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, также указал, что имеется решение Березниковского городского суда от ..... №, которое является преюдиционным.

Представитель ответчика администрации г. Березники ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы письменных возражений, согласно которым во исполнение решения Березниковского городского суда Пермского края № ФИО1 восстановлен в очереди нуждающегося в жилом помещении. ..... в Министерство социального развития Пермского края направлено учетное дело ФИО1 ..... письмом Минсоцразвития Пермского края учетное дело ФИО1 возвращено в администрацию г. Березники и указано, что ввиду отсутствия нуждаемости в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 3.3. предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утв. Постановлением Правительства Пермского края от ..... №. ..... постановлением администрации ..... № ФИО1 снят с учета. По состоянию на 2022 год обеспеченность семьи ФИО4 на основании договора социального найма от ..... № на жилое помещение по адресу: ....., составляет 10,9 кв.м на каждого члена семьи. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Министерства социального развития Пермского края ФИО5 в судебном заседании не участвовала, представила отзыв на исковое заявление, согласно которому с ..... ФИО1 состоит на жилищном учете в администрации г. Березники в списке ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) ветеранов и инвалидов боевых действий. В ходе проверки учетного дела установлено, что обеспеченность семьи ФИО4 в жилом помещении по адресу: ....., составляет 10,9 кв.м на каждого члена семьи, что больше учетной нормы, установленной Решением Березниковской городской Думы от ..... №. В удовлетворении исковых требований просят отказать, дело рассмотреть без участия представителя Министерства.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев гражданское дело №, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу положений подп. 3 п. 3, п. 11.1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, в том числе, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях реализации ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах", ст. 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Постановлением Правительства Пермского края от 02.03.2007 N 21-П утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - Порядок).

Согласно п. 1.2.2 указанного Порядка, порядок определяет правила предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в том числе, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на соответствующий учет до 01 января 2005 года членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий. По письменным заявлениям указанных граждан обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

Постановку граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляют органы местного самоуправления Пермского края в соответствии с жилищным законодательством (п. 3.1 Порядка), то есть в соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2).

В соответствии с п.п. 3.2.1, 3.2.2 Порядка органы местного самоуправления представляют в Министерство социального развития Пермского края ежегодно до 01 марта текущего года на граждан из числа лиц, указанных в п. 1.2.2 настоящего Порядка, сформированные в хронологической последовательности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку списки граждан из числа лиц, указанных в пунктах 1.2.1, 1.2.2 Порядка (п. 3.2.1); заверенные копии документов, в том числе копии заявления гражданина о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, документа установленного образца, подтверждающего принадлежность гражданина к соответствующей категории (п. 3.2.2).

Министерство социального развития Пермского края на основании представленных органами местного самоуправления списков граждан формирует сводные списки ежегодно, в срок до 1 апреля, по категориям, указанным в пункте 1.2.2 настоящего Порядка, в хронологическом порядке (п. 3.3 Порядка).

Согласно п. 3.3 Порядка Министерство социального развития Пермского края:

в течение 30 дней с даты представления органами местного самоуправления копий документов, указанных в пункте 3.2.2 настоящего Порядка, осуществляет их проверку на определение права граждан на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем;

на основании представленных органами местного самоуправления списков граждан формирует сводные списки граждан в срок до 10-го числа каждого месяца по категориям, указанным в пункте 1.2.1, и ежегодно, в срок до 1 апреля, по категориям, указанным в пункте 1.2.2 настоящего Порядка, в хронологическом порядке;

по результатам проверки документов в течение 3 дней принимает решение о предоставлении гражданину меры социальной поддержки по обеспечению жильем и предоставлении субсидии (ЕДВ) на приобретение жилого помещения либо об отказе в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем и о возвращении документов учетного дела в орган местного самоуправления;

в течение 10 дней после проведенной проверки готовит проект распоряжения Правительства Пермского края о предоставлении субсидий (ЕДВ) на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам в соответствии с объемом средств, передаваемых из бюджета Пермского края в бюджеты муниципальных образований Пермского края на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, утвержденных законом Пермского края о бюджете Пермского края на соответствующий финансовый год, с указанием муниципального образования, фамилии, имени, отчества гражданина и размера предоставленной субсидии (ЕДВ).

Таким образом, на момент формирования сводного списка граждан осуществляется проверка на определение права граждан на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

В судебном заседании установлено, ФИО6 является отцом ФИО1, ФИО7 – матерью, что подтверждается свидетельством о рождении № от ..... выданного отделам ЗАГС г. Березники Пермской области.

ФИО6 умер ....., что подтверждается свидетельством о смерти № от ..... выданным отделам ЗАГС г. Березники Пермской области (л.д. 48)

Согласно справке Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю от ..... № ФИО8 в период с ..... по ..... проходил службу в ОМОН при УВД г. Березники Пермской области. ..... погиб при исполнении служебных обязанностей и исключен из списков личного состава (за смертью) (л.д.49).

..... с заявлением в администрацию города Березники обратилась ФИО9, в том числе с учетом в качестве членов семьи ФИО1 (сын) и ФИО10 (дочь) в связи с отсутствием жилого помещения (л.д. 38).

Согласно акту проверки жилищных условий от ..... жилое помещение в котором проживали ФИО9, ФИО1 и ФИО10 по адресу: ..... общей площадью 58,3 кв.м., дом принадлежит мК-24, характеристика дома – щито-сборный вменённого пользования. (л.д. 39)

Согласно уведомлению администрации г. Березники ФИО9 была поставлена на получение жилой площади с ..... номер в очереди №, номер в льготном списке №. (л.д. 38 об).

Таим образом ФИО1 с ..... состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении при администрации ....., в списке ветеранов боевых действий и семей погибших.

Постановлением администрации г. Березники от ..... ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с ч.2 ст.6 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» в связи с утратой гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Истец был включен в льготный список граждан в соответствии с Законом «О ветеранах».

Решением Березниковского городского суда от ..... дело № признано незаконным постановление администрации г.Березники № от ..... в части снятия с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1. ФИО1 восстановлен в льготном списке граждан в прежней очереди.

Решение вступило в законную силу ......

Постановлением администрации г. Березники от ..... №.-02-138 ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д. 24-25).

Постановлением администрации г. Березники от ..... №, жилое помещение по адресу: ..... признано непригодным для проживания (л.д. 50).

Постановлением администрации г. Березники от ..... № ФИО11 по договору социального найма предоставлена трёхкомнатная квартира, общей площадью 76,4 кв.м. по адресу: ....., в связи с признанием жилого помещения, общей площадью 70,9 кв.м., находящегося по адресу: ..... непригодным для проживания. Состав семьи 7 человек. (л.д. 51).

..... между ФИО11 и администрацией г. Березники Пермского края заключен договор социального найма жилого помещения №, в соответствии с которым ФИО11 и членам ее семьи: ФИО12 – сожитель, ФИО13 – сын, ФИО9 – дочь, ФИО1 – внук, ФИО14 – внучка, ФИО15 – внучка, предоставлено в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3 комнат, по адресу: ..... (л.д. 52-55).

Таким образом, жилое помещение предоставлено в том числе ФИО1, как члену семьи нанимателя.

Согласно экспликации по плану старения по общественному фонду жилое помещение по адресу: ....., имеет общую площадь 76,4 кв.м., жилую площадь 51,5 кв.м.

Постановка на учет граждан в период постановки ФИО1 ..... на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, регламентировалась Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Пермской области, утвержденных решением Пермского областного Совета народных депутатов от 16.08.1988 года N 102 (с последующими изменениями и дополнениями), Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 года N 335.

Согласно п. 6.1, Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Пермской области, утв. решением Исполкома Пермского областного СНД от 16.08.1988 N 102 нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого городскими (районными) Советами народных депутатов.

В соответствии с Постановлением Администрации г. Березники от 21.06.1999 N 721 "Об установлении уровня обеспеченности жилой площадью, продолжительности проживания на условиях поднайма и определении элементов благоустройства жилых помещений" в соответствии со ст. 29, 40 ЖК РФ, п.п. 6.1., 6.5 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Пермской области, для постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий была установлен уровень обеспеченности жилой площадью на 1 члена семьи - 7 кв. метров.

Жилое помещение по адресу: ....., имеет жилую площадь 51,5 кв.м., таким образом, жилая площадь приходящееся на одно лицо составляет 7,36 кв.м. из расчета (51,5/7), что более установленного уровня обеспеченности жилой площадью на 1 члена семьи в соответствии Постановлением Администрации ..... от .....

В соответствии с п. 19.1 Правил, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате чего отпали основания для предоставления жилого помещения (пункт 6.1-6.9 Правил). Однако ранее принятые на жилищный учет граждане в случае обеспечения жилой площадью ниже 12 кв. м на каждого члена семьи не подлежали снятию с учета.

Площадь жилого помещения по адресу: ..... составляла 58,3 кв.м., таким образом, на каждого члена семьи приходилось по 19,4 кв.м., что более обеспечения жилой площадью в 12 кв. на каждого члена. С ..... решение ..... СНД от ..... утратило силу в связи с изданием Указа губернатора Пермского края от ......

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решение Березниковской городской Думы от ..... "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования "Город Березники" установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, - 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Согласно адресным справкам в жилом помещении по адресу: ..... зарегистрированы ФИО1, ФИО14, ФИО9, ФИО11, ФИО15, ФИО13, ФИО12, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, учитывая состав семьи, зарегистрированных лиц и площадь жилого помещения общая площадь жилого помещения, приходящееся на одно лицо, более учетной нормы, установленной решением Березниковской городской Думы от ..... поскольку составляет 10,91 кв.м. из расчета (76,4 кв.м./ 7 чел.).

В соответствии с пп 2 п 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, независимо от того, что ФИО1 принят на учет до 1 марта 2005 г., то есть до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспеченность ФИО1 жилой площадью на одного члена семьи составляет более учетной нормы, что в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" является основанием для снятия его с жилищного учета.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Довод представителя истца о преюдиции решения Березниковского городского суда от ..... дело № судом отклоняется поскольку, данным решением признано не законным постановление администрации г.Березники № от ..... в части снятия с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1. Как следует из решения Березниковского городского суда от ..... дело № за ФИО1 признано право состоять в списке и право на получение меры социальной поддержки в виде жилищной субсидии в рамках Федерального закона «О ветеранах». Каких-либо выводов по определению нуждаемости у ФИО1 с учетом требований ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации судом в данном решении не содержится.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данной части доводы ответчика подлежат рассмотрению и оценки при рассмотрении настоящего дела, поскольку данные обстоятельства в ранее вынесенном решении не содержались.

Постановлением администрации г. Березники от ..... № ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, вынесено на момент формирования сводного списка граждан по определению права граждан на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

На основании изложенного требования истца о признании незаконным постановления администрации города Березники от ..... № «О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1» удовлетворению не подлежат. Как и не подлежат удовлетворению требования о возложении обязанности на Министерство социального развития Пермского края предоставить ФИО1 жилищную субсидию в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку постановлением администрации г. Березники от ..... № ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, данное постановление не законным не признано.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО1 к Администрации г.Березники, Министерству социального развития Пермского края о признании незаконным постановления администрации города Березники от ..... № «О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1», возложении обязанности на Министерство социального развития Пермского края предоставить ему жилищную субсидию в течение года с момента вступления решения суда в законную силу – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (03.08.2022).

Судья /подпись/ А.И.Жужгова

Копия верна: Судья –