Дело № 2а-3965/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Логинова С.С.,
при секретаре Филипповой Н.М.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте
23 ноября 2022 года административное дело № 2а-3965/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний, начальнику федерального казенного учреждения Исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее по тексту - ФКУ ИК-24) о признании незаконными действий (бездействия) начальника исправительного учреждения по систематическому не исполнению апелляционного определения Верховного Суда Республики Коми от <...> г. в части не предоставления телефонных переговоров, а также в части не предоставления услуг «электронное письмо», «видеосвиданий», взыскании денежной компенсации в размере .... руб. В обоснование административного иска указав, что определением Верховного Суда Республики Коми от <...> г. на начальника ФКУ ИК-24 возложена обязанность рассмотреть обращения ФИО1 от <...> г., <...> г., <...> г. о предоставлении ему телефонных переговоров. Однако до настоящего времени начальник исправительного учреждения не предпринял никаких попыток по исполнению судебного решения. Кроме того, начальник ФКУ ИК-24 не предоставляет административному истцу по причине нахождения его в строгих условиях отбывания наказания пользоваться при наличии технической возможности услугой «видеосвидание», а также отправлять письма в электронном виде. Из-за данных действий учреждения административный истец начинает терять связь с близкими ему людьми.
Определением суда от <...> г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее по тексту - ФСИН России).
Определением суда от <...> г. административные исковые требования ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) начальника исправительного учреждения по систематическому не исполнению апелляционного определения Верховного Суда Республики Коми от <...> г. в части не предоставления телефонных переговоров, взыскании денежной компенсации выделены в отдельное производство.
Административный истец ФИО1, выступая в суде посредством использования системы видеоконференц-связи, на административных исковых требованиях в части признания незаконными действий (бездействия) начальника исправительного учреждения по не предоставлению услуг «электронное письмо» «видеосвиданий», взыскании денежной компенсации настаивал.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-24 и ФСИН России ФИО2 в судебном заседании требования не признала.
Административный ответчик врио начальника ФКУ ИК-24 ФИО3, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в направленном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать административному истцу в удовлетворении требований.
По правилам ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям ст. 17 и ст. 21 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 ст. 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 (ратифицированной Россией в соответствии с федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ) определено, что никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Из пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» следует, что в практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.
При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
В соответствии с положениями ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1).
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).
Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со ст. 1069 и ст. 1070 Гражданского кодекса РФ. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (ч. 3).
Из указанной нормы следует, что денежная компенсация, взыскиваемая в порядке КАС РФ в случае нарушений условий содержания осужденного в исправительном учреждении, является своего рода, компенсацией за понесенные нравственные и физические страдания, так как в случае удовлетворения требований о взыскании указанной компенсации, в последующем осужденный теряет право на обращение в суд с требованием о взыскании компенсации морального вреда. Из указанных положений так же следует, что нарушением условий содержания в исправительном учреждении осужденному причиняются нравственные и/или физические страдания.
Соответственно юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством по делу о такой компенсации является факт причинения осужденному физических и нравственных страданий.
Механизм содержания под стражей или отбывания наказания урегулирован законодательно, реализуется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, и лиц, ответственных за их содержание.
С учетом изложенного и в силу общего признания допустимости государственного ограничения прав и свобод человека и гражданина при реализации в отношении него принудительных мероприятий по его исправлению и защите от него общества в силу совершения им общественно опасных деяний, содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью не только содержания в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом ограничение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения, при соблюдении установленного законом объема предоставления ограниченных прав.
В соответствии с положениями ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и ч. 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).
Из материалов административного дела следует, что ФИО1 осужден к лишению свободы приговором суда, отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-24 с <...> г. по настоящее время, содержится в строгих условиях отбывания наказания.
Согласно ч. 1 ст. 91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 были утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее ПВР).
В соответствии с пунктом 54 ПВР, части 1, 2 и 4 статьи 91 УИК РФ, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения.
Пунктом 17 ПВР определено, что осужденным запрещается нарушать порядок переписки, установленный Правилами и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
Как указано в Кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от <...> г. по делу № ...., <...> г. Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обращение В., в котором заявитель выражает несогласие с прекращением возможности переписки посредством электронных писем, направлено для рассмотрения в УФСИН России по Республике Коми.
Письмом от <...> г. УФСИН России по Республике Коми сообщило истцу о том, что порядок получения и отправления электронных писем осужденными, отбывающими наказание в исправительных учреждениях, уголовно-исполнительным законодательством и организационно-распорядительными документами Минюста России и ФСИН России не регламентирован. УФСИН России по Республике Коми принято решение о предоставлении возможности пользоваться услугой «Электронное письмо» осужденным, содержащимся в обычных и облегченных условиях отбывания наказания, а также лицам, содержащимся в колониях-поселениях, в целях стимулирования их правопослушного поведения. Поскольку заявитель содержится в строгих условиях отбывания наказания, пользоваться данной услугой он не вправе.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» было предусмотрено предоставление осужденным и лицам, содержащимся под стражей, технической возможности использования электронной почты, в рамках реализации которой УФСИН России по Республике Коми осужденным, отбывающим наказание в исправительных учреждениях на обычных и облегченных условиях отбывания наказания предоставлена услуга «Электронное письмо».
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2021 № 1138-р утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, в разделе X (Обеспечения порядка и условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы) которой указано о принятии дополнительных мер, предусматривающих реализацию права подозреваемых, обвиняемых и осужденных на отправление и получение электронных писем, а также электронное обращение к уполномоченным по правам человека, также в разделе XIV указано, что проведение цифровой трансформации уголовно-исполнительной системы и внедрение цифровых технологий во все сферы деятельности ее учреждений и органов предусматривают, в том числе обеспечение права осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на предоставление свиданий с родственниками, проведение встреч с уполномоченными по правам человека и членами общественных наблюдательных комиссий, а также на участие в судебных заседаниях в режиме видеоконференц-связи.
Однако действующее нормативно-правовое регулирование до настоящего времени не содержит безусловной обязанности администрации исправительного учреждения по предоставлению услуг по отправлению и получению осужденными электронных писем.
УФСИН России по Республике Коми принято решение о предоставлении возможности пользоваться услугой «Электронное письмо» лишь отдельным категориям осужденных, а именно, осужденным, содержащимся в обычных и облегченных условиях отбывания наказания исправительных колоний общего, строгого и особого видов режима, а также лицам, содержащимся в колониях-поселениях, в целях стимулирования их правопослушного поведения.
Из письма УФСИН России по Республике Коми от <...> г. в адрес начальников исправительных учреждений УФСИН России по Республике Коми следует, что во исполнение данного решения с <...> г. во всех учреждениях УФСИН России по Республике Коми прекращается практика предоставления осужденным, отбывающим наказание в строгих условиях отбывания наказания, услуги «Электронное письмо». В обоснование принятого решения указано на случаи включения в электронные письма, направляемые осужденным, отбывающим наказание в строгих условиях отбывания наказания, документов, хранение которых не допускается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и использование электронной переписки не для поддержания социально полезных связей, а на иные цели, никак не связанные с выработкой правопослушного поведения лиц, отбывающих наказание.
Судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность принятого решения суда, соглашается с выводами суда и находит правомерным отказ В. в удовлетворении его требований о признании действий (бездействия), выразившихся в ограничении его прав в пользовании услугой «Электронное письмо» с <...> г. незаконными, так как они соответствуют положениям статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также указанию УФСИН России по Республике Коми, осуществляющего ведомственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и не противоречат каким-либо нормативным правовым актам, учитывая, что порядок получения и отправления электронных писем осужденными, отбывающими наказание в исправительных учреждениях, уголовно-исполнительным законодательством и организационно-распорядительными документами вышестоящих государственных органов не регламентирован.
Отбывание наказания в строгих условиях предусматривает ограничение прав осужденных исходя из требований индивидуализации наказания и дифференциации условий его отбывания, тем самым ограничения, а также отказ в предоставлении услуги «электронное письмо» не могут расцениваться как нарушающие права административного истца, потому в удовлетворении заявленного требования отказано правомерно.
Ограничения на получение и отправление электронных писем осужденными, содержащимися в строгих условиях отбывания наказания принято в целях стимулирования их правопослушного поведения, носят временный характер и направлены на их стремление к переводу из строгих условий отбывания наказания в обычные условия отбывания наказания, где у них появится возможность пользоваться в полном объеме телекоммуникационными услугами, имеющимися в учреждении, что согласуется с целями и задачами уголовно-исполнительного законодательства, одним из принципов которого выступает исправление осужденных.
Ограничение на получение и отправление электронных писем осужденными, содержащимися в строгих условиях отбывания наказания, о дискриминационном характере данного ограничения не свидетельствует. Кроме того, поскольку данная мера ограничения введена с целью стимулирования правопослушного поведения осужденных, у административного истца имеется право выбора такого поведения.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 утверждены новые Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее ПВР -110).
Согласно п. 6.14 ПВР-110, осужденные к лишению свободы имеют право получать и отправлять за счет собственных средств письма (в том числе в электронном виде при наличии технической возможности), почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.
Осужденные к лишению свободы по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию ИУ пользоваться дополнительными услугами, перечень которых определен в пункте 93 настоящих Правил (п. п. 92 -110).
Согласно п. 93.15 ПВР-110, к дополнительным услугам, оказываемым в ИУ по инициативе осужденных к лишению свободы, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относятся: при наличии технической возможности отправление и получение в электронном виде писем через администрацию СИЗО, администрацию ИУ, в том числе с использованием информационных терминалов (при их наличии и технической возможности).
<...> г. Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на имя начальника ФКУ ИК-24 вынесено Представление об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, в котором указано, что непредоставление возможности направления осужденными ФКУ ИК-24 писем в электронном виде, находящимся в строгих условиях отбывания наказания является необоснованным ограничением прав осужденных данной категории.
Начальником УФСИН России по Республике Коми <...> г. за № .... направлено указание начальникам исправительных учреждений УФСИН России по Республике Коми, в котором указано следующее.
В связи с тем, что существующий в настоящее время порядок предоставления ООО «Защищенные Телекоммуникации» («Зонателеком») услуг по отправке и получению писем в электронном виде, противоречит порядку предоставления данного вида дополнительных платных услуг осужденным, установленному пунктом 93.15 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее - ПВР ИУ), предусматривающим отправление и получение писем в электронном виде только по инициативе осужденных, оплачиваемых за счет их собственных средств, предлагаем с <...> г. и до приведения в соответствие с требованиями ПВР ИУ ранее заключенных договоров между исправительным учреждением и ООО «Защищенные Телекоммуникации»: 1. Приостановить реализацию осужденными услуг по отправке и получению писем в электронном виде. 2. Отключить технические средства (многофункциональное устройство, сканер, принтер и др.), позволяющие принимать и отправлять письма в электронном виде, установленные ООО «Защищенные Телекоммуникации», обеспечив их сохранность. 3. Обеспечить проведение с осужденными разъяснительной работы о причинах приостановки предоставления услуг по отправке и получению писем в электронном виде и предпринимаемых мерах по приведению порядка предоставления данного вида услуг в соответствие с требованиями п. 93.15 ПВР ИУ.
Дополнительно информируем, что <...> г. в адрес ООО «Защищенные Телекоммуникации» направлено письмо о необходимости приведения порядка предоставления осужденным услуг по отправке и получению писем в электронном виде в соответствие с требованиями ПВР ИУ и приостановке предоставления данного вида услуг в исправительных учреждениях УФСИН России по Республике Коми.
Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что факты нарушения или неправомерного ограничения действиями административного ответчика прав административного истца, объем которых установлен УИК РК не нашли своего подтверждения. С <...> г. приостановлена реализация осужденными услуг по отправке и получению писем в электронном виде до приведения в соответствие с требованиями ПВР ИУ ранее заключенных договоров между исправительным учреждением и ООО «Защищенные Телекоммуникации», данное приостановление носит временный характер.
Кроме того, административный истец, находясь в исправительном учреждении, не лишен возможности ведения переписки посредством писем, почтовых карточек и телеграмм, т.е. не ограничен в поддержании социальных и семейных связей.
Временное приостановление услуги по отправке и получению писем в электронном виде само по себе не свидетельствует о существенных отклонениях от предъявляемых требований, являющихся основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительным учреждении и не могут свидетельствовать о том, что допущенные в отношении административного истца ограничения достигли той степени жестокости, при которой можно вести речь о взыскании соответствующей компенсации.
Относительно доводов административного истца о не предоставлении «видеосвиданий», суд полагает отметить следующей.
Пунктом 238 ПВР-110 определено, что замена длительных свиданий на краткосрочные, а также свиданий на телефонные разговоры, в том числе с использованием систем видеосвязи (при наличии технической возможности) производится начальником ИУ или лицом, его замещающим, по письменному заявлению осужденного к лишению свободы.
Согласно представленной справке, осужденный ФИО1 с заявлениями к администрации ФКУ ИК-24 по предоставлению услуг «электронное письмо» и «видеосвидание» не обращался.
При таких обстоятельствах доводы ФИО1 о нарушении его прав со стороны исправительного учреждения по не предоставлению как услуг «видеосвидание», так и услуг «электронное письмо» не нашли своего подтверждения.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний, начальнику федерального казенного учреждения Исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия) в части не предоставления услуг «электронное письмо», «видеосвиданий», присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 01.12.2022.
Судья С.С. Логинов
УИД: 11RS0005-01-2022-005815-58