Решение по делу № 2А-633/2025 от 16.05.2025 - о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Административное дело № 2А-633/2025

УИД № 44RS0028-01-2025-000367-50

Решение изготовлено 16 мая 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кострома

24 апреля 2025 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи К.А. Батухиной,

при ведении протокола помощником судьи Е.С. Темниковой,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков администрации Костромского муниципального района Костромской области и Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-633/2025 (УИД № 44RS0026-01-2025-000367-50) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области, Комитету имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Костромской районный суд Костромской области и иском к администрации Костромского муниципального района о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка и о возложении обязанности устранить допушенные нарушения.

В обоснование указанных требований указала, что на основании постановления администрации Костромского муниципального района Костромской области от 20 мая 2022 года № 1095 ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». 26 сентября 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию Костромского района с заявлением об изменении вида разрешенного использования с «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», на вид разрешенного использования «ведение садоводства». 22 октября 2024 года уведомлением № 8755 администрация Костромского района отказала в предоставлении муниципальной услуги. Основанием для отказа послужило отсутствие федерального закона, регулирующего порядок изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, в состав которых входят сельскохозяйственные угодья. Решение администрации Костромского района в отказе в предоставлении муниципальной услуги является незаконным и не соответствует требованиям земельного законодательства.

На основании вышеизложенного административный истец ФИО1 просит суд:

1) признать незаконным ответ - уведомление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 24 октября 2024 года № 8755;

2) изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), (адрес) принадлежащего на праве собственности ФИО1.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковое заявление поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Костромского муниципального района Костромской области - ФИО2 в судебное заседание возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала позицию изложенную в письменном отзыве.

Заинтересованные лица Комитет имущественных и земельных отношений администрации Костромского муниципального района Костромской области, администрация Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, извещались надлежащим образом, причины неявки в судебное заседание не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства по делу не имеется.

С учётом мнения участников процесса, руководствуясь статьей 150 КАС Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1), либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. (пункт 2).

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 44:07:023701:548 с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

26 сентября 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию Костромского района с заявлением об изменении вида разрешенного использования с «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», на вид разрешенного использования «ведение садоводства».

22 октября 2024 года уведомлением № 8755 администрация Костромского района отказала в предоставлении муниципальной услуги. Основанием для отказа послужило отсутствие федерального закона, регулирующего порядок изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, в состав которых входят сельскохозяйственные угодья. Кроме того, для земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, в следствие этого они не могут быть изменены. В ответе на заявление администрация Костромского муниципального района Костромской области также указывает, что порядок использования земель, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, не связан с принятием правил землепользования и застройки и внесением в них изменений. Так, изменение вида разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения до изменения категории данных земель, не допускается в силу требований действующего законодательства.

Не согласившись с законностью принятого административным ответчиком решения, ФИО1 обратилась в Костромской районный суд Костромской области.

В соответствии со статьей 7 ЗК Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1).

Земли, указанные в пункте 1 названной выше статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК Российской Федерации).

Землями сельскохозяйственного назначения, как указано в пункте 1 статьи 77 ЗК Российской Федерации, признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

В силу положений пункта 1 статьи 79 ЗК Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (пункт 6 статьи 79 ЗК Российской Федерации).

Иные земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (пункт 1 статьи 78 ЗК Российской Федерации).

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяетградостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах, соответствующей территориальной зоны.Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Согласно части 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Следовательно до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Как видно из материалов дела, земельный участок административного истца относиться к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположен за пределами населенного пункта и является полевым земельным участком, который в силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» может использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года №П/0412) разделяет виды разрешенного использования - садоводство (код 1.5) и ведение садоводства (код 13.2, истребуемый административным истцом), который допускает размещение объектов недвижимости, в то время как садоводство допускает осуществление на сельскохозяйственных угодьях выращивания плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. Размещение объектов недвижимости на указанных землях классификатором не предусмотрено.

В соответствии с положениями статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

Генеральные планы поселений согласно пункту 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Пунктом 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план поселения содержит карту функциональных зон, т.е. зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 25 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования на территории Костромского муниципального района костромской области», утвержденного постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 12 мая 2017 ода №841, в предоставлении муниципальной услуги отказывается в случае несоответствия испрашиваемого заявителем вида использования земельного участка (объекта капитального строительства) документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В письменных возражениях относительно административного иска администрация Костромского муниципального района Костромской области ссылается на то, что согласно материалам вычисления площадей земельных угодий коопзвероживсовхоза Костромского района Костромской области, 1986 года, утвержденного Костромским филиалам института Центргипрозем Госагромпром РСФСР земельный участок с кадастровым номером № относится к сельскохозяйственным угодьям, вид угодий - пашня.

Данное обстоятельство подтверждается матерталами дела.

В силу части 2 статьи 36 ГрК Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункта 3).

Согласно карте градостроительного зонирования территорий названных Правил земельный участок, принадлежащий ФИО1, расположен в зоне с видом разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование 1.0»).

Статья 33.1 Правил, предусматривающая для земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зоны 1.0, основные виды разрешенного использования, не включает в себя выбранный административным истцом вид разрешенного использования «ведение садоводства» (13.2), вместе с тем предусматривает вид разрешенного использования «садоводство» осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (1.5).

Таким образом, поскольку согласно генеральному плану Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, который в установленном законом порядке не оспорен, земельный участок, принадлежащий ФИО1 (на момент приобретения в собственность и в настоящее время), находится в функциональной зоне, предусматривающей размещение сельскохозяйственных угодий, а в силу части 3 статьи 9 ГрК Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, отказ административного ответчика в изменении вида разрешенного использования земельного участка соответствует вышеприведеннымнормам действующего законодательства. При этом оспариваемый отказ со ссылками на нормы права, регулирующие особенности использования сельскохозяйственных угодий, не создает административному истцу препятствий для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением, в том числе для осуществления деятельности по выращиванию многолетних насаждений.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, за защитой своих прав ФИО1 с административным иском об оспаривании решения администрации муниципального района от 22 октября 2024 года обратилась 26 февраля 2025 года, то есть с пропуском срока на его обжалование. Достоверных доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска установленного срока, истцом не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Костромского муниципального района Костромской области, Комитету имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

К.А. Батухина