дело № 2а-492/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2023 года г. Вязьма Смоленской области
Вяземский районный суд Смоленской области в составе:
Председательствующего – судьи Вяземского районного суда Смоленской области Красногирь Т.Н.,
при секретаре Зуевой С.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1 –
ФИО2,
представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО3,
заинтересованного лица - кадастрового инженера ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее - Администрация) об оспаривании решения органа местного самоуправления.
Требования мотивированы тем, что 3 февраля 2023 года обратилась к главе администрации МО «Вяземский район» Смоленской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3059 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, – Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, входящего в категорию земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного <адрес>.
Данный земельный участок был предоставлен в начале 90-х годов ее (ФИО1) семье для ведения личного подсобного хозяйства Кайдаковской сельской администрации (Кайдаковским сельским Советом), в числе прочих участков, предоставленных в <адрес> жителям г. Вязьмы. Никаких официальных документов на право пользования данными земельными участками в то время должностными лицами Кайдаковского сельского Совета гражданам не выдавалось. За более чем 25-летний период пользования она обустроила вышеуказанный земельный участок и обрабатывала его, используя для выращивания овощей и фруктов для своей семьи.
Администрация письмом от 12 февраля 2023 года с исходящим номером 181/02-57 отказала в предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, указав, что на данном земельном участке расположено здание (сооружение), которое самовольной постройкой в настоящий момент не признано (п. 4 ст. 39.19 ЗК РФ); схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, поскольку не учтены вышеуказанные материалы и сведения, то есть о местоположении зданий, сооружений; схема расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемому земельного участку, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, то есть образование земельный участков не должно приводить к нарушению требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.
Считает, что отказ Администрации не соответствует закону и нарушает ее (ФИО1) права на оформление землепользования. Нахождение на земельном участке зданий или иных сооружений, при отсутствии документов, подтверждающих их принадлежность гражданам или юридическим лицам, не препятствует реализации права на формирование земельного участка. Расположенное на земельном участке строение является самовольной постройкой, поскольку земельный участок для ее строительства не предоставлялся. Однако самовольная постройка не является объектом гражданского оборота и не может участвовать в гражданском обороте, не порождает каких-либо прав на нее и обязанностей. Право собственности на самовольную постройку не признано и не зарегистрировано. Следовательно, даже наличие такого объекта на земельном участке, предоставление которого просит она (ФИО1) согласовать, не может рассматриваться в качестве основания, предусмотренного ч. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении такого участка в аренду путем проведения аукциона. Лицо, осуществившее самовольную постройку, вправе подать заявку на участие в аукционе и в последующем заключить договор аренды земельного участка.
Принимая во внимание данное обстоятельство, законным основанием для отказа утверждение о том, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, поскольку не учтены вышеуказанные материалы и сведения, то есть о местоположении зданий, сооружений, не является.
Также, основание для отказа о том, что схема расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемому земельного участку, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, – образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами, вообще ничем не обосновано и не соответствует действительности.
Ссылаясь на данные обстоятельства, нормы права, просит: признать незаконным решение Администрации от 12 февраля 2023 года № 181/02-57 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства»; обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3059 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, – Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного в <адрес>; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца в возврат уплаченной государственной пошлины 300 рублей.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца – ФИО2 заявленные ФИО1 требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО3 административные исковые требования не признала, просит в удовлетворении требований отказать за необоснованностью по тем основаниям, что на испрашиваемом земельном участке находится самовольная постройка, право на которое не зарегистрировано, данный объект недвижимости не признан самовольной постройкой, в связи с этим Администрацией и было отказано заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Заинтересованное лицо – кадастровый инженер ФИО4 не возражал относительно удовлетворения заявленных требований, пояснив, что при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предварительного согласования предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства он, как кадастровый инженер, выезжал на место для выполнения геодезических работ. На испрашиваемом земельном участке действительно находится строение, не являющееся жилым домом, а хозяйственной постройкой для содержания скота и хозинвенторя.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При этом указанные условия должны иметь место в совокупности.
Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом установлено и следует из материалов дела, 3 февраля 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ просила предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 3059 кв.м., испрашиваемого в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), приложив к заявлению, в том числе схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.
Уведомительным письмом от 13 февраля 2023 года № 181/02-57 Администрация (л.д. 8), руководствуясь статьей 11.3, пунктом 6 статьи 11.9, подпунктами 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктами 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ, пунктом 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных приказом Росрееста от 19 апреля 2022 года № П/0148, отказала заявителю ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3059 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена (Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области), входящего в категорию земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенного в <адрес>, на основании:
п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ – на формируемом земельном участке расположено здание (сооружение), которое самовольной постройкой в настоящий момент не признано);
п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 и пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, установленные органом исполнительной власти, не учтены материалы и сведения о местоположении зданий и сооружений (на формируемом земельном участке расположено здание (сооружение), которое самовольной постройкой в настоящий момент не признано);
пп. 3 п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ – схема расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемому земельному участку, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ:
- на основании п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом (данные требования указаны в пунктах: 1); 2); 3) настоящего уведомления).
При разрешении требований административного истца ФИО1 суд исходит из следующего.
Положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка закреплены в ст. 11.10 ЗК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
На основании указанных положений схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.
В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Из пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса
В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (пункт 9 статьи 11.10 ЗК РФ).
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
При этом в соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, что является исключением из общего правила.
Административный истец просил предварительно согласовать предоставления ему в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В силу пп. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Однако материалы дела не содержат сведений о том, что на спорном земельном участке находятся объекты капитального строительства или строительство которых не завершено.
Административным истцом ФИО1 указано в административном иске, что она занимает спорный земельный участок без разрешительной документации.
Согласно представленным представителем административного истца фотографиям на испрашиваемом земельном участке расположены хозяйственные постройки, воздвигнутые ФИО1 без разрешительной документации, земельный участок огорожен забором.
В схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО4, сведений о нахождении на испрашиваемом ФИО1 земельном участке зданий (сооружений) не отражено.
Как пояснил в судебном заседании кадастровый инженер ФИО4, на спорном земельном участке расположены хозяйственные постройки, которые использует сама же ФИО1
При этом представленный Администрацией в материалы рассматриваемого дела фрагмент генплана и фрагмент публичной кадастровой карты Росреестра не могут являться документами, подтверждающими нахождение на испрашиваемом земельном участке зданий (сооружений), в том числе которые самовольными постройками в настоящий момент не признаны.
В этой связи размещение на спорном земельном участке хозяйственных построек ФИО1 фактически не будет препятствовать использованию земельного участка по его назначению.
Тем самым, отказ органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ввиду расположения на земельном участке здания, сооружения не может быть признан судом правильным.
В то же время, неотображение на схеме расположения земельного участка находящихся на нем объектов не является безусловным основанием для отказа в предварительном согласовании в предоставлении в собственность земельного участка, так как такое основание не содержится в статьях 39.15 и 39.16 ЗК РФ.
Таким образом, обжалуемое решение административного ответчика нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а заявление административного истца, адресованного в Администрацию о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории подлежит повторному рассмотрению административным ответчиком.
В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ судом проверен срок обращения административного истца с настоящим иском в суд.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое решение № 181/02-57 принято 13 февраля 2023 года (л.д. 8), административное исковое заявление подано в суд 27 февраля 2023 года (л.д. 5), то есть в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок.
Согласно ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Административным истцом ФИО1 за подачу настоящего иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (л.д. 7), которая на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ подлежит взысканию в ее пользу с административного ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, принятое в форме уведомления от 13 февраля 2023 года № 181/02-57, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3059 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена (Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области), входящего в категорию земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного в <адрес>.
Возложить на администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 3 февраля 2023 года о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 3059 кв.м., испрашиваемого в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
Взыскать с администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО1 <данные изъяты> в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.
Судья Т.Н. Красногирь
24.03.2023 – объявлена резолютивная часть решения,
06.04.2023 – составлено мотивированное решение,
11.05.2023 – вступает в законную силу