№ 2а-13/2023

УИД 35RS0009-01-2022-001472-53

РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2023 года

г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о признании недействительным постановления от 30 марта 2022 года, снятии земельного участка с кадастрового учета,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что она на основании договора купли-продажи от 24.02.2022 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 322 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>. На основании постановления Администрации Вологодского муниципального района от 30 марта 2022 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» был образован земельный участок, который 21 апреля 2022 года поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №. Образование земельного участка с кадастровым номером № лишило её возможности подъезда к своему земельному участку автомобильным транспортом, поскольку проезд был возможен только через участок с кадастровым номером №. Таким образом, образование земельного участка с кадастровым номером № нарушает её права, препятствует использованию принадлежащего ей земельного участка.

Просит признать недействительным постановление администрации Вологодского муниципального района от 30 марта 2022 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра по ВО) произвести действия по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.

Протокольным определением Вологодского районного суда от 26.07.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

Протокольным определением Вологодского районного суда от 06.02.2023 произведена замена административного ответчика в лице Администрации Вологодского муниципального района на Администрацию Вологодского муниципального округа.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что у нее отсутствует подъезд к земельному участку, не имеет возможности завести строительный материал, в связи с чем просит признать постановление администрации незаконным.

Представитель административного ответчика – администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, представлен отзыв на иск, в котором администрация не возражала против удовлетворения заявленных истцом требований.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в представленных суду письменных возражениях (л.д. 90-93). Полагает, что проезд на земельный участок административного истца возможен по землям общего пользования со стороны земельного участка с кадастровым номером №.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по ВО в судебное заседание не явился, представлен отзыв на иск, в котором указано о несогласии с требованиями о возложении на Управление Росреестра по ВО обязанности произвести действия по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, поскольку земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом. В данном случае какие-либо установленные Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основания для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1, ч. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации приведен закрытый перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако, субъекты Российской Федерации наделены правом принимать, в том числе и решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законами данных субъектов Российской Федерации, которые должны быть приняты не позднее 1 января 2016 г. (п. 29, 32 ст. 34 Закона N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ").

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории указываются сведения, необходимые для внесения соответствующих записей в Реестр объектов недвижимости, ведение которого осуществляется в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Постановлением Правительства Вологодской области от 03.08.2020 № утверждены правила землепользования и застройки сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области.

14.09.2021 Постановлением Администрации Вологодского муниципального района № на основании заявления ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка с условным номером: ЗУ1 на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 322 кв.м., образуемого из земель государственной собственности до разграничения, расположенного в территориальной зоне – зона населенного пункта, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), установлено местоположение земельного участка, <адрес>, ФИО1 рекомендовано обеспечить выполнение кадастровых работ в целях осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, обратиться без доверенности в орган регистрации прав с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка.

24.02.2022 между Администрацией Вологодского муниципального района и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка №, на основании которого ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 322 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Согласно выписки из ЕГРН, по состоянию на 07.04.2022 ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 322 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли продажи от 24.02.2022.

30.03.2022 Постановлением Администрации Вологодского муниципального района № на основании заявления ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка с условным номером: ЗУ1 на кадастровым плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 735 кв.м., образуемого из земель государственной собственности до разграничения, расположенного в территориальной зоне - зона населенного пункта, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, установлено местоположение земельного участка: <адрес>, предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду сроком на 3 года ФИО2.

На основании договора аренды от 23.05.2022 № ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 735 кв.м. на срок до 22.05.2025, договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 08.06.2022.

Земельные участки с кадастровыми номерами № и № являются смежными.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, использование по назначению земельного участка административному истцу ограничено вследствие отсутствия проезда к земельному участку №, данный вопрос не разрешен органом местного самоуправления в лице администрации Вологодского муниципального округа при утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 735 кв.м.

03.05.2022 административный истец обращалась в администрацию Вологодского муниципального района с заявлением об отмене образования нового земельного участка с кадастровым номером №, с целью обеспечения подъезда автомобильным транспортом к её земельному участку с кадастровым номером №.

Согласно ответу от 23.05.2022 административному истцу отказано в удовлетворении требований с разъяснением возможности установить сервитут.

При рассмотрении дела судом, на основании ходатайства административного истца, определением суда от 26.08.2022 по делу назначена землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО ХХХ.

Согласно заключению эксперта ООО ХХХ ОЛХ от 25.11.2022, к земельному участку с кадастровым номером № через земли общего пользования возможен только проход, проезд к земельному участку через земли общего пользования без установления сервитута не возможен. Учитывая расположение земельного участка с кадастровым номером №, а также смежных с ним земельных участков и возможности подъезда к земельному участку с кадастровым номером №, установление сервитута возможно через земельный участок с кадастровым номером №.

В соответствии с п. 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к каждому участку должен быть обеспечен доступ, проход или проезд от земельных участков общего пользования к образуемому или изменяемому земельному участку, в том числе путем установления сервитута.

В соответствии с п. 2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.01.2017 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которых не разграничена, отнесены к вопросам органов местного самоуправления муниципального района.

Согласно ответу Администрации сельского поселения Сосновское от 10.10.2022, подъезд к земельному участку с кадастровым номером № отсутствует.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что при межевании общие границы земельных участков № и № не согласовывались, хотя участки не обособлены и имеют смежных землепользователей, что противоречит нормам земельного законодательства и нарушает законные интересы субъекта, которому земельный участок согласован ранее или у которого раньше возникло право собственности или аренды, таким образом, отсутствие подъезда к земельному участку с кадастровым номером № является нарушением ч. 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и основанием для отмены постановления от 30.03.2022 № 744-01.

При образовании земельного участка № в соответствии с представленной истцом схемой существенно нарушены права и интересы ФИО1, которая в данном случае лишается возможности беспрепятственного проезда на принадлежащий ей земельный участок. Доказательств обратного ответчиком и его представителем не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании недействительным постановления Администрации Вологодского муниципального района № от 30.03.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Вместе с тем, оснований для удовлетворения требований административного истца в части возложения на Управление Росреестра по Вологодской области обязанности по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, суд не находит.

В силу п. 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016; п. 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

В соответствии с пп. 33 п. 1 ст.26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого предоставлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета.

Какие-либо основания для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют.

Таким образом, заявленные административным истцом исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

С администрации Вологодского муниципального округа в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в порядке возврата в сумме 150 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление Администрации Вологодского муниципального района № от 30.03.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка».

В удовлетворении требований ФИО1 о снятии земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета – отказать.

Взыскать с администрации Вологодского муниципального округа в пользу ФИО1 государственную пошлину в порядке возврата в сумме 150 (сто пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2023.