дело 2а-5439/2023 дело 33а-2918/2023
судья Ефимова Л.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Якутск 25 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе
председательствующего судьи Оконешниковой М.М.,
судей Федоровой Г.А., Протодьяконова В.С.,
при секретаре Захаровой А.Е.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска, Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2023 года, которым административный иск удовлетворён.
Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском в котором указал, что Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска (далее - Департамент) отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Ссылаясь на нарушение своих прав, законных интересов, просил признать незаконным отказ административного ответчика, обязать повторно рассмотреть заявление в установленном законом порядке.
19 июня 2023 года решением суда административный иск удовлетворён.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика настаивает на законности оспариваемого отказа. Указывает, что судом оставлено без внимания то обстоятельство, что административный истец обращался за предварительным согласованием предоставления земельного участка под жилым домом, приложив схему расположения земельного участка. То есть орган местного самоуправления руководствовался лишь той схемой и границами земельного участка, которые были приложены к заявлению. Заявителю было сообщено о невозможности утверждения такой схемы, поскольку запрашиваемый земельный участок будет располагаться в двух территориальных зонах. Запрашиваемый земельный участок не подлежит формированию в указанных границах. Просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель административного ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме.
Административный истец и его представитель с апелляционной жалобой не согласились, полагают решение суда законным и обоснованным.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка закреплён в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Подпунктом 3 пункта 16 пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пункту 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.
ФИО1 является собственником здания – жилого дома с кадастровым № ..., площадью **** кв.м., расположенного по адресу: .........., на основании договора от 23.05.1996, заключённого с Ш.
Копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости подтверждено, что право собственности ФИО1 на здание зарегистрировано 14.04.2022. Строительство здания завершено в 1987 году.
8 февраля 2023 года ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по указанному адресу, для использования под индивидуальное жилищное строительство.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 17.02.2023 испрашиваемый земельный участок площадью 1204,48 кв.м., соответствует проекту межевания территории квартала «..........» под индивидуальное жилищное строительство. По правилам землепользования и застройки отнесён к территориальным зонам «Ж-2А» - зоне для индивидуального жилищного строительства на территории города Якутска и «Л-1» - зоне территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью, естественных ландшафтов, естественных водоёмов, сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования под сенокошение.
20 марта 2023 года Департамент письмом № ... сообщил об отказе в предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка. В качестве основанием указано, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах: «Ж-2А и «Л-1».
Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратился в суд.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришёл к выводу об обоснованности требований административного истца, поскольку ФИО1 как собственник приобретённого в установленном законом порядке строения на основании статьи 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приватизацию земельного участка под строением. Правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления административному истцу запрашиваемого земельного участка не имелось.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ и частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон (виды их использования не входят в перечень видов разрешённого использования) могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Исходя из содержания статей 35 и 36 ГрК РФ градостроительное зонирование, к документам которого относятся генеральный план и правила землепользования и застройки, направлено на определение правового режима земель поселения, которое закрепляется в определении границ территориальных зон и установлении градостроительных регламентов.
Из представленного договора обмена от 23.05.1996 ФИО1 перешло право на жилой дом площадью **** кв.м., расположенный на земельном участке по землеотводным документам площадью 1900 кв.м., по данным последней инвентаризации - 2674 кв.м.
Согласно статье 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.
Согласно части 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний их собственник.
Из содержания указанных правовых положений следует, что заявленное в них право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости.
По смыслу указанных норм, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.
Как видно из представленных в суд апелляционной инстанции материалов, заявитель просил предварительно согласовать предоставление земельного участка, приложив копию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 974 кв.м.
Между тем, административный ответчик при отказе руководствовался сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 17.02.2023 на земельный участок, ориентировочной площадью 1204,48 кв.м., расположенный в территориальной зоне «Ж-2А» и небольшой частью в территориальной зоне «Л-1».
Кроме того из фрагмента генерального плана городского округа «город Якутск», графического чертежа проекта межевания территории квартала видно, что испрашиваемый земельный участок учтён в проекте межевания территории квартала «..........» как земельный участок под индивидуальное жилищное строительство.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2023 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи